科技產(chǎn)業(yè)園模式與自主創(chuàng)新力的政策導(dǎo)向

摘要：我國科技產(chǎn)業(yè)園經(jīng)過十多年的發(fā)展，成績斐然。但整體而言，園區(qū)發(fā)展大都依托所謂特殊政策，外延式擴(kuò)張，創(chuàng)新機(jī)制缺位，自主創(chuàng)新能力不足。本文以全國高新區(qū)面臨二次創(chuàng)業(yè)為背景，圍繞政府、市場與企業(yè)的三角關(guān)系，從園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境機(jī)遇、內(nèi)在要求及競爭格局等角度，分析了我國科技產(chǎn)業(yè)園在提高創(chuàng)新發(fā)展能力方面存在的問題和障礙，指明了全面提升自主創(chuàng)新發(fā)展能力的公共政策導(dǎo)向。

關(guān)鍵詞：科技產(chǎn)業(yè)園；創(chuàng)新能力；政策導(dǎo)向

中圖分類號：F207文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ文章編號：1003－854Ｘ（2008）06－0066－03

現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)，特別是科技產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展源自于“發(fā)展極”理論，核心是產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。所謂“園區(qū)經(jīng)濟(jì)”實(shí)質(zhì)上是一個投資環(huán)境優(yōu)異的產(chǎn)業(yè)集群的劃定區(qū)域，在這個區(qū)域中，集中了大量的專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)或相關(guān)聯(lián)的企業(yè)，以及相關(guān)服務(wù)、管理和科研等支撐機(jī)構(gòu)，共享包括專業(yè)人才、市場、技術(shù)和信息等諸多產(chǎn)業(yè)要素，從而形成柔性集聚并結(jié)成合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)和周邊經(jīng)濟(jì)雙重效益最大化。產(chǎn)業(yè)集群在本質(zhì)上是一個獨(dú)特的區(qū)域性創(chuàng)新系統(tǒng)①。馬歇爾早在1890年研究早期工業(yè)地域分布時就關(guān)注產(chǎn)業(yè)集聚這一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，他提出了“內(nèi)部經(jīng)濟(jì)”和“外部經(jīng)濟(jì)”兩個重要概念，并認(rèn)為“外部經(jīng)濟(jì)”非常重要，“這種經(jīng)濟(jì)往往凝固許多性質(zhì)相似的企業(yè)集中在特定的地方——即通常所說的工業(yè)地區(qū)分布而獲得。”② 應(yīng)該說，我國科技產(chǎn)業(yè)園經(jīng)過十多年的發(fā)展，已初具規(guī)模。但總體而言，基于體制轉(zhuǎn)型等現(xiàn)實(shí)原因，園區(qū)發(fā)展基本上依靠資本外延式擴(kuò)張的發(fā)展道路。如何以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的“二次創(chuàng)業(yè)”，是我國科技園面對的共同問題。

一、科技產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新發(fā)展的路徑模式

科技產(chǎn)業(yè)園是我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比較集中的區(qū)域，本身就是創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)載體。制度創(chuàng)新是我國實(shí)行產(chǎn)業(yè)群戰(zhàn)略的關(guān)鍵③。但如何選擇創(chuàng)新模式，決定創(chuàng)新的路徑，與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的基本結(jié)構(gòu)及影響變量密切相關(guān)。

首先，科技園創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的基本結(jié)構(gòu)和核心要素。網(wǎng)絡(luò)理論起源于物理學(xué)，在20世紀(jì)80年代中期，經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始借用“網(wǎng)絡(luò)” 經(jīng)濟(jì)概念及其空間組織。它的基本假設(shè)是總體中的不同個體相互依賴于對方擁有的資源并實(shí)現(xiàn)共享，換言之，個體之間形成一種約束機(jī)制和依存關(guān)系。區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)又可稱為區(qū)域創(chuàng)新單位（主體），這些主體主要有企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、地方政府，它們在長期合作和相互依存的基礎(chǔ)上，形成相對穩(wěn)定的系統(tǒng)。1993年，國際科技園協(xié)會在第9屆大會上首次提出了三元參與理論，奠定了政府、高校和企業(yè)作為科技園發(fā)展主體的基礎(chǔ)④。在科技園創(chuàng)新系統(tǒng)中，政府（主要是指地方政府）既是創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，又是創(chuàng)新系統(tǒng)的架構(gòu)者，具有雙重身份。具體表現(xiàn)為地方政府既要根據(jù)整體戰(zhàn)略，制定政策、提供信息、規(guī)范市場、投入資金，營造創(chuàng)新環(huán)境，構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；又要自身進(jìn)行制度創(chuàng)新，提高行為能力和管理水平，扮演主體角色。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新成果的最終實(shí)現(xiàn)者，利用研發(fā)機(jī)構(gòu)的科研成果，整合生產(chǎn)要素，推出新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新價值。大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)是技術(shù)創(chuàng)新成果的最初攻關(guān)者，是創(chuàng)新的源頭。但隨著園區(qū)企業(yè)與機(jī)構(gòu)的增多、信息渠道的不暢，企業(yè)搜尋成本上升，這時，作為科技園創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的一個不可或缺的主體—-各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，它們在信息傳播、業(yè)務(wù)咨詢、科技成果轉(zhuǎn)化方面起著承上啟下、聯(lián)結(jié)各主體的作用。

知識技術(shù)創(chuàng)新是科技園持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生性動力，技術(shù)創(chuàng)新以知識創(chuàng)新為基礎(chǔ)，實(shí)質(zhì)是知識創(chuàng)造與應(yīng)用的過程。區(qū)內(nèi)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)的形成，企業(yè)通過創(chuàng)新和開發(fā)的技術(shù)產(chǎn)品很大一部分外溢，成為公共知識，并以此形成各主體之間創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的紐帶，強(qiáng)化園區(qū)持續(xù)的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢。地方政府職能創(chuàng)新成為科技園持續(xù)發(fā)展的制度性動力，地方政府通過各種制度安排、頒布政策、提供公共物品等直接創(chuàng)建公平的競爭環(huán)境，提升園區(qū)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展能力。園區(qū)的國際市場參與能力是其持續(xù)發(fā)展、不斷創(chuàng)新的外生性動力。在經(jīng)濟(jì)全球化的過程中，科技園不可能封閉發(fā)展，時刻面臨著國際上其他科技園及高新企業(yè)的挑戰(zhàn)，因此，科技園應(yīng)積極參與國際競爭，汲取其他企業(yè)領(lǐng)先的知識技術(shù)，為我所用，實(shí)現(xiàn)持續(xù)升級。

其次，科技園創(chuàng)新發(fā)展路徑的兩種模式。按照提升創(chuàng)新發(fā)展能力的路徑模式不同，可將世界上成功的科技園分為兩種類型，一是市場主導(dǎo)型，如美國的硅谷；一是政府扶持型，如印度班加羅爾地區(qū)。前者依靠區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、文化傳統(tǒng)及資源配置等因素，實(shí)現(xiàn)市場與產(chǎn)業(yè)的互動，并由區(qū)內(nèi)企業(yè)集群合作競爭機(jī)制和獨(dú)特的文化激活創(chuàng)新動力；后者更多體現(xiàn)政府意圖，由政府規(guī)劃和管理，在資金、政策、人才等方面給予優(yōu)惠，力圖以市場機(jī)制為平臺，強(qiáng)化政府動員資源的能力。當(dāng)然，兩種模式中，政府與市場的作用并不分離，而是相互補(bǔ)充。

模式一：美國硅谷。美國硅谷始于20世紀(jì)50年代，在斯坦福大學(xué)工業(yè)園基礎(chǔ)上演進(jìn)而成，是美國最成功的科技園。自20世紀(jì)50年代以來，美國100家最大的技術(shù)公司有1/3在硅谷，僅1990年，在美國電子產(chǎn)品出口額中，硅谷企業(yè)就占了1/3，現(xiàn)已成為世界信息技術(shù)和其他高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的“圣地”⑤，并孕育了20多家全球百強(qiáng)高科技公司，如Intel、HP、蘋果等⑥。在創(chuàng)新發(fā)展能力的路徑上，硅谷開拓了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式：風(fēng)險投資、孵化器、股份期權(quán)等，其特色表現(xiàn)為：（1）聚集了大量的技術(shù)人才和研究機(jī)構(gòu)。早在20世紀(jì)80年代，園區(qū)就業(yè)者中近四成為大學(xué)畢業(yè)生，有七千名以上的博士，研發(fā)人員占總從業(yè)人員的10%以上，先后有40多位諾貝爾獎獲得者。高人才流動率和有效人才激勵機(jī)制是硅谷創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的顯著特征，并因此形成了持續(xù)創(chuàng)新的氛圍。（2）“大市場，小政府”的運(yùn)作模式。政府提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)政策，完善的企業(yè)制度和專業(yè)化分工，在區(qū)內(nèi)企業(yè)競爭合作中形成區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。硅谷是一個以網(wǎng)絡(luò)為組織基礎(chǔ)的生產(chǎn)系統(tǒng)，這種集群機(jī)制大大降低了創(chuàng)新發(fā)展成本。（3）硅谷成為風(fēng)險投資的發(fā)源地。風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)不僅為硅谷高技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)立與成長提供了有力的資金支持，還扮演了不斷促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要角色。（4）鼓勵嘗試、容許失敗的硅谷創(chuàng)新文化。企業(yè)家們勇于創(chuàng)新、樂于冒險、崇尚開拓成為硅谷創(chuàng)新發(fā)展能力的精神源泉。

模式二：印度班加羅爾。班加羅爾是印度南部卡納塔克邦的首府，起步于20世紀(jì)90年代初，核心區(qū)1.5平方公里，是印度的軟件之都，現(xiàn)已成為全球最重要的計算機(jī)軟件生產(chǎn)、加工和出口基地之一。在創(chuàng)新發(fā)展上，班加羅爾的做法是：第一，政府產(chǎn)業(yè)政策的支持。依靠政府迅速改善建園時落后的基礎(chǔ)設(shè)施，為園區(qū)科技人才提供一流的工作和生活環(huán)境，不直接干預(yù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，對風(fēng)險投資和人才發(fā)展推出了一系列優(yōu)惠措施；第二，完善的IT產(chǎn)業(yè)技術(shù)教育體系和培訓(xùn)體系。班加羅爾匯集了印度眾多優(yōu)秀的技術(shù)和管理研究機(jī)構(gòu)，源自于公立學(xué)校、民辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)三位一體培訓(xùn)途徑，確保了園區(qū)企業(yè)強(qiáng)大的生力軍；第三，積極吸引國際IT產(chǎn)業(yè)投資，包括全球IT企業(yè)和軟件巨頭，始終把持競爭的至高點(diǎn)，并通過苛刻的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，樹立吸引投資的標(biāo)桿；第四，質(zhì)量管理的國際化、標(biāo)準(zhǔn)化與系統(tǒng)化，成為園區(qū)企業(yè)一項(xiàng)重要的營銷手段，全面推行時間管理和資源管理；第五，中介組織起重要作用，尤其是產(chǎn)業(yè)協(xié)會——印度全國軟件和服務(wù)公司協(xié)會在與邦政府協(xié)商、加速IT政策的改革過程中的作用功不可沒；第六，規(guī)范、合作和信任的文化是園區(qū)企業(yè)的行為準(zhǔn)則，合作網(wǎng)絡(luò)的形成促進(jìn)了區(qū)內(nèi)企業(yè)互動從而推動創(chuàng)新。

二、我國科技產(chǎn)業(yè)園自主創(chuàng)新模式存在的主要問題

一般認(rèn)為，政府在園區(qū)自主創(chuàng)新上的三大職責(zé)是規(guī)劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、建立創(chuàng)新體系、培育創(chuàng)新文化。從我們調(diào)查的個案中，東莞松山湖科技園在此方面進(jìn)行了有益探索，一開始即定位明確。基于承擔(dān)起彌補(bǔ)東莞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺陷和城市功能缺陷的兩大任務(wù)，園區(qū)在產(chǎn)業(yè)選擇上重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，成為東莞承載高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要載體；在區(qū)域功能上，突出研發(fā)、教育、服務(wù)等功能，成為東莞知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和能力提升的重要支撐。地方政府的角色和定位集中于加快建設(shè)創(chuàng)新載體、加速聚集創(chuàng)新主體、加快建設(shè)創(chuàng)新平臺、加速聚集創(chuàng)新人才、完善創(chuàng)新服務(wù)體系、營造創(chuàng)新文化氛圍等方面。

從創(chuàng)新力的角度，我國科技產(chǎn)業(yè)園雖有成就，但整體狀態(tài)堪憂，園區(qū)定位并不清晰，政府、企業(yè)與市場角色時有錯位，創(chuàng)新路徑選擇缺乏一致性。突出的問題及原因在于：

一是制度環(huán)境。自主創(chuàng)新以制度創(chuàng)新為基礎(chǔ)，而目前我國科技園區(qū)卻缺乏創(chuàng)新的制度和機(jī)制保證。由于處于市場經(jīng)濟(jì)的初級階段，交易秩序不規(guī)范，地方保護(hù)主義嚴(yán)重，公平、規(guī)范的競爭環(huán)境難以成形，企業(yè)間競爭變相為單純的信息不對稱狀態(tài)下的壓價競爭，尤其是出口企業(yè)價格競爭更加明顯。同時，政府維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)不到位、企業(yè)商業(yè)道德缺失，不正當(dāng)競爭如竊取商業(yè)秘密等行為較為盛行，企業(yè)自主創(chuàng)新缺乏制度上激勵保障，加之某些國有科技產(chǎn)業(yè)改制不徹底，長期依賴政策扶持、國家投資等心理慣性仍在持續(xù)，反過來影響自主創(chuàng)新的制度和機(jī)制的培育。

二是資本結(jié)構(gòu)。過多倚重海外資本，園區(qū)企業(yè)發(fā)展缺乏根植性和創(chuàng)新動力。對外資企業(yè)有著過高的期望，不大注重對國內(nèi)科技企業(yè)的引進(jìn)，求大求洋，造成國外大企業(yè)的投入難以與本土企業(yè)相容與共，結(jié)果是“量大質(zhì)低”。目前，園區(qū)外資企業(yè)和本土企業(yè)主要以空間集聚為主，企業(yè)的根植性不強(qiáng)，相互依存度不夠，只是形式上的產(chǎn)業(yè)族群，并非以其內(nèi)在的機(jī)制和產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)為基礎(chǔ)，背后的原因在于集群源自地方政府優(yōu)惠政策和勞動價格優(yōu)勢。但隨著地區(qū)政策上的優(yōu)惠差距日趨縮小，勞動力自由流動，園區(qū)內(nèi)科技企業(yè)也可能流動，這種流動使園區(qū)內(nèi)的企業(yè)缺乏強(qiáng)烈的根植性和歸宿感，并且基于各種原因，外資科技企業(yè)的創(chuàng)新源泉受到很多限制，大大削弱了科技產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)新動力。

三是集群機(jī)制。園區(qū)企業(yè)沒有真正形成集群態(tài)勢和建立集群機(jī)制，我國的科技產(chǎn)業(yè)園大多是在上個世紀(jì)80年代末90年代初在開發(fā)區(qū)熱的浪潮中逐步發(fā)展起來的，產(chǎn)業(yè)分工與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性先天不足，主要表現(xiàn)在：事前無統(tǒng)一規(guī)劃，事中由政績驅(qū)動，必然重復(fù)性建設(shè)，進(jìn)一步導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，大多數(shù)園區(qū)集中在信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料與新能源等少數(shù)幾個項(xiàng)目上；由于相互支持和依存的專業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)沒有形成，大多數(shù)園區(qū)高科技企業(yè)所需的關(guān)鍵性配件大都依賴進(jìn)口，園區(qū)企業(yè)在業(yè)務(wù)上關(guān)聯(lián)性差；產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制不完善，甚至脫節(jié)，科技成果轉(zhuǎn)化率低下。

四是風(fēng)險體系。園區(qū)風(fēng)險投資機(jī)制尚未建立，渠道不暢，創(chuàng)業(yè)支撐體系不完善，園區(qū)內(nèi)具有企業(yè)家精神的創(chuàng)業(yè)者缺少風(fēng)險資金的及時支持，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力往住只是一種愿望。在經(jīng)濟(jì)全球化時代，社會資本已成為一個地區(qū)維持競爭優(yōu)勢的重要因素，“社會資本是指在一個特定的區(qū)域內(nèi)，兩個以上的個體或組織通過相互聯(lián)系和相互作用過程中所形成的社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系來獲取稀缺資源并由此獲益的能力，其組成要素是信任、互惠的規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)。”⑦ 國際經(jīng)驗(yàn)表明，在一個特定的區(qū)域內(nèi)，個體或組織通過相互聯(lián)系和作用所形成的社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系來獲取稀缺資源成為創(chuàng)新的重要路徑，我國大陸的科技產(chǎn)業(yè)園與美國硅谷、我國臺灣新竹科技園等科技園相比，一個很大的差距在于社會資本不足，交易費(fèi)用高，背后缺乏園區(qū)創(chuàng)新的風(fēng)險保障體系，園區(qū)企業(yè)之間、專家之間信任、合作的成本太高，甚至不太可能。

三、全面提升科技產(chǎn)業(yè)園自主創(chuàng)新能力的政策導(dǎo)向

第一，以企業(yè)集群為導(dǎo)向，通過戰(zhàn)略規(guī)劃培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，奠定創(chuàng)新發(fā)展能力的基礎(chǔ)。規(guī)劃為政府職責(zé)，園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃核心是明確優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)目錄，提出具體的戰(zhàn)略舉措，提高作為一個整體的園區(qū)的核心競爭力。尤其在資源利用、產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)、市場開拓及服務(wù)等方面，形成不易被其他地區(qū)所模仿的綜合的比較優(yōu)勢，個中途徑是要形成新的產(chǎn)業(yè)組織形式和模式，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群及產(chǎn)業(yè)布局。具體來說，必須根據(jù)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，建立起以企業(yè)集群為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。在分工協(xié)作、本地結(jié)網(wǎng)形成集群的原則下安排項(xiàng)目，構(gòu)建大、中、小企業(yè)緊密配合、專業(yè)化分工與協(xié)作完善的產(chǎn)業(yè)布局；針對大多數(shù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套能力弱的現(xiàn)狀，以區(qū)內(nèi)大中型高科技企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)為龍頭，通過產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的分解衍生一批關(guān)聯(lián)企業(yè)，尤其是積極為進(jìn)入園區(qū)的跨國公司提供相關(guān)服務(wù)，增強(qiáng)這些企業(yè)的根植性。

第二，構(gòu)建區(qū)域性創(chuàng)新體系，形成多樣化的產(chǎn)業(yè)集群。（1）建立技術(shù)創(chuàng)新體系，完善以專利制度為核心的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。在保護(hù)創(chuàng)新者利益和積極性的同時，促進(jìn)技術(shù)合理有償?shù)臄U(kuò)散，最終促使其他企業(yè)的進(jìn)步。如蘇州高新區(qū)從2002年以來，與30多所國家級院所建立深層次合作關(guān)系，引進(jìn)和成立了40多家科研機(jī)構(gòu)和研發(fā)中心；協(xié)助園區(qū)企業(yè)建立信息網(wǎng)絡(luò)，當(dāng)好園區(qū)企業(yè)與大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)之間的“媒人”，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、“產(chǎn)”字當(dāng)頭、產(chǎn)—學(xué)—研緊密結(jié)合的運(yùn)行體系，支持和鼓勵企業(yè)與科研院所建立優(yōu)勢互補(bǔ)、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、共同發(fā)展的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，構(gòu)建全社會的公共研發(fā)平臺。（2）建立組織創(chuàng)新體系。有效整合企業(yè)資源、科技資源、人力資源等要素，用現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范企業(yè)行為，將松散無序的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整為以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的產(chǎn)業(yè)群組織模式，并進(jìn)一步通過規(guī)模化、專業(yè)化的途徑來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，努力培育有競爭力的龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品。

第三，建立以風(fēng)險資本為主體的投融資的企業(yè)支撐體系，大力發(fā)展科技中介組織，營造創(chuàng)新發(fā)展能力的軟環(huán)境。硅谷、臺灣新竹科技園、印度班加羅爾等世界上著名的科技園成功發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，風(fēng)險投資的聚集對高新技術(shù)企業(yè)群的形成起著至關(guān)重要的作用。資料顯示，到上個世紀(jì)90年代初，硅谷匯集了約美國三分之一的風(fēng)險投資公司，吸引了60多億美元風(fēng)險投資基金，幫助創(chuàng)辦了1700多家高新技術(shù)企業(yè)。風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)是硅谷創(chuàng)新型網(wǎng)絡(luò)資本系統(tǒng)中獨(dú)具特色的結(jié)點(diǎn)⑧。自主技術(shù)創(chuàng)新從最初的資金投入到最終的產(chǎn)業(yè)化，其間風(fēng)險巨大，商業(yè)貸款變數(shù)叢生，普通投資者望而卻步，完善風(fēng)險投資機(jī)制，以公共政策吸引風(fēng)險投資公司進(jìn)入園區(qū)成為政府的責(zé)任。同時，健全的服務(wù)支撐體系，尤其是健全的中介服務(wù)體系對科技園提高創(chuàng)新發(fā)展能力意義重大，包括廣告、律師、會計、同業(yè)公會、技術(shù)咨詢服務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易中心、教育培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等中介服務(wù)組織不僅連接產(chǎn)銷市場，也是溝通企業(yè)與政府的橋梁。政府要針對園區(qū)現(xiàn)有科技中介機(jī)構(gòu)規(guī)模小、影響小、不規(guī)范、不自律等問題，強(qiáng)化科技中介服務(wù)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，通過認(rèn)定資質(zhì)、委托任務(wù)等方式扶持發(fā)展，積極引導(dǎo)它們按照市場規(guī)律在競爭和服務(wù)中提高自身素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，樹立誠信形象，為園區(qū)企業(yè)科技創(chuàng)新提供權(quán)威的、公正的綜合服務(wù)。

第四，培育社會資本，夯實(shí)園區(qū)物質(zhì)基礎(chǔ)。社會資本對科技園創(chuàng)新能力的培育與維持，促進(jìn)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展有重要作用。良好的社會資本有助于企業(yè)獲取和整合創(chuàng)新資源，提高創(chuàng)新的效率；園區(qū)企業(yè)利用社會資本可以獲取和分享與創(chuàng)新有關(guān)的知識及各方面的信息，從而降低創(chuàng)新的不確定性；雄厚的社會資本可以有效減少園區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新合作中的協(xié)調(diào)成本，促進(jìn)企業(yè)之間合作的可能性，有利于從整體上提升園區(qū)的創(chuàng)新能力和增強(qiáng)園區(qū)的競爭優(yōu)勢。因此，政府在提升科技產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新發(fā)展能力的過程中，要在加大資金投入的基礎(chǔ)上，高度重視社會資本的培育。

注釋：

①⑤⑦⑧ 黃建康：《 產(chǎn)業(yè)集群論》， 東南大學(xué)出版社2005年版，第17、162—163、197、166頁。

② 馬歇爾：《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》（上卷），商務(wù)印書館1964年版，第280頁。

③ 王緝慈：《地方產(chǎn)業(yè)群戰(zhàn)略》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2002年第3期。

④ 麻彥春等：《產(chǎn)業(yè)聚集視角下科技園融資的實(shí)證分析》，《稅務(wù)與經(jīng)濟(jì)》2007年第4期。

⑥ 陳麗娟：《政府與產(chǎn)業(yè)集聚關(guān)系的理論研究》，《西安財經(jīng)學(xué)院學(xué)報》2004年第6期。

（責(zé)任編輯 陳孝兵）