都市農業理論研究進展

摘要：研究都市區域內農業經濟的發展及其與整個都市經濟系統如何協調的問題成為農業經濟學研究的一個新領域，這一新領域可以稱之為都市農業經濟學。在這一新領域，宏觀農業經濟學與微觀農業經濟學得以整合，可以說都市農業是區域經濟學與農業經濟學、城市經濟學共有的一個新的研究對象，是一個交叉領域。本文通過對都市農業經濟學的基本理論、基本概念以及微觀、宏觀層面的理論綜述，試圖了解都市農業經濟學的理論框架和研究進展。

關鍵詞：都市農業；區域經濟；都市農業經濟學

中圖分類號：F320文獻標識碼：Ａ文章編號：1003－854Ｘ（2008）06－0069－03

一、都市農業的發展背景與基本理論

1. 都市農業溯源

對于都市農業的提出，有兩種不同的觀點：以俞菊生（2002）①為代表的學者認為，都市農業一詞最早出現在1930年出版的《大阪府農會報》雜志上，當時大阪府的技師宮前儀嗣是這樣描述都市農業的：“以易腐敗而又不耐儲存的蔬菜生產為主，同時又有鮮奶、花卉等多樣化的農業生產經營”即稱之為都市農業。認為都市農業理論源于日本及歐美等一些城鎮化程度較高的國家，最早可追溯到19世紀40年代杜能提出的“農業圈”理論；1935年日本學者青鹿四郎發表的《農業經濟地理》首先提出了都市農業(UrbanAgriculture)的術語；1977年，美國農業經濟學家艾倫尼斯在《日本農業模式》一文中明確提出了都市農業的概念。此后，都市農業正式成為一個經濟學理論而流行于國際經濟學（丁圣彥、尚富德；2003)。以黨國印（1998）為代表的學者認為都市農業率先在60年代出現于美國，而后迅速向其他發達國家傳播、普及。“都市農業”的概念，是由美國的一些經濟學家首先提出來的，最初的表述為“都市農業區域”和“都市農業生產方式”等等，直到1977年美國農業經濟學者艾倫·尼斯才明確提出了“都市型農業”一詞（周德翼、楊海娟；1997）。進入80年代后，隨著城市化的不斷發展和新興城市的崛起，日本、新加坡和韓國的一些經濟學家也相繼開展了對都市農業的研究，并不斷完善了“都市農業”概念的內涵（陳國權；1996）。

2. 都市農業產生的原因

學術界已有的相關研究大多數缺乏經濟學理論支撐。閆正平②等（2006）通過新古典綜合派的農業區位理論，對國內外都市農業產生的原因給出了解釋。他們認為區位地租理論和屠能圈理論很好地解釋了國外都市農業產生的原因。都市農業農地具有較高的區位地租，它要求農民種植的作物能為經營者提供超額利潤（區位地租和社會平均利潤之和）。普通農作物比較效益低，在單位面積上無法提供如此高的利潤，而一些鮮活產品、乳制品比較效益高， 單位土地上提供的單位產品利潤高，使經營者可以承受較高的地租。而上述理論并不能說明中國都市農業產生的內在原因。中國農民無法轉讓土地的所有權或使用權，獲得較高的區位地租，只能采取自營方式，同時，在都市邊緣帶，土地有多重選擇，易工易農，因此，機會成本較大是中國都市農業產生的根本原因。

3. 都市農業主要理論

都市農業思想從萌芽到現在已有100多年的歷史。早在1898年，英國社會活動家霍華德就提出“田園城市”的概念，其基本思想立足于建設城鄉結合、環境優美的城市，“把積極的城市生活的一切優點同鄉村的美麗和一切福利結合在一起”，這是最早的都市農業思想的萌芽。1969年東洋大學教授礬村英一提出了“都市第三空間理論”， 認為現代都市除了提供居住（第一空間）以及各項產業活動（第二空間）的土地外，還必須提供戶外休閑場所，即第三空間，供市民白由使用。空地大量開發成為居住與產業活動用地的結果，將使個人的生活空間局限于“住宅—汽車—辦公樓”內，而與人自然隔絕開來。因此，都市必須規劃第三空間，讓市民自由使用，享受陽光與綠地。這一理論強調了市民與自然和諧關系的重要性，說明了都市農業對于一個城市的重要性。1974年東京大學名譽教授尾孝嶺提出了“環境農業理論”，認為在快速城市化地區，農業應該由傳統上以糧食生產為目的轉向以生態環境和休閑用地為目的，即以提供糧食為主的城郊農業轉向以生態和休閑為主的都市農業，農業的功能要相應發生變化。1984年，Joseph J．Seneca與Michael K．Tavssing提出了稀有性經濟財貨理論，認為在都市化地區，良好的生活環境是具有稀少性的經濟財貨(economic Goods)，要得到必須付出代價。同時，因為這種稀少性的經濟財貨具有外部性經濟利益，所以也成為具有正面效果的公共財貨(public goods)。市政當局應當獎勵民間參與，并給予適當的津貼及補助。這一理論說明政府要給都市農業以支持。

在日本城市規劃研究上近年來出現了一種混合學說與都市農業發展有關，這一學說提出了保護城市自然環境和城市居民生活環境的農業與城市一體化的新田園城市構想。構想包括以下前提：（1）無論城市如何發展，與農業接觸和利用農業是人類健康生活不可缺少的；（2）根據城市的不同社區特點建立與農業的融合方式；（3）人類與農業聯系是多階段的。這一理論提出了都市農業的重要性、與城市的融合方式的原則以及人們生活發展到一個較高水平對農業的階段性需求，即：在人類發展的不同階段人類與農業的聯系都是不一樣的。構想模型包括：（1）在市中心建立用于體驗農作物及季節變化的農業公園；（2）在市區設立用于教學、教育的學校農園；（3）城市周圍為農業生產綠地和自然保護林帶；（4）在近郊發展城市農業和農宅型城市。該理論最大限度地把都市農業的發展列入城市規劃之中，解決了城市發展中農業萎縮后再翻過頭來發展農業的老思路。

二、都市農業的概念與內涵

1. 都市農業的提出

都市農業是一個新興的研究領域， 它牽涉面廣， 涉及的問題錯綜復雜，所以關于都市農業的內涵， 國內外眾說紛紜，至今尚無定論。國外一些有影響的觀點主要有：日本學者青鹿四郎（1935）給都市農業作了以下的定義:“所謂的都市農業，是指分布在都市工商業區、住宅區等區域內，或者是分布在都市外圍的特殊形態的農業。即在這些區域內的農業組織依附于都市經濟，直接受都市經濟勢力的影響。主要經營奶、雞、魚、溫室、觀賞植物、鮮菜、果樹等生產，專業化生產程度較高，同時又包括稻、麥、畜牧、水產等的復合經營。都市農業的范圍一般是都市面積的2-3倍，集約化生產程度很高。”③日本農政經濟學家橋本卓爾（1995）對都市農業的定義作了以下的歸納：（1）都市農業是都市內部及其周邊地區的農村受城市膨脹的影響，或是在農村城市化進程中受席卷而形成的一種農業形態。（2）都市農業是被都市包容的、位于都市中的農業。（3）都市農業是最容易受城市擴張的影響，但又最容易受城市基礎設施完備帶來的益處，因此都市農業是雙重意義上的“最前線”的農業。（4）都市農業是城市建設發展占地和居民住宅建設占地等同時并存、混雜、相嵌的農業。（5）都市農業如果放任自流就有滅亡的危險，因此都市農業是需要加以有計劃保護的農業④。加拿大國際發展研究中心（IDRC）環境與自然資源部專家Mougeot LJA（1999）認為都市農業是位于城鎮、城市、或大都市邊緣，對城市或城市周邊的自然資源加以循環利用，同時充分利用城市內或城市周邊的人力資源、產品和服務，為城市生產、加工或銷售各種食物、非食物產品或服務的產業。該定義被聯合國人居署城市管理項目、農業研究發展國際合作中心等采用。他指出，目前各種都市農業的定義的一個明顯的特點就是沒有將都市農業與鄉村農業區分開來，更沒有指出它們之間的聯系。

國內一些有代表性的觀點如下：國家統計局李永強等（1999）認為都市農業是指地處都市及其延伸地帶，緊密依托并服務于大都市的農業，它是適應現代化都市生存與發展的需要而形成的現代化農業的綜合概念。它集高效型生產農業、能形成良性循環的生態農業和可持續發展農業于一體，對內為城市經濟的發展提供服務功能，對外則為整個農業和農村經濟的現代化發揮示范帶頭作用⑤。于戰平（2001）認為都市型農業是指處于都市市區或其周邊地帶，與都市的經濟、文化、生態等諸多方面互利互助、融為一體，并具有經濟性、生態性、文化性等多種功能的可持續型現代農業。 中科院地理科學與資源研究所學者黃靖、劉盛和認為都市農業泛指城市農業和環城市農業。城市農業指的是在城市內部較小的區域范圍（如小塊兒空地、花園、邊緣地區以及陽臺和可以種植的容器等）種植農作物或飼養小型家禽或奶牛，其目的是自我消費或在社區市場上出售；環城市農業是指在緊靠城市的農場上的集約化半商業或純商業性的農業經營活動，主要包括蔬菜種植及其他園藝、養雞及其他家禽（主要目的是產奶和蛋）。

可見，國內外學者對都市農業的定義尚無統一認識，概念的應用指導著都市農業及城市背景的探究和分析，但這些同時也是最有爭議的地方。由于都市農業行為主體的多樣性和地區的多元性，清晰的概念表述顯得尤為重要。有時，我們更需要因地制宜地定義都市農業，而不是總囿于已經存在的定義。

2. 都市農業與城郊農業、鄉村農業

孫宏濱、孫世芳、喬敬圖等（2001）在《城郊農業與都市農業的理論研究綜述》中對目前研究和應用的“城郊農業”或“都市農業”的淵源、涵義與紛爭等進行了詳細的綜述，這里不再贅述。有必要指出的是，以劉明（1997），趙樹楓、張強（1998）\\干經天（2001）等為代表的眾多學者認為城郊農業是以生活性為主，而都市農業是生產性、生活性、生態性共同發展的超農業的復合產業，因而主張實現城郊農業向都市農業轉變。Richter et al（1995）認為都市農業區別于鄉村農業的首要特點是都市農業融入了城市經濟和生態系統，而并非地理位置的不同而將都市農業和鄉村農業區分開。國內也有學者將都市農業與鄉村農業（農區農業）進行比較，認為它們之間本質特征的區別在于鄉村農業是農村自養，而都市農業是服務城市、依托城市（曹林奎，瞿兆賽，高峰；2004）。

三、都市農業微觀主體、宏觀評價及政策研究

目前對于都市農業微觀主體的研究主要涉及到參與都市農業的農民以及企業，較少有關于都市農業產品消費者方面的研究。以下是具有代表性的一些研究：Rachel Nugent（1999）詳細論述了都市農業對家庭和地方經濟的影響。該研究比較系統地討論了都市農民從事都市農業的原因，通過對17個城市的案例研究，將都市農民從事都市農業的原因按照主要程度進行了排序，其中排在前三的原因是：滿足家庭消費、提高收入、應對家庭經濟危機。該研究接著討論了都市農業生產凈收入的決定因素，包括耕種的努力程度、基本投入的有效性和成本、產量、市場途徑、價格等⑥。董曉霞、黃季焜、ScottRozelle等（2006）通過對北京周邊地區的調查，分析了城市農產品零售渠道的變遷對農戶果蔬生產和銷售的影響。結果表明，與其他一些發展中國家不同，北京地區超市經營果蔬的發展并沒有直接影響到農戶的生產和銷售；小商販仍然是與農戶進行直接交易的主體；離城市較遠的和貧困的農戶也沒有被排除在市場之外；相反，他們在整個地區果蔬種植中發揮著越來越重要的作用⑦。Robert J. Holmer（2001）研究了都市農業中的小型企業， 他在研究中指出了小型企業的定義、作用、評估方法和發展的條件⑧。

都市農業宏觀評價的研究包括都市農業的經濟社會發展績效的評價、都市農業政策評價等，都市農業政策研究包括政策制定方法和具體政策建議等。以下是具有代表性的一些研究：法國農業國際發展研究中心（CIRAD）Paule Moustier提出了從就業、收入、食物供給方面來評價都市農業的社會經濟影響的可行指標與實踐方法⑨。胡錫鳳(2007)在《都市農業經濟績效評估探討》一文中闡述了都市農業績效評估的內容和特征，總結了當前都市農業經濟績效評估的思想和不足，并根據我國都市農業發展的實際情況提出了相應的評估指標體系。胡艷君(2007)的《我國都市農業的政策體系及其評價》一文在研究現有都市農業政策的基礎上，設計了對都市農業政策進行評價的指標體系。Henk de Zeeuw、Sabine Guendel與 Hermann Waibel（2000）總結了1999年古巴哈瓦那都市農業國際研討會期間的討論和結論，描述了一系列與會者提出的都市農業、食物保障、城市經濟和城市生態發展的政策選擇⑩。文章指出都市農業三大目標的基本政策議題是：促進以自給為導向的都市農業改革，加強都市農業對改進城市環境的積極影響和提高商業化農業市場的經濟效率。文章主要討論了將都市農業納入城市土地利用政策、城市食物保障和健康政策以及環境政策等相關政策領域的政策方法。G Marconi（2004）指出通過參與式的方式建立商業機會指南（TOM，Trade Opportunities）來促進都市農業產品的營銷。Adrienne Martin、Nicoliene Oudwater 與Sabine Gundel（2001）提出了參與式評估方法（PRA，participatory approaches）對都市農業的利益團體、貧困者、可持續性和食物安全等問題進行評估，同時指出該方法同樣可以應用于都市農業政策制定和項目規劃之中。

通過系統整理國內外都市農業研究文獻，可以發現都市農業經濟學在理論方面都還遠未達致深刻的程度。概念層面的爭論仍然存在，理論體系龐雜不清，而我國對于都市農業的研究仍停留在都市農業的起源、定義、內涵及與各地相結合的實證研究等方面，對都市農業經濟理論的研究亟待深化。

注釋：

① 俞菊生、張占耕、白爾鈿等：《“都市農業”一詞的由來和初探》，《上海農業學報》1998年第2期。

② 閆正平、翟印禮、趙滌非：《都市農業經濟學分析》，《農業經濟》2006年第6期。

③ 青鹿四郎：《農業經濟地理》，東京農文協1935年版，第185頁。

④ 橋本卓爾：《都市農業的理論與政策：農業年鑒序言》，京都法律文化社1995年版，第64頁。

⑤ 李永強、趙慶河、史朝暉：《都市農業研究的若干基本問題》，《調研世界》1999年第4期。

⑥ Rachel Nugent． The impact of urban agriculture on the household and local economies 1999．

⑦ 董曉霞、黃季焜、Scott Rozelle等：《北京超市發展及其周邊地區農戶果蔬生產和銷售的特征分析》，《中國農村經濟》2006年第11期。

⑧ Robert J. Holmer． Appropriate Methods for Micro Enterprise Development，Urban Agriculture Magazine No 5， December 2001.

⑨ Paule Moustier．Assessing the Socio-Economic Impact， Urban Agriculture Magazine No 5， December 2001.

⑩ Henk de Zeeuw．Sabine Guendel and Hermann Waibel ．The integration of agriculture in urban policies．Urban Agriculture Magazine No 1， June 2000.

（責任編輯 陳孝兵）