摘要：民辦高等教育的發展需要輿論支持。但不管哪個層面輿論的引導或調控，必須堅持和遵循一系列目標和原則。即正面宣傳和正確引導原則、相信群眾和依靠群眾原則以及辯證原則。

關鍵詞：政府 民辦高等教育高等教育發展輿論支持原則

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A 文章編號：1671-623X(2008)02-0008-05

無論從政府層面、社會公眾層面，還是從輿論宣傳的實際狀況來看，民辦高等教育發展的輿論支持現狀是令人沮喪的。民辦高等教育的發展，確實需要輿論支持，但不管屬于哪個層面的輿論、引導或調控，歸根結底是有明確目的的政府行為。筆者認為，作為輿論引導和調控的主體——政府，要在民辦高等教育發展問題上實施輿論正確有力的導向，則必須堅持和遵循一系列目標和原則。

一、民辦高等教育發展的基本現狀

中國是世界上私立教育最發達、歷史最悠久的國家之一。但是新中國成立后，這種私學傳統在20世紀50年代初期到中期的社會主義改造過程中發生了中斷，時間長達22年之久。直到1978年，在中國民間悄然興起的各種文化補習班、職業培訓班，標志著非公立的中學后教育機構開始建立，也標志著私立(民辦)教育傳統開始得以恢復。1982年3月，由老革命家、老教育家范若愚等人發起創辦的中國大陸第一所開放性大學——中華社會大學(現北京經貿職業學院)在北京建立。當時中央領導人高度評價了這些老干部、老教育家的艱苦創業精神，彭真委員長還親自題寫校名。1984年3月，全國第一家國家承認學歷的民辦大學——北京海淀走讀大學(現北京城市學院)正式成立。具有獨立頒發學歷文憑資格的海淀走讀大學的成立，標志著民辦高校的發展有了突破性的進展。

20世紀90年代是當代民辦高等教育發展的輝煌時期，其發展速度、規模、層次、水平和歷史貢獻，在整個中國民辦教育史上也是極為突出的，代表著中國民辦教育的最高成就。1994年7月，全國第一所民辦本科大學——仰恩大學，在著名僑鄉泉州市正式成立。該校是由愛國華僑企業家吳慶星先生及其家族設立的仰恩基金會，于1987年捐資億元創建的。仰恩大學是大陸第一所具備獨立頒發本科學歷文憑資格和授予學士學位資格的民辦大學。它的誕生，標志著民辦高等教育進入一個新的發展階段。1997年7月，國務院發布《社會力量辦學條例》。這是國家第一部專門規范民辦教育的行政法規。條例重申了國家發展民辦教育的16字方針，規定了國家發展民辦教育的基本原則、行政管理體制，規定了民辦教育機構的設立、教學和行政管理、財產和財務管理、結構的變更和解散、政府的保障和扶持、法律責任等等內容。這部法規的頒布，對于把民辦高等教育納入法制軌道，使民辦高等教育積極、有序地發展，具有重要意義。2002年12月，《中華人民共和國民辦教育促進法》應時而生。該法于2003年9月1日開始實施。《民辦教育促進法》是一部規范民辦教育辦學的專門法律，它的頒布，使民辦教育進入了一個全面依法辦學、依法管理、依法治教的嶄新發展時期。教育部公布全國教育事業發展統計公報：至2005年，全國民辦高校252所，在校生105.17萬人，其中本科生10.41萬人，專科生94.76萬人。獨立學院295所，在校生107.46萬人。民辦高等教育機構1077所，各類注冊學生109.15萬人。

20多年來，中國民辦高等教育從對公辦教育“拾遺補闕”的地位，上升為社會主義教育事業的組成部分，呈現出生機勃勃的發展態勢。從宏觀上看，民辦高等教育數量持續增長，辦學層次豐富多樣，辦學規模逐步擴大，已成為影響廣泛的社會事業。

1 有力地推動了教育體制的變革

民辦高等教育的興起和發展，改革了政府包攬教育的單一辦學體制，拓寬了辦學路子，彌補了國家辦學的不足。特別是民辦教育的發展打破了公辦教育一統天下的格局，為當代中國教育創造了一個競爭性的環境。民辦高校為了自身的生存和發展，充分利用自身的一些優勢，積極參與社會競爭和教育內部競爭。由此不但增強了彼此之間的競爭意識，激活了教育內部的活力，而且促進了公立學校的教育、教學改革。

民辦高等教育探索了與社會主義市場經濟相適應的辦學運行機制，為公辦高校教育改革提供了有益的經驗。如民辦高校把競爭機制完全引入到人事管理中，不背人員包袱，不養閑人，優勝劣汰，徹底打破了平均主義的“大鍋飯”。學校教師和管理人員在競爭機制下工作，使學校充滿了活力。

2 極大地彌補了政府公共教育經費的不足

教育經費不足是長期困擾我國教育發展的重要因素，使得教育無法適應經濟和社會發展的需要。據統計，我國各級各類全日制在校生約2.3億，約占全球教育總人口的20％，規模居世界第一，但年度國家財政性教育經費占國民生產總值的比例一直未能達到4％的目標，屬于典型的窮國辦大教育。按照1996年全國教育經費統計的數據，培養一個大學生每年需要開支10000元，而國家財政撥款只能解決6000元，缺口4000元。可見學校經費需求與國家財政撥款之間存在較大差距，導致每年都有大量的高中畢業生不能到大學讀書。

當代民辦教育事業從復蘇開始，應國家和社會之急需，廣泛利用了民間資金，充分開發和利用各種教育資源，在較大程度上緩解了教育財政撥款的不足。據1997年的統計，當年民間舉辦教育投入就達到120多億元，減輕了國家辦學經費不足的壓力。有學者估計，如果全國有各級各類民辦學校1萬所，每所平均籌集辦學資金300萬元，則共有300億元；如果全國有500萬人(包括民辦中、小學、中職)就讀于民辦學校，平均每生每年為國家節約教育經費1000元，則共節省國家教育投入50億元。此兩項分別占1995年國家預算內教育經費撥款1000億的30％和5％，是該年全年累計受海內外希望工程捐款2.5億元的118倍和20倍。

3 緩解了尖銳的高等教育供需矛盾

當前，我國高等教育領域的主要矛盾是人民群眾日益增長的受教育，尤其是高質量教育、優質教育的需求與受制于國家教育經費嚴重不足帶來的教育供給十分有限的矛盾。有調查表明：全國六成以上的家庭把教育消費排在第一、二位。有的地方92％的家庭希望子女接受大學以上的教育。可見，投資教育已經成為多數家庭的首選。隨著經濟社會的快速發展，個人和社會對高等教育的需求明顯增加，而發展高等教育財力卻嚴重不足。據統計，2007年我國高等教育毛入學率已達到23％。普通高校年招生達566萬人，在校學生達1885萬人，按每個大學生年運行經費約1.3萬計算，則每年要投入2451億元人民幣的事業費。另外，至少還要投放生均2—3萬元人民幣的建設費，總計3770—5655億萬元人民幣。如此巨大的教育投資，無論如何是國力所不能承受的。更何況我國政府對現有公辦大學事業費的保證能力只有60－70％，更無力再建新校。基于國家財力的限制，政府對教育的投入已不可能滿足經濟社會發展對教育的需求。而民辦高等學校的經費主要靠自己籌集，因而很大程度上減輕了政府經費投入的負擔。

4 有利于推進我國高等教育大眾化進程

可以說，民辦高等教育與高等教育大眾化有著天然的聯系，這是世界高等教育發展的基本規律。就世界范圍內而言，高等教育大眾化實現之日，就是民辦高等教育崛起之時。當高等教育大眾化成為一股不可抗拒的世界潮流時，民辦高等教育自然就成為世界潮流。民營化，即走大力發展民辦高等教育之路，可以說是實現中國高等教育大眾化的務實性、現實性的選擇，也是國際高等教育大眾化的一般規律。民辦高等教育的勃興，勢必加速我國高等教育大眾化的進程。

二、民辦高等教育發展中輿論支持存在的主要問題

民辦高等教育的發展為教育事業、為社會進步做出了巨大的貢獻。民辦高等教育所做出的如此重大的成績與貢獻，理應得到政府及公眾的全力重視和支持，獲得廣泛的輿論贊譽，但事實卻并不令人樂觀，輿論支持民辦高等教育顯然不足，輿論氛圍在很大范圍和很大程度上不利于民辦高等教育的發展。民辦高等教育要得到持續、穩定、健康地發展，為社會主義教育事業做出更大的貢獻，輿論支持極為必要。

(一)政府及社會對民辦高等教育的相關輿論正確引導及支持不足

1 政府輿論支持的不足

雖然國家承認民辦高等教育的地位和作用，政策法規也制定了一系列有利于民辦高等教育發展的法規政策，但并沒有引起足夠的重視。受傳統觀念的影響，一些政府部門及其官員，同一些對民辦高等教育缺乏認識和理解的社會民眾一樣，對民辦高等教育缺乏認同感，對民辦學校的教育體制、收費標準等缺乏理解和支持。有的部門簡單地認為民辦高等教育辦學是以營利為目的的，辦學是一種商業行為。他們認為政府的公共教育財政本身就十分緊缺，與其讓民辦學校“賺錢”，不如讓政府和公辦學校“賺錢”。于是，政府運用公共財政或國有資產直接或間接參與市場的“政府行為”就發展起來，依托公辦名校參與市場的“多種辦學形式”也就發展起來，他們看到了民辦教育的“營利性”，并把“營利性”引入了公立教育系統甚至政府的公共管理系統。這樣，以“營利論”作為主要話題最讓一些人津津樂道的“四論”，在一些部門便傳播開去。繼“多余論”、“營利論”、“沖擊論”、“懷疑論”形成之后，又出現了民辦高等教育辦學的所謂“質量低劣論”、“教育不公平論”和“就業壓力論”等認識。單就“就業壓力論”而言，一些政府官員不假思索地認為，公辦高校擴招，加之有不少大學畢業生找不到工作，如今大量的高校畢業生涌向社會，勢必造成更大的就業壓力。殊不知，這些就讀于民辦高校的青年學生，如果不繼續深造學習，留在家中，流入社會，也同樣面臨著找工作的問題和就業的困難，而且缺乏知識、技能，文化素質低下，就業會更為艱難。而民辦高等教育將低素質人員的就業矛盾提升為高學歷人才的積累，卻有效地緩解了就業困擾。

正因為對民辦高等教育的偏見和歧視，導致一些部門在解決民辦高校的困難和和問題時持消極態度。如招生政策：有的地方把民辦高校放在招生序列的末尾，使之招不到高素質生源；有的地方限制生源到民辦高校就讀；有的地方限制民辦高校的招生范圍和招生人數；有的地方封堵民辦學校，不讓其在自己的轄區范圍內招生，實行狹隘的生源保護政策。如此，嚴重挫傷了社會力量投資辦學的積極性，阻礙了民辦高等教育的發展。

2 社會民眾輿論支持的不足

社會民眾對民辦高等教育輿論支持的不足首先表現在對民辦教育的理解和認識上。廣大群眾對民辦教育關注的程度如何，對民辦教育的作用與價值了解如何，是我們必須深入討論的重要問題。

2006年11月，筆者對廣東省廣州市執信中學(省重點中學)、廣州市第63中學(位于城郊結合部的中學)、廣州錦華中學(民辦中學)等學校進行了問卷調查。共發放問卷500份，收回有效問卷420份，其中297份畢業班學生問卷，70份畢業班學生家長問卷，53份教師問卷。調查內容包括學生及家長的擇校意圖及原因，對國家有關民辦教育政策的了解情況，民辦教育的社會認知情況等。

在家長對民辦高等教育的總體評價中，對之表示很滿意的家長數為零，表示滿意的占30％，11人表示失望，5人表示非常失望，有相當一部分家長不清楚現階段民辦高等教育發展狀況(只知道經常在報紙做招生廣告宣傳的白云職業技術學院)，占47.1％。這說明民辦高等教育在廣東省的影響力還相當有限。在家長及學生擇校意愿中，大部分家長選擇“不會讓孩子入讀民辦大學”，原因是民辦高校師資力量不完善、教育質量不高；民辦大學的學生素質差，擔心對自己的孩子帶來不良影響；有的甚至認為：民辦高校“師資不穩定”、“知名度差”、“民辦大學以營利為目的”。在297份學生問卷中，有211名學生選擇“不會入讀民辦大學”，占總人數的71.04％。主要原因是不了解民辦大學，其次是收費太高，民辦教育的信譽、水平較低等。

在家長、教師對國家有關民辦教育政策了解一欄中。調查發現，大部分學生家長不了解《民辦教育促法》，占調查總人數的67％。教師不了解《民辦教育促進法》也占了36.3％。

調查結果表明，社會民眾對民辦高等教育的社會認知和認可度比較低，大部分家長和學生不愿主動接受和入讀民辦高校，相當一部分調查對象不了解民辦教育的發展現狀。對民辦教育的優、劣勢沒有概念，沒有認識，對國家相關政策不夠了解。尤其值得關注的是，相當數量民眾對民辦高等教育的辦學并不滿意，由于不了解民辦教育的根本性質和重要作用，產生了諸如“民辦高校辦學即為了賺錢”這種不利于民辦高等教育發展的言論。形成上述這種狀況及結果的原因，一方面可能普通民眾對國家法律及政策層面的情況不太關注，另一方面也說明政府輿論宣傳不夠，正確引導社會民眾形成正確輿論不足，應該說在我國迄今尚未為民辦高等教育發展營造一個良好的社會輿論環境。

(二)輿論宣傳的滯后與缺陷.制約了民辦高等教育的發展

不妨列舉一例，說明輿論的力量。1988年1月8日，《光明日報》第一版以顯著位置刊登了題為《不用國家經費依靠社會力量培養人才——民辦高等教育顯示生命力》的報道，引起社會各界的關注。報道說：“目前北京市設有民辦高等學校17所，在校學生達1.2萬人，是一批熱心辦學的知識分子創辦的。”其中“辦學較早、規模較大的中華社會大學創辦五年，設有15個系、40個專業，在校學生3122人，已有20個專業的1507名學生畢業。這些畢業生走上社會，以他們工作實績為學校贏得了榮譽。”在中國最權威的報紙上公開報道民辦高等教育的辦學成績，很自然引起社會各界的注意，也讓人們認識和了解到民辦教育具有一定的水平，培養出來的畢業生得到了社會的承認，民辦高校的發展前途是光明的。

其實人們也意識到，促進民辦高等教育發展，就必須充分利用各種媒體，采取多種形式，進行必要的宣傳。通過宣傳，對有關民辦教育的作用及具體政策進行廣泛的宣講，使人們充分認識到民辦教育是吸納教育資源、提供教育機會、增強教育機制活力的重要途徑，是社會主義教育事業的有機組成部分。然而，宣傳機構的媒體宣傳要么力量顯現不足，要么時間相對滯后。筆者于2006年7月對廣東部分城市的教師及普通民眾進行了一次問卷調查。發現有三分之一多的教師，居然沒有聽說過《民辦教育促法》，而社會公眾未聽說過該法的竟有三分之二。

在現代社會里，人們依靠自身的感知去了解和認識某個具體事物的機會已經很少，大多是通過媒體和公眾部門等渠道去了解和認識的。但在部分媒體眼里，民辦高校是市場的產物，是任人宰割的肥肉，當他們需要拉廣告掙錢的時候，首先想到的是民辦學校，一旦要求得不到滿足，就會抓住民辦學校的“過失”大做文章。而對于民辦教育發展過程中的新事物、新成績、新經驗和閃光的一面，很少去主動報道和宣傳。這種輿論的缺陷，嚴重地制約了民辦高等教育的發展。

三、民辦高等教育發展輿論支持的目標原則

輿論支持，即引導或調控輿論，使之適宜于民辦高等教育發展的目標和方向。輿論支持必須堅持正面宣傳及正確引導、相信群眾和依靠群眾及辯證等各項原則。

(一)正面宣傳及正確引導原則

正面宣傳是民辦高等教育發展輿論導向內在要求和外在表現的有機統一，是引導水平的集中體現。正面宣傳對于提高社會教育意識，實施科教興國戰略地位；對于提高全社會對民辦高等教育地位和作用的認識，破除對民辦高等教育的偏見和歧視；對于鼓舞民辦高校廣大教職工奮力拼博，開拓進取；對于增強教育改革發展的信心，樹立民辦高等教育在社會上的良好形象，都將起到十分重要的作用。

堅持正面宣傳為主，要突出宣傳民辦高等教育對社會的貢獻與作用，要用“公益”的眼光看到，民辦教育和公辦教育一樣，是致力于造就和培養專門人才，實現人民群眾生活和民族偉大復興的一項事業。民辦高等教育是我國教育事業的重要組成部分。民辦教育的發展，推動了教育體制的改革和創新，促進了經濟和社會的全面進步。輿論宣傳不僅要告知人們舉辦民辦高等教育決不是為了“賺錢”，而且要明確指出，民辦高等教育是一項公益性事業。首先是通過人才培養產生的公益性。通過接受民辦高等教育，受教育者的知識、能力和品德都可以得到發展，這些受教育者在接受教育之后，不僅能使自己的經濟收益和各種非經濟收益得到提高，而且，作為受過專業知識教育的合格公民，他們可以通過工作和日常生活，為經濟和社會發展作出自己的貢獻。民辦高等教育公益性也同樣表現在創造社會“共同價值”方面。民辦教育與公辦教育在人才培養的專業目標、道德目標、政治目標及相關教育內容、教育方法方面并沒有實質性的區別。部分民辦高校為獲得社會的認可，甚至更注重思想品德教育，更強調對學生進行文明、友愛、法紀、健康、環保等優良品質的培養；其次是通過舉辦教育帶來的公益性。由于教育具有非常重要的社會公益性，因而舉辦教育也被認為是一種“利在當代，功在千秋”的崇高事業。舉辦民辦高等教育的公益性，主要表現在：擴大教育機會，增加教育選擇，減輕政府教育財政壓力，擴大福利性教育，推動公辦教育改革。

堅持正面宣傳為主，要著重宣傳報道民辦高等教育發展中涌現出來的辦學規模大、辦學理念獨特、辦學質量高、成果豐碩的民辦高等學校，便于樹立典型。如陜西民辦高校從無到有，自1997年以來，全省共有37所學校因辦學思想端正、辦學條件良好、管理科學嚴格、教育質量高、社會信譽好，被省教委評為“明星學校”。其中西安翻譯學院、西安外事學院、西安歐亞學院、西安西京學院、西安思源學院5所高校均超過萬人，有的近3萬人，占全國萬人以上民辦高校總數的50％，成為全國民辦高校中的“超級大校”。這幾所著名的民辦高校幾乎都形成了自己獨特的教育理念和發展思路，西安翻譯學院提出了“第二希望工程”的民辦教育理念，在校生已達2.9萬人，積累資產5億元。西安外事學院提出了“多元集納、綜合創新”的校訓和“校無大小，教無高下，學無長幼，育無國界”的教育理念，學校擁有固定資產3個億，校園上千畝。西安歐亞學院提出了“辦學以人為本，育人以德為本”的教育理念，學校更新觀念，開拓進取，全面推行科學化管理。西京學院提出了“一切為了學生，為了一切學生，為了學生的一切”的辦學理念，倡導以“奉獻、無畏、創新、高效”為主要特征的“西京精神”，校園占地1320畝，校舍30萬平方米，校產超過3.5億元。他們還在教育體制、運行機制、教育質量、隊伍建設、對外開放、教育現代化水平等方面，大膽開拓，勇于創新，取得了一系列重大成果。

堅持正面宣傳為主，要大力宣傳政府關心和重視民辦高等教育，為民辦高等教育的發展采取了有力的措施。多年來，國家及各級政府制定了一系列民辦高等教育的政策法規，為發展民辦高等教育提供了可靠的保證。通過宣傳，將會進一步形成“黨以重教為先，政以興教為本，民以助教為榮”的良好局面，在全社會形成重視和支持民辦高等教育的濃厚風氣。

(二)相信群眾和依靠群眾原則

輿論傳媒要真正做到相信群眾和依靠群眾，至少應從如下方面作出不懈的努力：第一，增強群眾觀念，從人民群眾根本利益和需要出發。如：輿論媒體應該大力宣傳民辦高等教育在促進我國高等教育大眾化進程中所做出的重大貢獻。要讓民眾了解到民辦高等教育的形成，滿足了人們對教育的渴望和需求，它的存在符合人民群眾的根本利益；第二，在內容上，加強熱點問題的引導，把握好宣傳的角度、分寸和效果。如對《民辦教育促進法》的宣傳，既要注意廣度，也要注意深度，讓廣大群眾真正了解民辦高等教育，接受民辦高等教育；第三，在輿論引導方式上要適合人民群眾的接受心理和欣賞習慣，做到宣傳特色顯著和效果明顯；第四，要重視信息反饋作用，及時掌握社會公眾對媒介的意見和看法，使媒介更加貼近群眾、貼近生活、貼近實際。

(三)輿論導向的辯證原則

輿論支持民辦高等教育的發展，必須堅持輿論導向的辯證原則。處理好正面和反面的關系。在民辦高等教育輿論宣傳中，既要看到事物的正面，又要看到事物的反面。在處理正反兩方面關系時，要特別注意處理好正面宣傳與輿論監督的關系，堅持正面宣傳為主是前提，但對錯誤的、消極的、有害的東西也不能不聞不問。贊成什么反對什么，提倡什么禁止什么都要做到心中有數，是非分明。在肯定一些民辦高校取得重大成績的同時，也要對哪些損害民辦高等教育形象、敗壞教育風氣、阻礙教育發展的不良現象和錯誤行為，毫不留情地予以揭露、批評和嚴格監督。否則，好風正氣得不到鼓勵和張揚，歪風邪氣必然滋長蔓延；處理好主要方面和次要方面的關系。在分析和處理矛盾時，要分清矛盾雙方的主次，不能等量齊觀，更不能顛倒主次。在民辦高等教育輿論宣傳中要突出教育工作的成績，因為民辦高校在國家教育事業中所做出的成績和貢獻是主流的，是主要方面。就廣東民辦高等教育發展來說，至2006年12月，全省共設置民辦高校4l所，在校學生8.67萬人。初步形成了政府辦學為主，社會各界共同參與辦學的體制，在一定程度上滿足了社會多樣化的教育要求，促進了投資主體的多元化和資金來源的多樣化，彌補了政府教育經費投入的不足，深化了教育內部管理體制的改革，促進了教育成本核算方式和人事制度的變革，逐步形成了同級不同類型學校相互競爭的氛圍，為全省經濟社會的發展和教育本身的改革與發展作出了巨大貢獻。尤其是廣東培正學院和廣東白云學院兩所本科民辦高等學校在辦學中取得重大成績，更是成為全國民辦高等學校的佼佼者。對此我們應不遺余力加以宣傳。但同時，也要看到民辦教育工作中存在的問題和不足，這雖然是次要方面和支流，但也是客觀存在的真實狀況。教育輿論宣傳不能只報喜不報憂，只講成績，不講問題和缺陷，那樣的宣傳容易使人產生疑慮，是很難令人信服的；處理好因果的關系。在民辦高等教育輿論宣傳中，分析某一現象產生的原因或結果時，要全面分析一因多果、一果多因、多因多果等情況，避免只講一因一果的片面的、孤立的認識。正如廣州市教育局在《民辦教育發展報告》中總結經驗時所指出的，民辦高等教育辦學成績的取得，是多方面努力的結果，主要包括：解放思想，轉變觀念，高度重視；依法管理，不斷提高管理和服務水平；注重改革，突出特色，努力提高辦學質量和水平；加強隊伍建設，提高教師綜合素質。所以輿論宣傳決不可以將某種結果的產生僅僅歸結為某一種因素的作用，否則，就會產生片面性。

綜述可見，民辦高等教育輿論宣傳只有面對現實。敢于開拓創新，才能顯現生命力和活力，才能為教育事業改革和發展提供更好的服務，才能真正為民辦高等教育的發展提供應有的支持。