試析印度的中亞外交戰(zhàn)略

［摘 要］冷戰(zhàn)結(jié)束后，中亞地區(qū)誕生了五個新的國家，俄羅斯在中亞的影響力減弱。由于中 亞占據(jù)極其特殊的戰(zhàn)略位置，擁有豐富的石油和自然資源，再加上反恐斗爭 的需要， 中亞在今天世界政治舞臺上的地位越來越突出，各大國對中亞的爭奪也進(jìn)入了一個新的時期 。

［關(guān)鍵詞］中亞；印度；外交戰(zhàn)略

［中圖分類號］D80(351) ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1009－2234(200 8)02－0044－02

一、中亞成為大國之間新的角力場

中亞位于歐亞大陸腹地，是連接歐亞兩大洲的陸上走廊。地理學(xué)家把它描述為“一 個遠(yuǎn) 離世界各大洋，在地球最大一塊大陸中心的島形地區(qū)。”〔1〕(P1) 地緣政治之 父麥金德 把中亞地區(qū)確定為國際政治的“樞紐”地帶，認(rèn)為中亞的山地是海權(quán)國家很難到達(dá)的地區(qū)， 以此為中心控制東歐，就可以排斥海權(quán)勢力。這里，既是俄羅斯南下尋找印度洋出海口的前 線地帶，也是印度北上加強(qiáng)與歐洲聯(lián)系的樞紐；是美國全球戰(zhàn)略的重要領(lǐng)地，更是中國加強(qiáng) 西北防務(wù)的關(guān)鍵。因此，中亞國家所處的地理位置決定了它們對于俄羅斯、中國、印度 、伊朗、巴基斯坦等鄰近國家的重要性，對這些國家的安全有直接或間接的影響。〔2 〕(P210)

中亞又是世界上最重要的石油和天然氣貯藏地。美國能源信息署在2003年8月所作的一 份研究資料顯示，中亞蘊(yùn)藏著極其豐富的能源資源，僅里海地區(qū)的石油和天然氣儲量就分別 占到世界總量的3%和4%，其中石油約有170—330億桶，天然氣約有232億立方英尺。在當(dāng)今 世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，能源越來越成為國家發(fā)展的必要條件和加速器。中亞的油氣資源 必然成為各大國追逐的重要目標(biāo)。

長期以來，中亞地區(qū)一直都是俄羅斯的傳統(tǒng)勢力范圍，是保障俄羅斯地緣政治安全的重 要屏障。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著俄羅斯實力的下降，中亞地區(qū)暫時出現(xiàn)了權(quán)力“真空”，加之中 亞各國政局不穩(wěn)，各派政黨林立，這些都為各大國插手中亞提供了機(jī)會。

為了各自的利益，大國在中亞展開了激烈的競爭。印度作為南亞地區(qū)的大國，一直把中 亞地區(qū)視為自己“延伸的領(lǐng)國”，并把它看作通向歐洲和俄羅斯的通道，因而在中亞的競 爭中也不甘示弱，盡力爭取自己的利益。

二、印度中亞外交戰(zhàn)略的目標(biāo)

任何一個國家的對外政策都是為其國家利益服務(wù)的，印度加強(qiáng)與中亞國家的關(guān)系， 加入 新一輪大國逐鹿中亞的格局是印度全球戰(zhàn)略的一部分，也是其為實現(xiàn)國家利益而施行的重要 戰(zhàn)略。

1．大國戰(zhàn)略

印度位于南亞次大陸，戰(zhàn)略位置非常重要。自獨立以來，印度憑借其世界第七的地理規(guī) 模、世界第二的人口規(guī)模和位居世界前列的資源規(guī)模以及悠久的歷史文化底蘊(yùn)，一直在謀求 大國地位。早在印度獨立之前，尼赫魯就對印度未來在世界中的地位作出了明確地闡述：“ 印度以他的地位，是不可能在世界上扮演二流角色的。要么做一個有聲有色的大國，要么就 銷聲匿跡，中間地位不能吸引我，我也不相信中間地位是可能的。”〔3〕(P57)

然而印度在獨立后的很長一段時間，都只能局限于南亞大國地位。印度與巴基斯坦發(fā)生 了幾次戰(zhàn)爭，國內(nèi)的民族、宗教矛盾和并不十分樂觀的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素，都束縛了印度 成為世界大國的步伐。

近年來，隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和綜合國力的增長，世界大國夢又逐漸蘇醒了。早在2003 年7月，當(dāng)時執(zhí)政的瓦杰帕伊政府便在其政黨刊物《今日印度人民黨》上登載文章宣稱，“ 印度已經(jīng)是世界大國，現(xiàn)在國民要做的是花點時間來認(rèn)清這一點”。〔4〕印度的大 國戰(zhàn)略也 得到了國際社會的普遍關(guān)注，美國前總統(tǒng)安全事務(wù)顧問布熱津斯基認(rèn)為“印度正在把自己確 立為一個大國的過程之中，并把自己視為一個潛在的重要全球性角色”。〔5〕(P61)

因此，在“向東”改善同東盟和中國關(guān)系的同時，“北上”中亞地區(qū)也是印度認(rèn)為實現(xiàn) 其大國戰(zhàn)略的重要舉措。中亞獨特的地緣位置，歷來是兵家必爭之地。印度認(rèn)為擴(kuò)大對中亞 的影響力，在大國爭奪中亞的進(jìn)程中占有一席之地，是印度實現(xiàn)其世界性大國的標(biāo)志之一。 同時，安理會常任理事國也是印度長期以來追逐的目標(biāo)，是實現(xiàn)大國夢的重要環(huán)節(jié)，得到中 亞五國的支持也有利于增加其獲得安理會常任理事國的機(jī)會。

2．安全戰(zhàn)略

安全問題關(guān)系到一個國家的生存和發(fā)展，也是確保一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國力增長的基礎(chǔ) 。印度把中亞地區(qū)包括在其安全范圍之中。2000年6月2日，印度外交部長辛格在新加坡防務(wù) 和戰(zhàn)略研究所的公開演講中聲稱：“因其大小、地理位置和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，印度的安全環(huán)境當(dāng) 然包括從西起波斯灣、西北到中亞、東北到中國以及東南亞。”〔6〕(P24)近年來 ，雖然印 度的安全環(huán)境有了很大的改善，但與巴基斯坦關(guān)于克什米爾的領(lǐng)土爭端還沒有解決，加強(qiáng)與 中亞國家的聯(lián)系，可以從側(cè)面牽制巴基斯坦，從戰(zhàn)略上壓縮巴基斯坦的安全空間，至少做到 不讓信奉伊斯蘭教的中亞國家偏袒巴基斯坦。

中亞地區(qū)歷來就是伊斯蘭原教旨主義、國際恐怖主義和極端宗教主義的集散地。這不僅 對中亞地區(qū)的穩(wěn)定帶來威脅，也對周邊國家造成了安全隱患，印度自己也是宗教極端主義 和恐怖主義的受害者，印控克什米爾地區(qū)的恐怖活動和暴力沖突頻繁發(fā)生。中亞地區(qū)的伊斯 蘭極端組織和克什米爾的極端組織是有聯(lián)系的，他們的活動都會直接刺激或影響克什米爾極 端主義分子的活動。因此，印度認(rèn)為，中亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定與印度自身安全息息相關(guān)。

3．能源戰(zhàn)略

在當(dāng)今世界，能源對一個國家的發(fā)展具有極其重要的作用。印度是個貧油國，能源70％ 依靠進(jìn)口，目前每天消耗石油大約200萬桶。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能源缺口將逐漸加大，對外 依靠程度也將不斷增加。有專家指出，印度如果繼續(xù)維持目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，到2020年能 源消耗要比現(xiàn)在增加一倍。據(jù)估計，如果不能及早發(fā)現(xiàn)新油田，印度目前國內(nèi)的石油探明儲 量只能使用到2016年。為此，印度政府近年來一直把能源外交作為外交的重點，積極謀求海 外能源資源，以確保能源供應(yīng)的穩(wěn)定。

因此，印度希望拓寬石油進(jìn)口渠道，加大投資開采海外石油資源。印度計劃在2015年前 ，每年投資10億美元于中東、中亞、北非、東南亞和拉美等地區(qū)的石油項目。中亞是世界上 最重要的石油和天然氣儲藏地。中亞國家能夠向印度提供穩(wěn)定而便宜的石油和天然氣資源， 這正是印度所需要的。因此，印度愿意與中亞國家合作，以期獲得長期和穩(wěn)定的能源供給。

三、印度中亞外交戰(zhàn)略的表現(xiàn)

印度與中亞有著古老而密切的經(jīng)貿(mào)、文化和政治上的聯(lián)系。古代中亞曾為中國、印度和 歐洲提供了絲綢之路，直到19世紀(jì)中葉中亞大部分地區(qū)并入沙俄前，印度與中亞的關(guān)系一直 是密切的。蘇聯(lián)時期，由于印度與蘇聯(lián)的特殊關(guān)系，中亞地區(qū)與印度在經(jīng)濟(jì)、文化等各個方 面都交往頻繁。蘇聯(lián)解體后，印度也十分重視與中亞國家保持友好關(guān)系。

1991年和1992年，印度分別與哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦和烏 茲別克斯坦建立了外交關(guān)系。2003年以來，印度加快了進(jìn)軍中亞的步伐。2003年8月初，印 度與塔吉克斯坦舉行了聯(lián)合反恐軍事演習(xí)，這是印度首次與中亞國家舉行軍演；11月初，印 度國防部長費爾南德斯前往哈薩克斯坦和吉爾吉斯坦訪問，承諾將幫助哈薩克斯坦建立一支 能保護(hù)里海石油設(shè)施的海軍，幫助吉爾吉斯坦培訓(xùn)軍方人員。印方還從烏茲別克斯坦采購了 6架伊爾－78空中加油機(jī)，加強(qiáng)了印度空軍的遠(yuǎn)程打擊能力。

2007年2月，印度根據(jù)與俄羅斯和塔吉克斯坦簽署的一項三邊共同防御協(xié)議，在共同出 資整修塔吉克斯坦首都杜尚別近郊一座空軍基地后，三國擁有基地共同使用和指揮權(quán)。這是 印度首次踏足塔吉克斯坦空軍基地，也是印度在戰(zhàn)略地位重要的中亞地區(qū)第一座空軍基地。 這表明印度有意成為區(qū)域內(nèi)大國，也試圖在本區(qū)域之外發(fā)揮影響力。該基地的建成后，實際 上將作為印度進(jìn)軍中亞的軍事前哨。

總之，近年來，印度與中亞地區(qū)的交往明顯增多，并已逐漸在大國爭奪中亞的格局中占 有了一席之地。

四、印度中亞外交戰(zhàn)略的發(fā)展前景

盡管印度加大了中亞外交的力度，但其前景實難預(yù)料。印度中亞外交的前景，受多 種因素的制約。

首先，在大國逐鹿中亞過程中印度處于相對不利地位。俄羅斯長期以來都是把中亞作為 自己的勢力范圍，中亞國家也認(rèn)為俄羅斯是一個特殊的伙伴，無論從經(jīng)濟(jì)、政治還是社會影 響力和地緣政治等方面來看，俄羅斯在中亞地區(qū)都占有明顯的優(yōu)勢。美國綜合實力世界第一 ，是世界唯一的超級大國，其政治、經(jīng)濟(jì)影響力無處不在。中亞地區(qū)是美國全球戰(zhàn)略的重要 組成部分，美國不會輕易退出中亞，其意圖在于與俄羅斯?fàn)帄Z中亞地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。中國有地 緣政治優(yōu)勢，而且中亞國家大多數(shù)都是上海合作組織成員國，與中國的關(guān)系越來越密切。日 本有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)合作與援助對目前經(jīng)濟(jì)形勢普遍不好的中亞國家有很大的吸引力。印度 地緣優(yōu)勢并不突出，經(jīng)濟(jì)實力和政治地位與其他大國也存在一定差距，因此，在爭奪中亞的 過程中處在一個相對劣勢地位。

其次，印巴關(guān)系的制約。克什米爾歸屬問題是印巴分治的遺留問題，印巴雙方因其發(fā)生 了幾次大的戰(zhàn)爭沖突，這一問題已經(jīng)非常復(fù)雜，直到今天還成為改善兩國關(guān)系的障礙。克什 米爾問題如何解決關(guān)系到南亞地區(qū)的穩(wěn)定，也關(guān)系到印度在爭奪中亞的前景。此外，印度本 身并不與中亞接壤，印度要打通與中亞的通道，必須經(jīng)過巴基斯坦或巴控克什米爾地區(qū)，印 度能源運輸安全因而不得不受巴基斯坦的制約。況且，中亞地區(qū)與巴基斯坦一樣，大多都信 奉伊斯蘭教，印度與巴基斯坦的關(guān)系在伊斯蘭世界也會造成一定的影響，這也使印度在中亞 的前景增添了一些變數(shù)。

再次，印度國內(nèi)環(huán)境的影響。印度經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)發(fā)展、民族和宗教矛盾以及巨大而且還 在不斷膨脹的人口壓力，都會影響印度未來在中亞的地位。因此，怎么處理國內(nèi)問題，也是 印度在中亞外交前景不確定的因素。

當(dāng)然，印度在中亞的爭奪中也有自己的一些優(yōu)勢。如安全合作，印度與中亞國家同樣面 臨恐怖主義和宗教極端組織的威脅，雙方在這方面有合作的基礎(chǔ)。

印度與中亞國家的經(jīng)濟(jì)也有許多互補(bǔ)性。中亞擁有豐富的能源、礦產(chǎn)資源和巨大的消費 市場，正是印度所需的，印度提供的大量廉價的商品對中亞地區(qū)也有很大的吸引力。印度在 資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗上都有很大的優(yōu)勢，這些技術(shù)和經(jīng)驗比西方的技術(shù)和經(jīng)驗更適合中亞 地區(qū)。因此，印度在中亞地區(qū)也還是有一定潛力的。

總之，印度中亞外交戰(zhàn)略就如同它的大國戰(zhàn)略一樣，既有自己的優(yōu)勢，同時又有許多制 約因素，前景難以預(yù)料。

［參 考 文 獻(xiàn)］

〔1〕朱明忠.印度的中亞外交與實踐〔M〕//2003年亞大地區(qū)發(fā)展報告.北京：社會科 學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004.

〔2〕孫壯志.中亞安全與阿富汗問題〔M〕.北京：世界知識出版社，2003：210.

〔3〕尼赫魯.印度的發(fā)現(xiàn)（中譯本）〔M〕.北京：世界知識出版社，1958：57.

〔4〕環(huán)球時報〔N〕.2005-09-26(10).

〔5〕布熱津斯基.大棋局——美國的首要地位及其地緣戰(zhàn)略（中譯本）〔M〕.上海：上海人 民出版社，1998：61.

〔6〕付小強(qiáng).印度東向的地緣、歷史及其認(rèn)知變化分析〔J〕.現(xiàn)代國際關(guān)系，2004 ，(9)：24.

〔責(zé)任編輯：王 柏〕