農(nóng)村實(shí)行低保后扶貧開發(fā)面臨的新形勢(shì)及對(duì)策

[提 要]在全國農(nóng)村建立最低生活保障制度，標(biāo)志著我國農(nóng)村貧困人口的溫飽問題已經(jīng)解決，扶貧開發(fā)以解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題為主要目標(biāo)和基本職能的歷史階段已經(jīng)結(jié)束，扶貧開發(fā)即將進(jìn)入一個(gè)由解決生存問題轉(zhuǎn)入到解決發(fā)展問題，由解決絕對(duì)貧困問題轉(zhuǎn)入到解決相對(duì)貧困問題的新的歷史階段#65377;本文在對(duì)萍鄉(xiāng)市進(jìn)行實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)新時(shí)期的扶貧開發(fā)工作提出了自己的看法#65377;

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村低保;扶貧開發(fā)

在全國農(nóng)村建立最低生活保障制度，標(biāo)志著我國農(nóng)村貧困人口的溫飽問題已經(jīng)解決，扶貧開發(fā)以解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題為主要目標(biāo)和基本職能的歷史階段已經(jīng)結(jié)束，扶貧開發(fā)即將進(jìn)入一個(gè)由解決生存問題轉(zhuǎn)入到解決發(fā)展問題，由解決絕對(duì)貧困問題轉(zhuǎn)入到解決相對(duì)貧困問題的新的歷史階段，面臨一個(gè)新的發(fā)展機(jī)遇#65377;革命老區(qū)如何抓住這一歷史契機(jī)，促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展呢?根據(jù)國務(wù)院扶貧辦和回良玉副總理“扶貧開發(fā)工作既要勇于堅(jiān)持，又要探索創(chuàng)新”的指示精神，萍鄉(xiāng)市扶貧辦和縣區(qū)扶貧辦組成聯(lián)合調(diào)研組，對(duì)全市扶貧開發(fā)工作進(jìn)行了一次專題調(diào)研，在全面了解總體情況的基礎(chǔ)上，在蓮花#65380;上栗#65380;蘆溪等縣各選擇3—5個(gè)重點(diǎn)村，著重在農(nóng)村實(shí)行低保后扶貧開發(fā)面臨的形勢(shì)#65380;帶來哪些變化，與村組干部群眾進(jìn)行交談，分別聽取村民#65380;村干部和縣區(qū)扶貧辦#65380;新村辦的意見，實(shí)地察看了解情況，為進(jìn)一步科學(xué)地搞好下一階段的扶貧開發(fā)工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)#65377;

一#65380;萍鄉(xiāng)扶貧開發(fā)的基本形勢(shì)

盡管經(jīng)過“八七”扶貧攻堅(jiān)和新世紀(jì)的鞏固發(fā)展階段，萍鄉(xiāng)市貧困人口發(fā)生率分別下降了10個(gè)百分點(diǎn)和20個(gè)百分點(diǎn)，人均收入從當(dāng)時(shí)的386元增加到2005年底的2000元，扶貧開發(fā)工作取得了可喜的成績，但新階段的扶貧開發(fā)工作任重而道遠(yuǎn)，就當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，扶貧開發(fā)工作仍面臨著許多艱巨的困難和挑戰(zhàn)#65377;從我們所到的蓮花#65380;上栗#65380;蘆溪#65380;湘東等縣區(qū)了解情況看:一是需要扶持的貧困群體依然很大#65377;全市仍有貧困和低收入人口近18萬人，這些貧困人口普遍素質(zhì)較低，而且分布在條件更差的邊遠(yuǎn)山區(qū)，區(qū)位條件不利，交通不便，信息閉塞，嚴(yán)重制約了這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展#65377;二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后#65377;主要表現(xiàn)在道路狀況差，水利設(shè)施差，教育衛(wèi)生條件差，社會(huì)發(fā)展程度低，具有地域邊緣性，村小戶小，改善基礎(chǔ)設(shè)施難度大，脫貧成本增加#65377;同時(shí)，貧困地區(qū)抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力還很弱，一遇災(zāi)病和市場波動(dòng)而返貧的幾率大#65377;三是發(fā)展能力差#65377;由于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)非常薄弱，很多村都是“空殼村”，無錢辦事，群眾收入低，積累少，要是沒有政府扶持，靠自我發(fā)展來擺脫貧困非常困難#65377;四是區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，貧富差距拉大#65377;在重點(diǎn)村或是非重點(diǎn)村，都存在多種收入水平的人群并存，存在大量的被平均數(shù)掩蓋下的貧困家庭以及插花貧困#65377;在這種情況下，瞄準(zhǔn)貧困對(duì)象難度更大，更需要我們具有深入扎實(shí)的工作作風(fēng)，更需要扎實(shí)有效地搞好扶貧開發(fā)#65377;

二#65380;農(nóng)村實(shí)行低保后扶貧開發(fā)面臨的新形勢(shì)和機(jī)遇

農(nóng)村實(shí)行低保后，有一段時(shí)間，社會(huì)上關(guān)于“實(shí)行低保后不用扶貧了”的傳說很多，扶貧系統(tǒng)內(nèi)外#65380;上下都有過爭論，但自回良玉副總理的批示和范小建主任的調(diào)研報(bào)告?zhèn)鬟_(dá)后，特別是通過調(diào)研和實(shí)際工作看，目前各方面的認(rèn)識(shí)也逐步日趨一致#65377;從理論上說，扶貧開發(fā)與社會(huì)保障至少有兩方面的聯(lián)系:一是在市場配置資源的情況下，弱勢(shì)群體#65380;貧困地區(qū)和貧困人口都是公共財(cái)政支持的重點(diǎn)領(lǐng)域;二是開發(fā)式扶貧和救助式扶貧都是緩解貧困的重要手段，兩者相輔相承，相互促進(jìn)，而不是相互排斥#65380;相互代替#65377;從實(shí)際工作看，20多年的扶貧開發(fā)，使農(nóng)村絕對(duì)貧困人口大幅減少，為在全國建立最低生活保障制度創(chuàng)造了重要條件，而農(nóng)村最低生活保障制度的建立，又對(duì)穩(wěn)定解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題起到了保障作用#65377;這個(gè)制度的建立，使扶貧開發(fā)工作面臨的形勢(shì)發(fā)生了新的變化#65377;但是扶貧開發(fā)工作的長期性#65380;艱巨性和復(fù)雜性沒有變，解決溫飽與鞏固溫飽的任務(wù)將長期存在#65377;我們?cè)谏徎?65380;上栗#65380;蘆溪三縣和湘東區(qū)共12個(gè)重點(diǎn)村進(jìn)行的貧困與低保情況實(shí)際調(diào)查看，12個(gè)村中享受低保政策的人口1280人，占總?cè)丝诘?.3%，占建檔立卡貧困人口的19%，其中，低保人口中有勞動(dòng)能力的占低保人口總數(shù)的1%#65377;通過調(diào)查我們從中發(fā)現(xiàn)了幾個(gè)問題:一是享受農(nóng)村低保政策的人口只占建檔立卡貧困人口的18%～20%;二是低保人口都是社會(huì)救助對(duì)象，有勞動(dòng)能力的人不到1%;三是低保標(biāo)準(zhǔn)和低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)非常低，一些縣的低保標(biāo)準(zhǔn)每年不足600元，低于農(nóng)村貧困人口693元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，低保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從每人每月15元到20多元不等，最高的每人每月為30元;四是各縣區(qū)對(duì)各村享受低保的對(duì)象下達(dá)指令性計(jì)劃，由于地方財(cái)力有限，還達(dá)不到應(yīng)保盡保#65377;因此，無論從享受農(nóng)村低保政策的人口數(shù)量和有勞動(dòng)能力人口所占的比重來說，還是從低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼金額來說，農(nóng)村低保政策都難以取代開發(fā)式扶貧#65377;貧困地區(qū)和貧困人口要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加收入，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，最終還得靠扶貧開發(fā)#65377;

三#65380;農(nóng)村實(shí)行低保后扶貧開發(fā)應(yīng)采取的對(duì)策和措施

1.要堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的方針政策不動(dòng)搖

黨的十七大報(bào)告對(duì)扶貧開發(fā)工作提出了“絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除”的目標(biāo)和“一個(gè)加大#65380;兩個(gè)提高”的工作要求(即加大對(duì)革命老區(qū)#65380;民族地區(qū)#65380;邊疆地區(qū)#65380;貧困地區(qū)發(fā)展的扶持力度和提高扶貧開發(fā)水平#65380;逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn))#65377;胡錦濤總書記在視察寧夏時(shí)也曾明確指出:在全國范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度，并不意味著扶貧開發(fā)就不需要搞了#65377;目前，我國農(nóng)村仍有2000多萬尚未解決溫飽的貧困人口，其中相當(dāng)一部分人是有勞動(dòng)能力，通過扶貧開發(fā)可以脫貧的#65377;同時(shí)，我國農(nóng)村還有3000多萬雖然解決了溫飽但尚不穩(wěn)定，一遇災(zāi)害就會(huì)返貧成為低收入人口#65377;要繼續(xù)實(shí)施開發(fā)式扶貧，幫助有勞動(dòng)能力的農(nóng)村貧困人口脫貧和扶持剛剛解決溫飽的農(nóng)村低收入人口致富#65377;溫家寶總理在國務(wù)院扶貧辦報(bào)送的《關(guān)于增加扶貧開發(fā)投入的匯報(bào)》上作出重要批示:“扶貧開發(fā)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)#65377;”前不久，回良玉副總理在貴州考察農(nóng)村和扶貧開發(fā)工作時(shí)又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào):“在全面建立農(nóng)村低保制度之后，扶貧開發(fā)工作不能削弱，還要繼續(xù)加強(qiáng)，開發(fā)式扶貧方針不能改變，還要繼續(xù)堅(jiān)持，行之有效的政策措施不能搖擺，還要繼續(xù)穩(wěn)定，扶貧開發(fā)投入不能減少，還要繼續(xù)增加，使貧困地區(qū)和貧困群眾共享改革發(fā)展成果#65377;”國務(wù)院扶貧辦主任范小建在深入貧困地區(qū)調(diào)研時(shí)也強(qiáng)調(diào):“低保是生存的需要，農(nóng)村實(shí)行低保政策是解決農(nóng)村貧困人口的生存問題，而扶貧開發(fā)工作則是幫助貧困農(nóng)戶通過自身發(fā)展，達(dá)到脫貧致富的目的#65377;并提出扶貧開發(fā)工作既要勇于堅(jiān)持，又要探索創(chuàng)新”#65377;因此，我們沒有理由因?yàn)樵谵r(nóng)村全面建立低保制度就對(duì)此產(chǎn)生動(dòng)搖，何況，扶貧開發(fā)二十多年的巨大成就，為全面實(shí)施低保創(chuàng)造了條件，只有繼續(xù)搞好扶貧開發(fā)工作，才能為低保提供更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)#65377;

2.改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)

中央對(duì)扶貧開發(fā)的要求是省負(fù)總責(zé)，縣抓落實(shí)，逐級(jí)負(fù)責(zé)#65377;毫無凝問，改進(jìn)和加強(qiáng)扶貧工作，各級(jí)都負(fù)有重要責(zé)任，但是，最終抓落實(shí)的責(zé)任還是要靠縣#65377;在一個(gè)縣，重視發(fā)揮扶貧辦的作用是對(duì)的，但是僅僅依靠扶貧辦來抓扶貧，許多工作就不好推開#65377;況且，有些地方，對(duì)扶貧辦也存在重視不夠，支持不夠的問題#65377;一個(gè)縣的扶貧工作，必須依靠縣委#65380;縣政府來推動(dòng)#65380;來總攬#65377;作為市和縣，安排謀劃工作，應(yīng)當(dāng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮，工農(nóng)統(tǒng)籌考慮，貧富統(tǒng)籌考慮，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)統(tǒng)籌考慮#65377;在安排資金使用上，市#65380;縣都不能忘記扶貧開發(fā)#65377;安排不安排扶貧資金(專戶管理)，是建設(shè)和諧社會(huì)的態(tài)度問題，是對(duì)扶貧工作重視與否的態(tài)度問題#65377;如果說財(cái)政困難，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮，不能其它工作重要，就是扶貧拿不出錢來#65377;

3.堅(jiān)持政府主導(dǎo)#65380;全社會(huì)共同參與的思路#65377;

扶貧開發(fā)工作不僅僅是政府的事，也是全社會(huì)的事，政府是主導(dǎo)#65380;全社會(huì)要共同參與，才能形成合力，消滅貧困這座大山#65377;要緊緊依靠三大幫扶力量，發(fā)掘和整合各類扶貧資源#65377;一是部門幫扶#65377;要按照“渠道不變#65380;投向不亂#65380;集中使用#65380;各記其功”的原則，整合財(cái)政扶貧資金#65380;以工代賑資金#65380;扶貧貼息貸款等扶貧資源，加大對(duì)貧困地區(qū)的投入強(qiáng)度#65377;二是定點(diǎn)幫扶#65377;堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)聯(lián)系扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村制度，通過高位帶動(dòng)，促進(jìn)扶貧開發(fā)工作高效運(yùn)行#65377;市#65380;縣直各幫扶單位，要積極探索實(shí)施扶貧開發(fā)的新途徑，不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)的新方式，著力在幫助重點(diǎn)村搞好扶貧規(guī)劃和實(shí)施#65380;加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)#65380;引導(dǎo)和扶持定點(diǎn)貧困村干部群眾調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)#65380;搞好科學(xué)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)#65380;提高干部群眾的素質(zhì)#65380;指導(dǎo)村級(jí)班子搞好自身建設(shè)，發(fā)揮“火車頭”作用等方面下功夫#65377;三是社會(huì)幫扶#65377;在總結(jié)完善市#65380;縣直部門單位掛點(diǎn)幫扶的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)黨員干部進(jìn)行“1+1”結(jié)對(duì)幫扶，動(dòng)員社會(huì)力量開展形式多樣的扶貧活動(dòng)，形成全社會(huì)參與扶貧開發(fā)工作的格局#65377;同時(shí)，動(dòng)員和組織有一定實(shí)力的民營企業(yè)家到貧困地區(qū)尋找商機(jī)，興辦實(shí)體，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們與貧困地區(qū)開展對(duì)口支援，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐#65377;

[作者簡介]謝百勝，男，萍鄉(xiāng)市扶貧辦干部#65377;

[責(zé)任編輯:徐永祥]