裝備保障資源配置問題及發(fā)展

摘要：裝備保障資源配置作為軍事物流的一部分，與民用物流資源配置相比，存在明顯的特征。文章對其進行了詳細分析，并據(jù)此提出了在信息技術(shù)快速發(fā)展的大背景下保障資源配置思路，以提高軍隊后勤力量。最后指出保障資源的配置工作應(yīng)朝綠色資源配置方向發(fā)展，它是國家可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的需要。

關(guān)鍵詞：裝備保障資源；軍地物流一體化；綠色保障資源配置

中圖分類號：E257文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1002-3100(2008)04-0106-04

Abstract: As a part of military logistics， there are many evident characteristics in the distribution of materiel facility's logistics resources， compared with modern logistics. This article analyzes it innovatively， and develops ideas of optimizing the allocation of logistics resources while the information technology is developed fleetly. Then， it can be used to advance military logistics capability. Finally， the distribution of logistics resources should be forwarded to environmental distribution of logistics resources， which are requirements of sustainable development and the construction of a harmonious society.

Key words: materiel facility's logistics resources; military and location logistics integration; environmental distribution of logistics resources

0引言

綜合保障工程的最終輸出是提供裝備保障所需的保障資源，并將這些資源有機地綜合為保障系統(tǒng)[1]。保障資源是使用與維修裝備所需的物資與人員的統(tǒng)稱，是構(gòu)成裝備保障系統(tǒng)的基礎(chǔ)。在裝備系統(tǒng)研制中，通過規(guī)劃保障資源不僅對規(guī)劃保障過程中其初步需求進行協(xié)調(diào)、優(yōu)化和綜合，而且要根據(jù)部隊編制和使用要求確定各類保障資源的具體數(shù)量要求并形成保障資源的初步編配方案。而裝備的使用保障與維修保障所需的資源是不同的。使用保障資源主要有：裝備的充、填、加、掛、儲、運所需的保障設(shè)備及測試設(shè)備，使用操作人員及其訓(xùn)練與訓(xùn)練設(shè)施以及使用所需的技術(shù)資料等。維修保障資源主要有：人力與人員，供應(yīng)保障，保障設(shè)備，訓(xùn)練與訓(xùn)練保障，技術(shù)資料，計算機資源，保障設(shè)施，包裝、裝卸、貯存和運輸?shù)?。這兩方面的資源在大多數(shù)情況下是不能通用的，但研制的基本方法相似。本文主要針對維修保障資源的配置問題進行討論。

1保障資源配置特點

裝備保障資源配置是軍事物流的一部分，與民用物流資源配置[2-3]相比，有其顯著特征。

1.1目標(biāo)具有軍事性。民用物流資源配置追求的是經(jīng)濟價值，其衡量的主要指標(biāo)是經(jīng)濟效益的好壞，它是一種經(jīng)濟活動，一般會創(chuàng)造新的商品價值。與此不同，裝備保障資源配置的首要目標(biāo)是要滿足軍隊保障需求，即保障效益第一，是一種國防消費活動，是一種意義很大、非常必要的“純”消費，一般不創(chuàng)造新的商品價值。首先之所以要建立裝備保障資源配置體系，就是為了滿足軍事行動的需求，“一切為了前線的勝利”乃是裝備保障資源配置的出發(fā)點和歸宿點。因此，軍事活動的需要是指導(dǎo)裝備保障系統(tǒng)建設(shè)與發(fā)展的主要因素；其次，裝備保障資源配置的目標(biāo)服從且服務(wù)于軍事目標(biāo)，一切有礙于軍事目標(biāo)實現(xiàn)的活動都要受到限制乃至取消。當(dāng)然，在實現(xiàn)軍事目標(biāo)的前提下，也要盡量追求其經(jīng)濟效益，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與軍事效益的統(tǒng)一。

1.2供應(yīng)體系復(fù)雜。民用物資配置的供應(yīng)體系相對較為簡單，只涉及生產(chǎn)制造商、分銷商和終端顧客。而我軍現(xiàn)代的裝備保障資源供應(yīng)體系相當(dāng)復(fù)雜，涉及到軍隊的布局、軍事物資儲備、編制體制、保障資源配置等深層次問題，其涉及面相當(dāng)廣，牽動軍隊改革的全局。在物資配置上以“分散”為主，“集中”為輔，其資源處于閑置的時間較長、專業(yè)化程度低、力量有限。

1.3儲存時間長。民用物流資源講究合理庫存，不提倡大量庫存，以免增加企業(yè)成本。而保障資源是用于滿足軍隊平時和戰(zhàn)時需要的。平時，裝備多處于長期儲存狀態(tài)，裝備的故障損壞顯然比戰(zhàn)時較少，但又不可減少保障資源的供應(yīng)，這是維護社會安定的需要，相應(yīng)地保障資源也就較長期的處于儲存狀態(tài)。在戰(zhàn)時，物資保障狀況直接影響戰(zhàn)爭的勝利與否，因此需要大量儲存保障資源，以備不時之需。

1.4流體專用性強。民用物流資源講求通用性，才能提高經(jīng)濟效益。而裝備保障資源如備件、彈藥、油料等是為軍事需求提供的，具有專用性，一般不能進入市場流通。因為，第一，許多裝備資源尤其是彈藥具有極端危險性；第二，保障資源的生產(chǎn)、籌措和供應(yīng)渠道相對固定；第三，保障資源大量儲存在條件良好的儲存設(shè)施內(nèi)；第四，要求嚴格管理保障資源，盡量避免發(fā)生丟失、爆炸、故障等問題；第五，要嚴格跟蹤保障資源的消耗過程，及時發(fā)現(xiàn)排除存在的問題；第六，是負責(zé)保障資源的全壽命過程，許多保障資源即使使用壽命終結(jié)，還要進行回收處理，以免造成不必要的環(huán)境污染。這就是我們現(xiàn)階段要考慮的綠色軍事物流。

1.5調(diào)配具有計劃性。民用物流資源的配置其主觀能動性較強，主要取決于企業(yè)自己根據(jù)市場規(guī)律所做出的判斷，無需遵照他人的指示調(diào)動。雖然隨著我國軍隊建設(shè)指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變，軍隊后勤保障觀念和體制也在變革，但在主要層次上，保障資源的調(diào)配仍要有計劃，服從指令，不能按市場規(guī)律進行，需要嚴格的組織管理、嚴密的規(guī)章制度、規(guī)范的作業(yè)程序，要由軍事職能部門來實施，而非第三方物流企業(yè)。而且裝備的生產(chǎn)、訂購要按需要和計劃；裝備的儲備布局、儲備量及品種要按規(guī)劃，任何流動要按指令，使用、維修、退役要按要求。

1.6需求具有突發(fā)性。民用物流資源的發(fā)展與國民經(jīng)濟的發(fā)展密切相關(guān)，受市場影響較大，一般情況下，比較平穩(wěn)、近乎線性，很少出現(xiàn)大起大落的情況。而戰(zhàn)爭的突發(fā)性決定了保障資源需求的突發(fā)性。一旦戰(zhàn)爭爆發(fā)，所需的保障資源便會急劇增加，尤其是戰(zhàn)爭初期，保障的不可預(yù)知性，則要求更大范圍內(nèi)的保障，而且要求保障資源在短時間內(nèi)高效、快速、有序運行，必要時動員社會力量，運用地方所有可用的物流資源，以保證參戰(zhàn)部隊的作戰(zhàn)需要。

1.7活動具有保密性。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，物流市場競爭越來越激烈，為了招攬更多的用戶、獲得更好的經(jīng)濟效益，民用物流資源配置常常需要進行廣泛宣傳，增加知名度，擴大業(yè)務(wù)量。而裝備保障資源的配置由于擔(dān)負特殊使命，所以必須嚴格保密。而且現(xiàn)代信息化戰(zhàn)爭對軍事供應(yīng)鏈的依賴越來越高，從某種意義上講，各國軍隊后勤之間的競爭主要就是軍事供應(yīng)鏈與技術(shù)供應(yīng)鏈之間的競爭，軍事供應(yīng)鏈?zhǔn)乾F(xiàn)代信息化戰(zhàn)爭的生命線，從而決定了保障資源及其配置過程的保密性。

2保障資源配置的思路

根據(jù)保障資源的特點，進行各種保障資源的合理組織和配置，將原來分散的、小規(guī)模的、互不聯(lián)系的保障資源進行有效分工和配合，形成一體化軍事物流體系，從而大幅度降低整體運營成本，提高戰(zhàn)備完好性和持續(xù)作戰(zhàn)能力。

2.1注重總體規(guī)劃和頂層設(shè)計?？茖W(xué)的總體規(guī)劃和頂層設(shè)計是裝備保障系統(tǒng)一體化建設(shè)順利進行的前提。必須依照國防科工委軍事物流發(fā)展的戰(zhàn)略和規(guī)劃，依托國際的政治、軍事、經(jīng)濟和信息環(huán)境，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，聚集各方面的專家進行充分的論證與研究，制定出裝備保障資源配置的總體規(guī)劃，堅持自上而下，先總后分的原則進行目標(biāo)和方案的分解設(shè)計，才能統(tǒng)一裝備保障資源配置的規(guī)范和步驟，處理好舊技術(shù)資源與新技術(shù)資源之間的矛盾，解決好各保障資源之間的兼容、配套問題，使所配置的裝備保障資源能及時、經(jīng)濟、有效地服務(wù)于我軍裝備保障協(xié)調(diào)的一體化建設(shè)發(fā)展，使我軍的裝備保障成為一個經(jīng)得起實戰(zhàn)經(jīng)驗的有機整體。

2.2以及時、經(jīng)濟、有效為出發(fā)點配置保障資源?，F(xiàn)代軍事物流是以提高軍隊?wèi)?zhàn)備完好性和持續(xù)作戰(zhàn)能力為中心的物流活動，各種裝備保障資源的配置在裝備保障系統(tǒng)的一體化建設(shè)進程中同樣也必須遵循該原則，即通過裝備保障系統(tǒng)的“七化”建設(shè)將保障資源結(jié)為一體，充分利用地方信息技術(shù)成果和地方信息專業(yè)人才，及時、經(jīng)濟、有效地將保障資源相互結(jié)合配置到需要的地方，實現(xiàn)軍民一體，三軍一體，從全局上優(yōu)化配置保障資源，提高保障能力。失去這個中心，裝備保障系統(tǒng)一體化建設(shè)只能歸于失敗。

2.3建立有利于保障資源配置的保障系統(tǒng)。不同保障資源之間能夠相互利用融合，必須有相適應(yīng)的組織機構(gòu)進行統(tǒng)籌，從組織上解決處理矛盾、溝通信息、共享技術(shù)、互通人員等諸多問題，而傳統(tǒng)的各自為營、單一作戰(zhàn)的組織結(jié)構(gòu)顯然不能滿足這些要求，必須改變過去分散不集中的狀況，統(tǒng)籌規(guī)劃，以一體化裝備保障系統(tǒng)為中心，實現(xiàn)真正意義上的一體化保障資源整合配置，建立有利于各種保障資源相互協(xié)調(diào)，相互利用的組織體制，如建立面向數(shù)字化、可視化的裝備保障資源系統(tǒng)平臺等，保證保障資源的合理協(xié)調(diào)整合。

2.4以合理庫存、軍交運輸帶動保障資源整體配置。裝備保障資源需求量多、線寬、面廣，必須有合理的庫存作保證。目前我軍軍交運輸系統(tǒng)與裝卸、搬運、儲存、配送之間各自獨立發(fā)展，沒有很好地加以協(xié)調(diào)，而且我國軍交運輸涉及多個部門、多家單位，涵蓋鐵路、水路、公路、航空、管道五種運輸方式，過程復(fù)雜，運輸環(huán)節(jié)眾多，是個復(fù)雜的大系統(tǒng)，而運輸能力、裝卸能力與庫存能力之間的不協(xié)調(diào)，造成軍交運輸資源的浪費。因此一方面應(yīng)通過系統(tǒng)動力學(xué)、協(xié)同學(xué)、動態(tài)規(guī)劃等方法有效規(guī)劃庫存，另一方面應(yīng)按照大系統(tǒng)觀點優(yōu)化軍交運輸體系，視情況采取越級供應(yīng)、端對端點對點等手段并采用多種運輸方式，減少不必要的中間環(huán)節(jié)，使所需保障資源在正確的時間和地點出現(xiàn)，從而提高保障效益。

2.5合理選擇保障資源配置的對象。首先以軍事供應(yīng)鏈流程為中心，以降低整體軍事物流成本為目的，確定軍事物流資源的類型及組成，通過流程分析優(yōu)化，發(fā)現(xiàn)流程運行主要的供應(yīng)、配送、倉儲、信息等資源進行支撐。其次，在確定的各類資源中選擇核心競爭力資源，即對各資源的業(yè)務(wù)狀況、組織體制、生產(chǎn)能力、質(zhì)量保證、成本價格、技術(shù)水準(zhǔn)、信息化能力、環(huán)境等指標(biāo)進行全面分析和綜合評價，選出最適應(yīng)的資源整合對象。從而保證核心競爭力資源的優(yōu)勢互補，增強保障資源配置后整體實力的重要步驟。

2.6靈活采用多種配置模式。裝備保障資源的配置應(yīng)根據(jù)部隊需求及后勤狀況靈活采取多種模式，在配置組織形式上可采用星型、聯(lián)盟型、聯(lián)邦型等；在配置保障資源來源上可采用國際資源、區(qū)域資源、本地資源等；在配置方向與關(guān)系上可選擇橫向配置、縱向配置、混合配置等；在配置資源類型上可選擇能力資源、信息資源、技術(shù)資源等。然后根據(jù)配置對象和范圍的不同，采取不同的配置策略。比如在運輸資源上，對于國際資源，可采用航空運輸；對于區(qū)域資源，則根據(jù)資源的價值和時間要求采用鐵路、公路或航空資源；而對于本地資源，則采用公路資源，選用社會配送車輛和自有配送車輛進行配送。

3突出重點進行裝備保障資源配置

裝備保障資源配置是一項長期而艱巨的任務(wù)，近期我軍可抓住以下幾點進行重點建設(shè)。

3.1建立軍事物流標(biāo)準(zhǔn)化體系。實現(xiàn)保障資源的配置，提高保障效益，削減保障費用，關(guān)鍵在于解決保障資源的相互兼容和相互利用問題，其基礎(chǔ)就是軍事物流的標(biāo)準(zhǔn)化，即必須制訂出不同保障資源之間交流與處理的標(biāo)準(zhǔn)或協(xié)議，作為跨系統(tǒng)、跨地區(qū)的軍事物流運作橋梁，以順利實現(xiàn)不同標(biāo)準(zhǔn)資源的轉(zhuǎn)換，最終完成軍事物流系統(tǒng)集成和標(biāo)準(zhǔn)資源整合的目的。其標(biāo)準(zhǔn)主要是由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、工資標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及單項標(biāo)準(zhǔn)組成，構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)化體系，該標(biāo)準(zhǔn)化體系涉及的種類和數(shù)量繁多，可通過建立軍事物流標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)庫的方式實現(xiàn)。

3.2加強軍地物流一體化建設(shè)。軍隊?wèi)?yīng)加強軍地一體化[2，4，5]建設(shè)，將相對獨立的裝備保障資源配置系統(tǒng)與地方資源配置系統(tǒng)進行有效的整合優(yōu)化，應(yīng)用協(xié)調(diào)的思想，從國家全局利益出發(fā)，對軍地資源配置系統(tǒng)進行整體籌劃、統(tǒng)一建設(shè)，以實現(xiàn)軍地物流兼容部分的高度統(tǒng)一、相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，最大程度地發(fā)揮軍地物流資源的效益，促進國家經(jīng)濟發(fā)展和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)。但由于裝備保障資源配置不同于民用資源的顯著特點，軍地一體化建設(shè)有一定局限性，不能將兩個系統(tǒng)的全部內(nèi)容進行無限制、無選擇的整合與改造。而是要針對兩個系統(tǒng)可兼容的部分進行合理的調(diào)整和組合，其可兼容部分如圖1。一體化是裝備保障資源配置與民用資源配置聯(lián)合發(fā)展的高級目標(biāo)，其建設(shè)過程具有歷史階段性。不同的階段具有不同的表現(xiàn)形式，其理想目標(biāo)需要經(jīng)過長期的一體化建設(shè)才能實現(xiàn)。

3.3構(gòu)建保障資源信息平臺。保障資源信息平臺即從充分調(diào)動保障資源、軍事物流單位相互支持和融合的角度出發(fā)，由政府、軍委、國防科工委等共同參與設(shè)計和規(guī)劃的一體化保障資源信息平臺，能實時、準(zhǔn)確、透明地獲取整個軍隊的保障資源、資源需求、保障狀態(tài)等數(shù)字化信息，承擔(dān)整個軍隊保障資源的優(yōu)化配置和動員任務(wù)。尤其在信息化的時代里，隨著“信息化高技術(shù)戰(zhàn)爭”、“信息化”、“精確化”上升為主導(dǎo)方式以及戰(zhàn)爭手段出現(xiàn)的革命性變革，加上以信息技術(shù)為核心的高新技術(shù)在軍事領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，必將給我軍后勤保障的建設(shè)與管理帶來廣泛而又深刻的影響。保障資源信息平臺主要由基礎(chǔ)支撐、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用和用戶部門五個部分組成。承擔(dān)著軍事物流組織、能力控制、資源控制、需求控制、載運控制、物流動員等多項任務(wù)，是軍委對軍事物流進行宏觀管理與控制的平臺，也是各部門間相互進行資源交換、優(yōu)勢互補的場地，更是軍事物流供應(yīng)鏈進行組織、運行、控制的中樞神經(jīng)。保障資源信息平臺的建設(shè)，不僅可以解決當(dāng)前軍事物流領(lǐng)域信息化程度低、信息開發(fā)能力弱等問題，更重要的是通過該平臺的建設(shè)，可以將軍隊零散化的保障資源凝聚為規(guī)?；?、系統(tǒng)化的軍事物流力量，參與國際競爭，在短期內(nèi)實現(xiàn)軍事物流水平的提高。

3.4加快保障資源配置關(guān)鍵技術(shù)[6]開發(fā)與應(yīng)用。保障資源配置需要應(yīng)用各種技術(shù)和方法，其中關(guān)鍵技術(shù)可分為三類：信息與通訊類、運輸與倉儲類、分析與決策類。信息與通訊類包括GIS、GPS、GSM（3G）技術(shù)、計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、分布式數(shù)據(jù)庫技術(shù)、數(shù)據(jù)安全存儲技術(shù)、信息安全技術(shù)等。運輸與倉儲類包括電子標(biāo)簽技術(shù)、RFID技術(shù)、瞬時物資補給技術(shù)、先進運輸與倉儲管理技術(shù)等。分析與決策技術(shù)包括可視化模擬技術(shù)、統(tǒng)計與經(jīng)濟分析技術(shù)、運籌學(xué)決策技術(shù)、人工智能輔助決策技術(shù)和其他決策分析技術(shù)。應(yīng)對上述技術(shù)加緊研究，并盡快轉(zhuǎn)化為軍事物流生產(chǎn)力，投入到保障資源配置的過程中，實現(xiàn)各種保障資源之間的“無縫銜接”，在一體化供應(yīng)鏈管理中發(fā)揮作用。

4裝備保障資源配置發(fā)展前景

裝備保障資源的配置優(yōu)化是提高軍事力量、我國國防軍事力量發(fā)展的關(guān)鍵，通過近年來的探索與發(fā)展，我軍裝備保障系統(tǒng)已取得前所未有的發(fā)展。近幾年，隨著現(xiàn)代物流的發(fā)展以及對環(huán)境保護的重視，人們提出了一個新的概念——綠色物流[2]。相應(yīng)地，我軍也應(yīng)發(fā)展綠色的裝備保障資源配置系統(tǒng)，以實現(xiàn)提高裝備保障力量的同時，保護地球環(huán)境。

所謂綠色保障資源配置是指在保障資源配置過程中，抑制資源配置對環(huán)境造成危害的同時，實現(xiàn)對保障資源配置環(huán)境的凈化，使保障資源得到最充分的利用。下面我們從微觀和宏觀兩個層次來看綠色保障資源配置。

4.1微觀層次。在微觀層次，綠色保障資源配置從配置活動的開始就注意防止環(huán)境污染，以先進設(shè)施和科學(xué)管理為手段，在運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、配送、信息處理等功能要素中實現(xiàn)節(jié)能、降耗以及減少環(huán)境污染，并由此實現(xiàn)提高保障效益的目的。

相應(yīng)地有綠色保障資源配置系統(tǒng)，其實現(xiàn)需要從組織和過程兩方面來保障，對應(yīng)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖如圖2所示。保障資源配置組織建立全面的環(huán)境管理體系，確保系統(tǒng)中所有環(huán)境行為都遵守特定的規(guī)范，系統(tǒng)的環(huán)境影響日益減少，呈現(xiàn)出良性循環(huán)的趨勢。整個過程采用先進的綠色技術(shù)，如綠色包裝、綠色運輸?shù)鹊?，確保保障資源配置活動的環(huán)境排放和能源消耗不斷降低，同時以生命周期評價的方法從整體上徹底改善情況，監(jiān)控系統(tǒng)的整體優(yōu)化效果。

4.2宏觀層次。在宏觀層次，綠色保障資源配置旨在通過對軍區(qū)、區(qū)域進行合理規(guī)劃、適當(dāng)調(diào)整，盡量減少重復(fù)的配置活動，降低總的配置發(fā)生量；提倡環(huán)境友好的配置技術(shù)，用健全的標(biāo)準(zhǔn)體系來規(guī)范配置組織的環(huán)境行為，建立綠色標(biāo)準(zhǔn)資源配置評審制度，從技術(shù)和管理上抑制標(biāo)準(zhǔn)資源配置對環(huán)境的影響；大力發(fā)展廢棄軍事物流，使之規(guī)范化，最終實現(xiàn)保障資源配置與保障效益、社會的協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展。

與微觀層次類似，也有與宏觀層次相應(yīng)地綠色保障資源配置系統(tǒng)，它體現(xiàn)了3R原則：減量化（Reduce）、重用（Reuse）、再循環(huán)（Recycling），真正實現(xiàn)了以有效的物資循環(huán)為基礎(chǔ)的資源配置活動與環(huán)境、保障效益、社會的共同發(fā)展，使保障系統(tǒng)發(fā)展過程中的廢物量降到最少，使廢物實現(xiàn)資源化與無害化處理。

宏觀綠色保障資源配置系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)圖如圖3所示。根據(jù)軍事物流的服務(wù)對象，有供應(yīng)軍事物流、生產(chǎn)軍事物流、軍事消費、回收軍事物流及廢棄軍事物流組成了一個閉環(huán)位于系統(tǒng)的中央，保障該閉環(huán)能正常運轉(zhuǎn)的外部條件包括綠色軍事物流技術(shù)、軍事物流環(huán)境影響評價和軍事物流組織審核制度。

實施綠色保障資源配置能夠緩解日益嚴重的環(huán)境問題，是可持續(xù)發(fā)展和社會和諧的需要，而且現(xiàn)代科技迅猛發(fā)展，為綠色保障資源配置的實現(xiàn)提供了必要條件。

5小結(jié)

本文通過比較裝備保障資源配置與民用物流資源配置，指明其特征，并對其進行了詳細分析，據(jù)此提出了在信息技術(shù)快速發(fā)展的大背景下保障資源配置思路，以提高軍隊后勤力量。最后指出保障資源的配置工作應(yīng)朝綠色資源配置方向發(fā)展，它是國家可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的需要。

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