構建齊齊哈爾農業科技創新體系對策研究

[摘 要]農業科技創新是使農業生產系統的產出得以提高的過程。齊齊哈爾市立足農業強市的發展目標，在考慮內外條件與環境等因素的基礎上，技術創新成為形成競爭優勢的必然選擇。齊齊哈爾應注重自主創新與集合創新結合的發展策略，形成具有區域特色和持續發展能力的創新系統，并不斷完善各項機制與措施。

[關鍵詞]農業科技創新；創新體系；因素分析

[中圖分類號]F323 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-2234(2008)01-0014-03

一、農業科技創新體系的基本內涵與依據

農業科技創新指的是有關農業生產的新知識、新技術的產生及擴散和應用，使得農業生產系統的產出效率得以提高的過程。因此，農業科技創新包括“研究開發、技術創新和創新擴散”的全過程，具體包括創新導入、研究與開發、試驗示范和推廣應用與成果轉化等四個階段。農業科技創新具有如下特點：

1.農業創新的周期性較長和風險較高

主要體現在農業科技創新的季節性和區域性兩個方面，一方面農業生產主要在大田中進行，氣候等自然因素的變化界定農業科技創新的季節性。另一方面，一項技術只能在生物生長發育的特定季節才能創新，也必須在一個完整的生長周期內才能完成農業科技創新。另外，一項技術具有特定地域性，農業技術需經過當地適應性改良研究，地域不同使周期與風險會有差異。農業科技創新收支與自然條件變化程度和動植物生命本身生物規律，導致農業科技創新具有較大風險大、周期長和機會成本高等特點。

2.農業成果推廣收益滯后與行為短期化

由于周期性較長，農業科技創新具有收益效果滯后與慢顯現性。農業新知識和新技術的產生、擴散和應用都有一定的時間限制，使得當年的創新投資需要等若干年后才能得到回報。因此前期財政扶持與政府等相關部門的引導極為關鍵，農業生產者對于創新成果實現的接受一般具有較大的決策障礙。技術轉移推廣受農戶經營規模制約，資金、資本、財物的積累，影響農業科技成果的應用效果，注重眼前效益和見效快，導致了農戶技術選擇行為的短期化。

3.農業科技創新的素質信賴性和外溢性

創新鏈條的每一個環節均有需要一定的人員素質與創新意識為基礎，農業成果開發取決于科研人員對市場的充分了解、對實際問題的把握，要求人員具有洞察力、鉆研能力。另一方面，技術需求受農民素質約束，是否采用一項農業新技術取決于農民采用新技術的成本和預期收益，農民自身素質直接決定著農業技術采用的成本和收益的高低。農業科技多屬于“公共產品”，很容易被無償采用或模仿，具有較強的外溢性。這就決定了農業科技創新必須依靠政府的大力推進，積極搭建平臺，優化資源的配置，應注重集合式創新與自主創新結合。

農業科技創新體系是創新過程有機構成部分的綜合，基本包括：國家農業科技創新機構體系、農業企業技術創新體系、農業科技中介服務體系以及農業科技創新應用環境體系。其中，國家農業科技創新機構體系包括國家農業科技創新中心、國家農業科技區域創新中心和國家農業科技試驗站三級構成并形成國家農業科技創新平臺和國家農業科技推廣中心為主體的科技成果轉化應用平臺。農業科技創新應用環境體系包括農業教育培訓體系、農業科技創新信息體系、農業科技創新法制體系和農業科技創新文化體系等。

在我國，現有農業科技創新體系是以政府為核心的單向、多層次的框架結構。

二、齊齊哈爾農業科技創新情況與途徑

齊齊哈爾市農業科技機構是在80年代初由國家投資相繼建立的，并由農業委員會等政府部門負責。多年來，加強與完善了國家農業科技創新體系、培養與開發農業企業技術創新體系、理順與擴大農業科技中介服務體系。重點是建設農業推廣體系、農科院和高校等相互支持的研究體系、建設農業科技園區等試驗和示范農業新品種與新技術的龍頭產業區、開展技術指導和科技咨詢與科技培訓等技術轉化體系。工作中心是承擔全市農業技術推廣普及工作，形成了一個以市中心(總站)為龍頭，縣(市)區推廣站為主體，鄉鎮站為支撐，村有農民技術員，屯有科技示范戶的五級推廣網絡。

1.注重科技成果的轉化途徑建設

一是強化園區建設和開展新品種新技術試驗示范。截止2007年底，全市共建設現代化高標準農業科技示范園區46處，面積達8.2萬畝；科技示范場9個，面積1.6萬畝。全市共開展農作物優良品種試驗、示范項目360份；開展水稻、青貯玉米、優質牧草、農作物新品種篩選等農業生產新技術試驗項目8項，開展大豆行間覆膜、旱作節水、四大作物優質高產生產示范等項目15項，2007年全市農業科技貢獻率已達47.5%。二是拓展基層建設加強優勢協調與推進。全市先后有4個縣與黑龍江農科院共同建設齊齊哈爾農業科技園區，進行試驗、示范農業新品種和新技術的技術指導、科技咨詢和科技培訓，使農業科技成果轉化步伐明顯加快。三是加強自主創新并研發實用的農業科技新成果。齊齊哈爾市農業中心研究的《大豆紅蜘蛛消長規律及綜合治理項目》、《齊齊哈爾市突發性害蟲草地螟預測預報模式及綜合防治的研究與應用項目》、市技術人員研制的4UM馬鈴薯收獲機、龍江縣農機推廣站研究開發的3SW-2型多功能田間水霧機均帶動了經濟的發展。

2.推廣實用農業技術

齊齊哈爾共落實農業科技推廣新技術24項，種植業落實新技術面積累積超過9100萬畝次，主要落實農作物綠色生產技術規程715萬畝，農作物生產技術規程720萬畝，大豆、玉米、水稻、馬鈴薯等四大作物生產技術規程1000萬畝，農作物病蟲草害無害化防治技術1690萬畝。 “精、少、量”播種1471萬畝，大力實施種子工程，逐步推進種養業品種的優質化進程。實施種子工程，全市實施種植業優質專用品種面積1100萬畝，推廣農作物優良品種55個，種植業良種化面積2058萬畝，占整個播種面積98.3%，落實高油、高蛋白優質專用大豆栽培技術面積416萬畝。努力優化養殖業品種結構，奶牛優質率100%，肉牛改良率43%，三元雜交豬優質率47%。大宗農產品基本實現優質、綠色、無公害生產栽培模式；水產養殖品種結構進一步優化，優良品種的引進加快。

3.提高廣大農民科技素質

廣泛開展農業科技之冬、三下鄉、田間博覽等農民科技培訓活動，通過舉辦科技大集和科技講座，大力普及農業生產新知識、新技術，大力宣傳各項農業政策、法律法規，發布各種實用科技致富信息，為廣大農民提供全方位科技服務。年培訓農民達90萬人次，農民科技咨詢人數20萬人次，推廣實用新技術270項，下鄉科技人員達到2100人。通過開展農民科技培訓，切實提高了農民科技意識。采取由農委牽頭、企業組織、市場運作方式以聯通公司為載體、以金中華網絡服務開發為紐帶、以專家團為支撐的農村信息綜合服務網，把信息觸角伸入到最基層，實現了專家與千家萬戶信息直通車。此外，全市各級各類農業技術推廣部門科技人員堅持常年深入生產一線，送科技下鄉，對農民進行生產技術指導，主動為基層廣大農民提供技術服務。農業博覽會成為農業科技創新、先進技術引進、推廣的重要平臺。

三、影響齊齊哈爾科技創新的因素分析

農業科技創新體系所涉及的影響因素很多：一是農業科技基礎設施。它的主要功能是為創新、為知識的生產、擴散和有效利用提供支撐；二是創新的政策體系。包括直接和間接影響創新的政策，如，直接促進創新的政策、科技政策、教育政策、收入分配政策、就業政策、產業政策等。三是與創新有關的制度框架。包括金融制度、分配制度、知識產權制度、獎勵制度、評價制度等。依據調查，齊齊哈爾農業科技的未來發展的主要影響因素分析如下：

(一)經費投入不足

缺少必要的辦公費、購置實驗儀器經費，使專業人員無法深入農村一線開展工作，直接導致農技推廣基礎設施不完善， 服務方法和手段落后。從辦公經費投入上看，省級級投入很少，市級基本沒有投入，少數縣投入一點，實際上各級推廣部門沒有匹配辦公經費。各級投入不足已成為各級推廣機構面臨的主要制約因素，影響我市農技推廣工作順利開展?？萍既藛T提供培訓深造學習經費不充足，知識更新速度緩慢，缺少核心期刊與報紙，專業技術人員享受不到信息社會知識爆炸、知識傳播速度快的成果。資金融通渠道不暢，資金落實存在弊端，截流嚴重，“有錢養兵，無錢打仗”是基層農技單位的普遍現象。

(二)農技創新體制不暢

科技創新體系條塊分割較嚴重，國家、省、市、縣等科技成果共享、互助、交流機制不暢。齊齊哈爾市鄉級農口各業站合并為農業綜合服務中心后，歸當地政府直接領導，與縣級農業推廣部門脫鉤，割裂了已經成形的推廣體制；產業化的生產工藝、耕作技術、科技創新等受傳統僵化機制的制約；信息推廣、應用實踐的反饋、救助機制不暢，尤其是散戶、產業鏈條的疾控機制尚待完善。

(三)專業素質底蘊不足

調查結果顯示，農業科技高學歷、高素質人員少。從各縣(市)區情況來看，具有大學以上學歷的農業技術推廣人員比例不足25%，中、高級以上專業技術人員比例也僅為50%。非專業人員所占比重普遍偏高。有的鄉鎮農業綜合服務中心非專業人員占40%左右，農技人員知識更新速度緩慢。專業人員經常被鄉鎮政府抽調從事黨政中心工作，業務不專一，行政事業不分，影響了推廣工作的開展。目前，許多農技人員面對調整種植業結構、實行主輔換位的新要求，普遍感到知識儲備不夠，對農業新品種、新技術等不熟悉。

(四)創新手段落后

科技創新基礎設施難以得到有效改善，現有的檢驗、檢測設備大多是初創時期購置的，幾十年沒有更新，絕大多數已不能使用。例如，全市農機推廣站缺少先進的辦公設備，大部分農機推廣站沒有用于教學講課和培訓的投影儀，缺少實際工作中必備的測試農機新技術各種數據的儀器設備，土壤結構、水蝕、風蝕測量根本無法進行，只能按經驗估計。另外，由于攝像設備少，一些先進的農技推廣關鍵環節得不到錄放，推廣新技術只能依靠召開有關人員參加的現場會進行宣傳，大部分想運用新技術的農戶根本看不到。信息量少、相關扶植體系無力、應用與吸收能力不強，影響了農技推廣力度和質量。

四、齊齊哈爾農業經濟發展的特點與戰略選擇

技術戰略是企業為了實現經營目標，在考慮其內部條件與外部環境的前提下，對創新發做出的方向性的謀劃，戰略的優劣成為企業能否贏得競爭優勢的關鍵。

齊齊哈爾市地處黑龍江西部，是農業大市，農業人口350萬，全市現有耕地面積2700萬畝，是國家重要的商品糧基地和畜牧業基地，并成功成為國家重要的綠色食品基地。多年來形成了訥河、甘南、依安、龍江等多個著名特色生產基地并已經基本形成規?；?、數量化的生產；傳統耕作方式與傳統品種為主導并不斷豐富其構成；普遍注重了“新”的農業科技的影響，技術含量不斷增加；有一定的技術引入并能夠形成成果的轉化。

目前，國際競爭、國內的產業化改革、生態農業與區域經濟的農業發展提出了新的要求。筆者認為，齊齊哈爾農業科技發展應當有以下五個方面的變化：一是農業競爭要求農業研究方向和重點應注重質量和效益提高轉變；二是農業應突破傳統種養技術向全面開發農業產前、產中、產后和生態環境技術轉變；三是提高科技效率與“跳躍式發展”，著力推進綜合集成創新轉變；四是特色發展與區域經濟協調發展；五是注重科研成果的應用效果與效益開發，促進產學研合作與農科教結合的轉變，形成合理的可持續發展基礎。

今后應注重加強以下幾個方面的關系的處理：1.產業競爭優勢選擇與發展模式的深化。齊齊哈爾市的農業發展特色優勢應做到政策好、機制得當，并能將資源進行有效整合，發展策略明確。2.核心技術的優化與應用。農業科技具有周期長、風險高的特點，如何使農業優勢得到保持，必須應具有核心技術或是適合當地農業特點的科研開發，并能將其有效地進行應用轉化。3.研究與開發投入和強度。充足的科研資金保障與投入，有效的資金利用機制，是推動農業科技創新的基礎。4.技術源的獲取與成果轉化。農業科技具有較強的“外溢性”，所以農業普及、引入與推廣具有十分重要的地位。5.市場開發與產業化。科技的發展必須有企業、農戶的支持，如何避免其行為的短期性與盲目性，如何使其意識到科技的先進性以及其效益性，都必須運用市場手段。6.科技創新機制與管理。新型農業科技創新體系中必須進行宏觀管理和決策體制的創新，以確保農業科技創新的方向正確性，協調農業科技創新體系中存在的問題，提高創新的效率和能力。

由此，齊齊哈爾重點采用“跟隨創新戰略兼顧領先創新戰略”或是“自主創新與集合創新結合戰略”模式，注重資金運用、人員與激勵、成果轉化、服務體系等機制的改革。形成以高等院校和科研院所為主體， 以農業企業科技研發中心和農業科技企業為紐帶，以一批具有區域特色農業科技示范基地和農業區域科技創新服務中心為載體的農業科技體系。

五、齊齊哈爾農業科技創新體系建立的思路

(一)加強農業技術推廣體系建設

齊齊哈爾建立適應市場經濟發展需要的新型農技推廣服務體系是促進農業科技推廣應用的首要保障，是發展現代農業的客觀要求。

一是改革人才機制。實行全員聘用制，由身份管理轉向崗位管理，以崗定人；實行資格準入制，拓寬農業技術人才個人素質提高渠道；加強專業人員與非專業人員的互動與交流。

二是重點建設科技創新績效評價和激勵機制。給人才動力，對科研力量與予以保護，對成果進行獎勵。細量化考核指標，鼓勵農技推廣人員到一線去為農民提供優質的服務。采用“日常激勵+項目激勵+成果獎勵”的資金分配方式，注意對于先進生產力信息的研究與調研。

三是完善各項制度。市、縣兩級體系建設上，把建立新型管理體制和運行機制作為重點，全面實施好用人制度、收入分配制度、人員聘用制度和崗位管理制度，注重一線實際生產環節與研發環節的分配政策傾斜。在鄉鎮級體系建設上，利用和發揮好現有鄉鎮農業綜合服務中心的作用，推廣村級農技推廣服務組織建設經驗。在每個村選擇具有一定經濟實力或資產的科技大戶作為村級農技推廣服務組，承擔農業新技術的試驗、示范、推廣等工作。

(二)注重農業科研成果轉化與應用

增強與科研院校的交流，增設與加強大專院校的農林專業，加快人才的培養，提高農科院等農業生產技術引入、生產研究與開發、信息流與人才流的建設。

一是重點推進優化品種建設。重點推廣優質專用玉米、高油大豆、優質水稻等新品種及畜、禽、漁優良品種，進一步提高畜、禽、漁良種覆蓋率，主要是圍繞當地特色產業進行。

二是強化成熟技術的集成、組裝和配套。重點集中在推廣農產品優質高效規范化生產技術，旱作節水農業技術，無公害農產品生產技術，種苗快速繁殖及工廠化育苗技術，農業投入品污染控制技術，資源高效利用技術，畜、禽、漁規?；B殖技術，動植物重大病蟲害綜合防治技術，先進實用農業機械化及設施農業技術，農產品加工處理技術等，突出“引入、試驗、示范”機制，筆者認為主要體現在“集合+特色”方面。

三是“共建、共贏”。為加快引進適用新技術、新成果，與國家、省、市農科院積極進行項目或產業共建活動，利用發達城市、優勢項目的科技、人才優勢和齊齊哈爾市現有的農業資源優勢，提升農業科技成果轉化速度，提高我市農業綜合生產能力和農民整體素質，為齊齊哈爾農業增效、農民增收、農村經濟的全面可持續發展，提供有力的科技支撐和保障。

(三)改革創新機制與加強管理

一是建立長效機制。1.解決資金投入機制，形成“政府+企業+農戶”互助式資金機制，并加強科研機構經費的利用效果與效率，實行項目制度，增強資金審批與效果兩個方面的考核。利用好國家政策、以農為本，開通綠色融資渠道、加強監督機制、增強服務觀念。2.由政府與根據當地情況建立“基金制度”。注重用于解決亟待解決的重大的、效益好、產業化的項目投入；注重企業、農戶的實際需求與現實問題的投入；建立基金的決策與考核機制。

二是搭建科技創新平臺。目前，齊齊哈爾農業科技的滲透、擴散功能發揮與現實要求相比仍有不小的差距。政府積累過去有效經驗的基礎之上，還應注重平臺的搭建，比如：建立信息咨詢與實踐指導中心，將市級、縣級甚至省級的各個地區的農業網點形成開放式的、統一的鏈條管理，只要農戶有問題，專業人員在盡快的時間內到達。另外，注意搭建經濟杠桿調控平臺，減租、減息，鼓勵農業科技人才創辦企業或技術入股；尊重知識、尊重產權。

三是完善科技項目專家負責制。農業科技水平的發揮由于基礎、素質、手段等諸多因素的限制，所以實行專家負責制可謂是一良策，一方面可以減少人才梯隊的配備與專業方向的人員組合；另一方面可以將先進的科技因素及時引入并對科研進行有效的課題支持；再者，可以充分提升科技創新質量水平，形成持續發展的過程。

四是加強與改革農業科技服務方式。加強交流，迅速提升農業科技的綜合實力。在加強我市與省內、國內高等院校、科研單位、企業的農業科技合作的同時，加強國際農業科技合作與交流，通過政府間科技合作項目，參與區域性、國際邊貿等雙邊或多邊研究計劃，引進技術、智力及消化吸收和再創新工作，逐步縮小齊齊哈爾市與農業先進地區的科技差距，提高整體水平和綜合實力，搶占科技制高點，加快齊齊哈爾市由農業大市向農業強市的發展。

〔責任編輯：張振華〕