安徽中小企業發展路徑探索

摘要：安徽中小企業創造的產值占全省GDP的40%以上，但由于缺乏創業精神和融資渠道，其發展規模偏小，結構層次落后，競爭能力不強，與發達省份相比存在較大差距。為此，必須積極探索發展安徽中小企業的新思維和新途徑，著力發展民營經濟、特色經濟、配套經濟、園區經濟等。

關鍵詞：安徽中小企業； 存在問題； 路徑探索

中圖分類號：F279.27.54 文獻標志碼：Ａ

改革開放以來，安徽中小企業取得了可喜的成就。到2006年末，全省中小企業已達13萬家，占全省企業個數的99.9%；當年規模以上中小工業企業擁有固定資產凈值1110億元，實現增加值2100億元，占全省GDP的比重由上一年的40.4%提高到41.7%，其中中小工業企業實現增加值占全省工業增加值的比重達64.5%，規模以上工業企業增加值比重為59.9%。

一、安徽中小企業發展的主要問題分析

目前，安徽中小企業發展仍然面臨諸多困難、矛盾和問題，加快發展的任務十分艱巨。

1、發展面臨的問題

（1）經濟總量不大，發展速度不快。與全國及發達省份相比，安徽大企業并不落后，大企業產值比重達49.3%，比全國平均水平高出4.7個百分點，比江蘇高18個百分點，比浙江高25個百分點。安徽與發達省份差距，主要是中小企業發展不夠。從經濟總量上看，2006年，安徽中小企業實現營業收入7000億元，僅相當于浙江的27%、江蘇的28%；上繳稅金240億元，僅相當于浙江的21%、江蘇的26%；規模以上中小工業企業實現增加值648億元，僅相當于浙江的13%、江蘇的15%。從規模以上中小工業企業的個數看，安徽只有5000多家，江蘇、浙江均有2萬多家；從發展速度看，2006年安徽中小企業增長速度比江蘇低15個百分點，比浙江低8個百分點，比山東低4個百分點，比江西低15個百分點，比河南低13個百分點。

（2）結構層次不優，綜合競爭力不強。建材、食品、機械制造、紡織服裝四大行業是安徽中小企業的支柱行業，其經濟總量約占全省中小企業的65%左右。但是，這四大行業存在的共同問題是產品質量不高，市場競爭力不強。建材業是安徽中小企業第一大行業，約占全省中小企業經濟總量的25%。其主要產品是磚、瓦、砂、石、水泥及水泥制品等，檔次低、能耗高、規模小、勞動生產率低、集約化程度低、科技含量低、市場應變能力低。食品行業約占全省中小企業總量的20%。其產品主要是碾米、磨粉、飼料配制、植物加工、屠宰及肉蛋類加工、水產品加工等，加工深度低，加工能力差，加工企業規模小，與目前食品行業向高新快餐、低脂低熱、基因拼組、生物發酵、分子鏈合成、新功能和凈化安全等新型食品發展方向的要求差距很大。機械制造業約占全省中小企業總量的12%。其產品主要是手工工具、普通機床、軸承、標準件等低、初級產品，生產專業化程度低，技術與裝備水平差，與國際該行業的智能化、柔性化、網絡化、精密化、綠色化發展方向存在較大差距。紡織服裝業約占全省中小企業總量的8%。雖然安徽在這個行業具有勞動密集程度較高、工資成本較低的優勢，但與發達國家和國內發達省份相比，產品多屬于中低檔，附加值低，自創品牌不多，創新能力不強。特別是紡織行業的后整理、印染上不去，高檔面料還是依靠進口，產品很難上檔次，許多紡織企業僅是省外企業、國外服裝商的加工車間。

（3）原始積累不足，增長動力不強。安徽中小企業平均負債率在60%以上，有的企業超過100%，仍然處在原始積累的中初期，尚沒有完成原始積累過程。而江蘇、浙江等東部發達省份，已經實現了由家庭資本——股份制資本——資本運營的兩大跨躍，完成了資本原始積累的過程，進入了良性循環的軌道。原始積累不足是制約安徽中小企業發展的重要因素。一是財務成本上升，價格競爭力弱，難以與負債率低的企業在同一起跑線上競爭；二是企業利潤較少，積累較少，謀求新發展的動力不足。安徽中小企業資金短缺的形勢十分嚴峻。據了解，全省中小企業流動資金缺口在100億元以上，一些企業因缺乏流動資金，不能正常運轉，更談不上搞技改和擴大規模了。一些外來投資者，因大量投資得不到金融支持而面臨后續流動資金緊缺。

（4）環境資源消耗較大，可持續發展水平不高。安徽中小企業發展尚沒有擺脫粗放經營的特征，經濟增長主要靠投入拉動，它必然伴隨資源的過度消耗和生態環境的污染破壞。這與發達國家非物質要素對增長貢獻率普遍高達70－90%相差甚遠。據資料反映，安徽每增加1億元GDP所需要的固定資產投入，在“六五”期間是1.8億元，“七五”是2.15億元，“八五”是1.6億元，“九五”是4.49億元，“十五”期間已高達4.99億元。

2、對上述問題的深度剖析

出現上述問題的原因是多方面的，如思想觀念落后，發展意識不強等，但目前影響安徽中小企業發展最突出的因素有兩點。

首先，缺乏創業精神。徽商文化是安徽歷史文化的一個重要部分，但是，徽商那種艱苦奮斗、勤儉節約、敢于創新、勇于創業的精神在現階段卻沒有在安徽得到很好體現。浙江中小企業、民營經濟之所以發展得很快，關鍵在于民間蘊藏著巨大的創業熱情，涌動著不甘貧困、不甘落后的進取精神。所謂“千方百計、千山萬水、千言萬語、千辛萬苦”的“四千”創業精神，正是浙江人創業的真實寫照。改革開放初期，安徽與浙江的綜合省力相差無幾，但到2006年，安徽省GDP僅6000多億元，而浙江省已突破萬億，只占浙江的42.7%。我國目前最大民營企業擁有資產超300億，銷售收入超200億，而安徽2006年銷售收入最多的只有20多億。出現如此巨大的差距，盡管原因是多方面的，但創業意識不強，創業文化缺失，是最重要、最根本的原因。這也是安徽中小企業、民營經濟發展不快的內在和主要原因。更令人擔憂的是，至今全省上下尚未形成“常思創業之路，常謀創業之策”的濃烈氛圍，一些人仍然甘守貧困，不思進取。

其次，缺乏融資渠道。表現為現行金融管理體制滯后于經濟發展需要；信用擔保業發展不快。目前，全省已有擔保機構100家，注冊資金50億元，但總的看，信用擔保業仍然處在起步階段，擔保機構數量不多、注冊資金有限、擔保能力不強的問題仍很突出。一些擔保機構因未能與協作銀行形成共擔機制，缺乏擔保的風險分散和補償制度，開展擔保業務十分困難，甚至有的擔保機構從組建以來未開展一筆擔保業務。同時，擔保條件苛刻，辦理抵押、質押手續復雜，評估及有關擔保費用較高，使一些企業對擔保貸款望而卻步。金融支持減弱折射出安徽地方金融機構發展不夠的現實，若地方商業銀行和農村信用社相對發達，金融資本實力雄厚，可以緩解國家金融機構對中小企業的支持不足。另外，從資本市場建設看，非銀行金融機構的投資公司發展不夠。全省現有各類投資公司不到20家，年融資能力不足50億元，為中小企業融資服務不到15億元。典當融資和融資租賃起步較晚，再加上企業對此認識不到位，其積極作用沒有得到應有發揮。在直接融資方面，安徽中小企業不僅直接融資企業個數少，而且融資規模小，直接融資的比例不足2‰。全省中小企業中，3A企業比例很小，2A、1A企業也不多，企業的誠信度亟待提高。有的企業缺乏償債意識，甚至采取非正當手段“逃、廢、甩、賴”債務，也有的企業對金融產品認識不夠，對評級授信的意識不強，這都影響了金融部門的支持。

二、促進中小企業發展的路徑探索

不論從理論還是從實踐的角度看，培育特色經濟、主攻民營經濟、發展配套經濟、壯大園區經濟、拓展科技型產業和勞動密集型產業，都是新形勢下加快中小企業發展的有效途徑和必然趨勢。

1、創新體制和機制，放手發展民營經濟，這是安徽中小企業發展的制度選擇。改革開放之初，江蘇創造了以集體經濟為主的“蘇南模式”，浙江創造了以個體私營為主的“溫州模式”，應該說，這兩種模式都在增強各自綜合省力上發揮了重要作用。但是，現在江蘇開始學習浙江，除了體制和機制上的原因外，更重要的是發展個體私營等民營經濟，不僅可以富省，也可以富民。安徽省更應當把發展民營經濟作為解決中小企業發展中創業資源不足、競爭活力不足的重要手段，進一步解放思想，為民營經濟發展營造更為寬松的環境。要繼續堅定不移鼓勵各類人員發展民營經濟。對科技人員、國家工作人員領辦、創辦、參與發展民營經濟可以予以一定政策支持。要鼓勵引導外出務工人員回鄉創業，提供有效服務和必要支持。要通過深化國有、集體企業改革，盤活存量，擴大增量，充分發揮生產要素的作用。廣德縣近兩年通過深化縣辦工業的改革，不僅引進了十幾億元資金，而且增加了4000多萬元稅收，在2006年縣域經濟考評中，該縣已經進入全省縣域經濟20強。擴大招商引資，是新形勢下發展民營經濟的重要形式。應當認真總結經驗，進一步找準主攻方向，強化工作責任，創新招商方式，優化投資環境，盡快在這方面打開新的局面，使外來投資企業成為中小企業發展的重要增長點。

2、發揮比較優勢，培育特色經濟，這是安徽中小企業利用資源、區位和人文優勢謀求發展的重要途徑。在產業結構趨同的情況下，強調特色尤為重要。可以說，沒有特色就沒有優勢，就沒有競爭力。浙江省一個鈕扣、一個眼鏡、一個打火機就能做成一個大產業，靠的就是特色。安徽中小企業也要瞄準這一方向，扎實推進。培育特色經濟，必須從本地實際情況出發，研究市場，把握趨勢，準確定位，制定正確的特色經濟發展戰略和具體措施；要依托特色資源，開發特色產品，以小見大，以特取優，以“小產品”構建“大產業”，加快發展產業集群，提升工業的規模經濟、聚集經濟水平。安徽在這方面也有好的典型，如無為高溝的電線電纜、桐城的包裝印刷、天長秦楠的電子元器件等，在省內外都有一定的影響。下一步促進中小企業發展，一個重要領域就是，因地制宜，突出特色，進一步把優勢產業做出特色，把特色產業做出規模，使特色產業真正成為牽動中小企業發展的支柱和重要力量。

3、拓展參與分工協作空間，大力發展配套經濟，這是安徽中小企業發展的主攻方向。隨著生產社會化、專業化的發展，優勢企業轉換生產組織形式，將非核心生產向外擴散，這是一種趨勢，中小企業發展配套經濟具有較大空間。據發達國家經驗，一半以上的中小企業不是生產最終產品，而是主要生產配套產品。安徽具有區位和勞動力成本的比較優勢，承接大工業配套具有良好的條件，應該將發展配套經濟作為擴大對內對外開放、發揮比較優勢的主攻方向，作為加快中小企業發展的重要途徑。安徽汽車、工程機械、家電等優勢終端產品市場占有率較高，但是產業鏈短，省內配套率偏低。據資料反映，合肥汽車的零部件只有17%在省內配套。因此，要采取多種形式，積極引導中小企業加入省內外大公司、大集團的分工協作體系，圍繞主導產品生產配套零部件，也可以為優勢企業加工品牌產品；要有計劃地組織省內大企業與中小企業的配套對接活動，采取鼓勵政策，調動各方面發展配套經濟的積極性；要積極組織以中小企業對接配套為主要內容的專題招商活動，注意引進發達地區的配套企業投資辦廠或收購兼并本地企業，更好地開拓配套市場。在具體措施上，一要整體聯動、合力推進。發展配套經濟既涉及多企業主體，也涉及政府各部門，需要多方密切配合，形成合力。大企業要積極按照產品及品種專業化、零部件專業化、工藝專業化、輔助服務生產專業化的基本要求，切實為發展配套型經濟創造空間。在制定發展規劃和安排重點工程項目時，應按照專業化分工協作以及大中小企業協調發展的要求，給予配套經濟發展政策支持和輿論支持。二要因地制宜、分類指導。應當從當地實際出發，發揮優勢，圍繞重點骨干企業、資源開發、重點工程基礎建設和區位優勢，規劃發展配套經濟，形成具有地方特色和競爭優勢的配套經濟群體。三要堅持內引外聯、擴大開放。要打破行業和區域的限制，堅持行業內協作與行業外協作并舉，堅持區域內協作與區域外協作并舉，堅持國內協作與國外協作并舉，在更大的資源空間和市場空間內發展配套經濟，整合發展配套經濟的資源要素和市場要素，增強發展配套經濟的能力。

4、促進產業集聚，壯大園區經濟，這是優化安徽中小企業空間布局結構的重要戰略。國家對園區進行清理整頓，關鍵是解決亂占、亂用土地問題。這并不是否定發展園區經濟的科學性和正確性，產業相對集中、連片發展，與城鎮建設相結合，不僅是經濟發展規律的要求，也是促進社會結構轉型的內在要求。近年來，安徽在發展產業集群、推進園區建設方面取得了一定成績，但與江浙發達地區相比，甚至與江西相比，差距仍然很大，產業集群規模小、實力弱、主導產業不鮮明。要按照提升工業化、推進城鎮化、適應信息化的總體要求，以優化工業布局、加快產業升級、培育新的經濟增長點為重點，加快推進產業集群發展、壯大園區經濟，形成布局結構合理、優勢特色明顯、整體發展協調的產業集群發展新格局。發展產業集群，要注重發揮政府組織發動、財政扶持啟動、土地批租滾動、內資外資聯動、創造環境推動等作用，在經營園區資源要素上下功夫，整合各方面力量，形成發展合力；要發揮比較優勢，明確主導產業，形成特色；要加快基礎設施建設，形成規模；要因地制宜，量力而行，防止“一哄而上”和低水平重復建設。

5、注重技術轉化，積極發展高新技術產業，這是促進安徽中小企業發展的有效途徑。安徽有發展中小企業的良好基礎，大家熟知的世界第一臺VCD（萬燕），我國第一臺計算機都產生于安徽，但都沒有成長起來，更談不上形成產業，原因固然很多，但對這類企業扶持不夠也是重要原因。前事不忘，后事之師，應當汲取教訓，加大對科技型企業尤其是民營科技企業的扶持。另外，發展外向型和勞動密集型企業，既是中小企業發展的重要方向，也是一項重要任務。安徽就業壓力大、經濟外向度低，需要增加就業崗位，發展外向型經濟。

6、塑造優良環境，切實加強社會化服務體系建設，這是促進安徽中小企業發展的重中之重。按照政府參與、企業為主體、市場化運作的要求，強化政府服務意識，增強服務機構功能，整合社會服務資源，拓展服務領域，規范服務行為，加快全省中小企業社會化服務體系建設的步伐。力爭經過幾年的努力，初步形成以政府公共服務、非營利機構公益性服務和中介機構商業化服務三個層次的服務網絡。要以發展信用擔保業為重點，以信用評價為基礎，加快建立融資服務體系；要以企業信用征集、信用評價、信用監督、信用獎懲為主要內容，加快建立信用評價體系；要以推進產學研結合為切入點，加快建立技術服務體系；要以中小企業網站建設為載體，以拓展網站功能為目標，加快建立信息服務體系；要以配合實施國家銀河培訓計劃和藍色證書工程為契機，以人才培養和引進為重點，強化教育培訓基礎條件，加快建立人才服務體系；要以提供策劃咨詢、政務代理、融資支持、人員培訓、技術應用、場地租用、注冊登記為主要內容，大力發展各類中介機構和行業協會，加快建立創業輔導體系；要以開展法律咨詢、法律援助和法律服務為重點，加大地方立法的力度，制定和完善促進中小企業發展的政策措施，加快建立政策法律服務體系。

（課題組成員：陳波華克思吳治中李安成戚建超）

（責任編輯王可俠）