遼寧一企業“協力用工”規避《勞動合同法》受質疑

2008年1月，遼寧省凌源鋼達集團勞動服務有限公司（簡稱鋼達公司）下屬焦化廠19名工人被分到新成立的一個子公司。自此，這些工人的身份有了根本上的轉變：他們將由原來的“頂崗工”成為“協力工”。與此同時，遼寧省凌源鋼鐵集團有限責任公司（簡稱凌鋼）開始大批量招工。消息傳出，立刻在鋼達公司員工之中引起軒然大波，“企業在規避新的《勞動合同法》”的質疑聲一出，人心浮動。

國企員工“買斷”工齡下崗

羅友軍，原凌鋼職工。1994年從部隊退役后進入凌鋼做了一名經警（經濟警察），1998年7月，根據企業需要安排到企業培訓中心，1999年進入凌鋼煉鐵車間工作。2002年3月“買斷”工齡下崗，到由凌鋼集團實業有限公司參股的一家公司做了一名股東。后來該公司改制為鋼達公司。2003年7月，羅友軍與鋼達公司簽訂了為期3年的勞動合同。2006年合同期滿，雙方再次續簽了為期3年的勞動合同。羅友軍說，雖然經過這一系列變化，自己的工作卻沒有變，他始終工作在凌鋼原來的工作崗位上。和他一樣經歷的還有370多名原來凌鋼的“下崗”工人。下崗之后的上崗，他們已經不是凌鋼原來的職工，而是由鋼達公司在以收取中介費、勞務輸出的方式“派遣”的“頂崗臨時工”。工友們簡稱“頂崗工”。羅友軍的伙伴說：“頂崗工”也是凌鋼的工人啊，我們對凌鋼有著深厚的感情。盡管待遇低了，畢竟還沒有離開凌鋼這塊熱土。

頂崗工與協力工

羅友軍說，鋼達公司的人事關系也在變化著，消息靈通的人說鋼達公司正在成立一個新的“協力公司”，準備把總計380名在凌鋼崗位上的“下崗工人”歸到新的公司里去。那樣，原來的“頂崗工”就成了“協力工”。有人透露是因為《勞動合同法》規定了臨時用工的期限，勞務派遣最長不能超過半年。據說“協力工”是個新名詞，不在《勞動合同法》約束之下。羅友軍說，這就是在規避《勞動合同法》，侵害職工的合法權益。而規避者并不是鋼達公司，而是一直給鋼達公司提供崗位和受益于“臨時工”這種用工方式的凌鋼。

羅友軍說，當初下崗再就業完全出于對凌鋼領導的信任，還有作為職工對企業的奉獻精神。當初，在做下崗動員時，凌鋼有關領導表示：“企業好比一艘船，眼前船超出負荷要沉了，不得不卸下一些人，等到情況有了好轉，首先把你們請回來。”現在眼看凌鋼的形勢一天比一天好，我們的“利益”卻下了船。身體還是在船上為凌鋼做著貢獻，可身份離得越來越遠。當我們有一天真正成為“協力工”的時候，我們可真就徹底與凌鋼無緣了。

據羅友軍和他的工友們反映：2008年，凌鋼準備大批量招工，1月份已經招進了500人。而與此同時，已有19名老員工被分到了協力公司。在他們看來，這是非常不公平的，一方面把他們這些在崗員工越推越遠，一方面招用新人，這不是有意在規避《勞動合同法》又是什么呢？

業務外包之說

2月19日，記者采訪了凌鋼人力資源部有關負責人。該部門侯部長稱：1997年凌鋼職工下崗期間，凌鋼在遼寧省朝陽地區真正起著給人創造就業機會的作用，是全省的一個典范，而且得到了國家的褒獎。因為凌鋼落實“下崗”政策不是“一刀切”，確實是通過業績考核淘汰下去的。后來下崗的影響波及到一些家庭，下崗職工的家庭就成了特困戶，凌鋼為了解決這個矛盾，又選擇性地吸納一部分人回來“頂崗”作為臨時工。這也是一種勞務輸出方式。因為這時大部分人已經到了再就業中心或者處于被“托管”的情況。

后來，國家又出臺政策：關閉再就業中心，下崗職工向失業并軌。鋼達公司就是這個時期的產物。這些下崗職工用下崗補償金，以“認購股權”的形式加入到鋼達公司。至此，他們完全和凌鋼解除了勞動關系。

記者：凌鋼和鋼達公司究竟是一種什么樣的關系？

侯部長：二者完全是兩個獨立的企業。從前是父子關系，現在是哥們關系。

關于“協力”的問題，侯部長介紹說，其實不是一種用工模式，而是一種業務發包的辦法。由于新的《勞動合同法》的出臺，凌鋼有關部門感到以前那種勞務派遣關系對企業很不利，因為政策不允許。凌鋼通過走訪首鋼、鞍鋼等企業，覺得這種叫“業務外包”的方式更適合企業，因為企業不宜大量招工，招完工不用會是很麻煩的事。談及“協力”的好處，侯部長說：“下崗工人如果沒有企業來用，那他們可就是徹底沒的干了。對于企業來說，這樣做也確實降低了用人成本，實現了雙贏。”

記者：你們這項舉措和想法開始于什么時間？

侯部長：就在一周前。

記者：這樣的事發生在新《勞動合同法》實施后，是否有規避新法之嫌呢？

侯部長代表自己答：“規避就是規避，沒有什么嫌疑之說。作為企業來說，是要追求利益最大化的，企業存活也是職工受益前提。企業選擇適者生存的辦法是合理的。”

就凌鋼近期大批量招工的問題，侯部長說，企業有它的自主選擇權，不能說因為一批人的下崗，就再也不能招工。而且，此次招工范圍也包括下崗和頂崗職工的家屬，是件好事。

職工返崗呼聲強烈

記者隨后采訪了鋼達公司有關負責人，他表示當初凌鋼在貫徹落實中央下崗分流政策上有些偏差，本要求企業效益不好時職工才下崗，而凌鋼當年的領導理念則是“企業形勢越好越要減員”，并對下崗職工承諾，“一旦形勢好了需要人的時候，優先讓你們回來。”結果現在不是了，一個也不讓回去，而是在社會上招了500人。這位負責人還說他和勞動部門有關負責人也探討過，原則上企業用人的話就不能讓人下崗，如果年齡不超身體素質還好的話應該用人家，即便這些下崗工人沒在凌鋼干，如果人家愿意都可以回來；何況人家當初才離開凌鋼崗位3個月，接下來以臨時工的身份又干了10年呢！他說，下崗的時候凌鋼就搞“左”了，那時候為了競爭上崗，以下崗職工的境遇激勵崗上職工珍惜崗位，而不是因為企業真的不需要人了。這邊職工下崗、那邊臨時工上崗，這些年凌鋼確實用臨時工來降低用工成本。

據介紹，凌鋼從鋼達公司用臨時工，每人每年只需花費1.5萬元，而凌鋼在職職工每人每年發放工資4萬多元。

該負責人認為，這件事最終需要解決。“這些‘頂崗工人’有經驗和技能，在凌鋼干了這么多年，對凌鋼是有貢獻的，凌鋼不能像當初動員下崗一樣只給人表面的榮譽、拿嘴糊弄人。下崗時我們的工人是做出犧牲的，當初一個工段、一個工序地停產，一個生產廠子的職工集體下崗、整個編制地下崗，根本不是末位淘汰下崗，不是你不好你下崗，很多都是崗位上的骨干。返崗以后，‘頂崗臨時工’當班長，去領導在崗的長期工。可是，‘頂崗臨時工’一年才掙1萬多，從情理上講說不過去！”

羅友軍說，其實，“協力工”就是臨時工的代名詞。這是企業在偷換概念，是企業不守誠信、不尊重工人、不尊重現有法律的表現。他覺得無論凌鋼的有關部門為了企業的利益怎樣規避法律，終究還是要在法律的約束之下。他們要依靠《勞動合同法》維護自己的合法權益。

采訪即將結束時，鋼達公司負責人向記者透露：目前鋼達公司有原凌鋼幾名下崗職工，既沒和凌鋼解除勞動合同，也沒有和鋼達公司簽訂勞務合同，他們的各方面待遇和保險也仍是懸空的問題，這次，新的《勞動合同法》的頒布和實施，給他們的命運提供了轉機。他表示，按照新的《勞動合同法》，這幾個人勝券在握，如果他們維權成功，那這380名頂崗工人同樣也有機會返崗：因為他們曾經積極響應號召，為凌鋼做出貢獻，以后也一直沒有離開凌鋼的崗位，凌鋼在企業發展以后是不該忘記他們的。

相關人士表示，凌鋼采取“業務發包”的用工模式，無疑是給鋼達公司的用工制度增加了壓力，變相把新《勞動合同法》給企業用工增加的成本，甩給了合作對象。采訪中凌鋼人力資源部侯部長也表示：“鋼達公司對‘協力用工’的態度還是積極的；反之凌鋼有權做出其他選擇。”對于鋼達公司來說，因它特定的背景和現狀（領導和員工都是凌鋼的下崗職工），很難欣悅地接受這個說法。相關人士說：“如果鋼達公司接受凌鋼的協力用工方式的話，按照新法規定，鋼達公司就應給職工一個基本工資保證，而不是如以前那種勞務輸出模式，只把凌鋼的工資轉發給職工。這樣一來，如果鋼達公司職工能接受這種用工模式，那他們得到的將會是‘雙薪’。”

當然，這只是一種假設，無論如何，在新的《勞動合同法》頒布實施以后，隨著我國法律對勞務派遣、企業臨時用工的嚴格限制，勞動者的合法權益將更大限度地得到保護。而類似于羅友軍這種“頂崗工人”的時代也將一去不返。相信，即將出臺的《勞動合同法》細則將會補足新法的一些欠缺。法律專家也將盡可能研討出遏制企業用各種方法規避新法的可能，而“協力工”這種模式是否也能提到法律議事日程上來呢？我們期待著。