欠發達平原農區剩余勞動力流動的幾個問題

[摘 要]欠發達平原農區剩余勞動力流動是其城市化的動力源。目前欠發達平原農區在流動的定位、動因、經濟效應、趨勢都存在著一定的問題。因此，應盡快建立統一的勞動力市場體系、開拓全方位多層次的信息渠道、加大政府教育與培訓投入以提高農村剩余勞動力的整體素質、營造好的投資環境以拓展農村剩余勞動力轉移空間等促進欠發達平原農區剩余勞動力流動的對策建議。

[關鍵詞]欠發達平原農區；剩余勞動力；流動；對策

[中圖分類號]F304.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-2234(2008)01-0091-02

河南省境內京廣鐵路以東、淮河以北大約占全省面積一半以上的地區屬于典型的欠發達平原農業區，這類地區地貌以平原為主，經濟活動主要是農業，人口密集，城鎮稀疏且規模小，礦產資源匱乏，要素在廣大空間中呈均質分布狀態(耿明齋，2004)。從全國來看，整個華北和東北平原大體上也屬于這類地區。對于此類地區，工業化程度較低，城市化進程緩慢，擺在面前的一個很突出的問題就是人多地少的人地矛盾的制約。因此，此類平原農區剩余勞動力問題如何解決，城市化進程如何起步，如何鎖定一條適合本地區經濟發展的道路，多年來一直是倍受關注的焦點問題。鑒于此，筆者就欠發達平原農區剩余勞動力流動的幾個問題進行了嘗試性探討。

一、欠發達平原農區剩余勞動力流動的定位：城市化動力源

由于欠發達平原農區獨特的地理屬性、稀缺的自然資源、富裕的人力資源稟賦，其城市化如何起步，很少有人論及。曾有學者提出了外部招商引資的城市化促進途徑，而且曾一度被廣泛認可。但由于外部資本選擇空間落腳點考慮的不僅僅是直接的土地成本與稅收成本以及欠發達平原農區不能較好地滿足外部資本對當地的制度環境、勞動力素質、產業基礎和協作配套能力等方面要求的原因，所以實際招商引資促進城市化的效果并不理想。近年來，國內外學者進一步研究發現城市化的發展必須依靠內部資本的自我積累和創造，依靠農村剩余勞動力的流動。黃宗智指出，欠發達平原農區農業呈“內卷化”趨勢，加強剩余勞動力流動有利于促進該類地區的城市化；段利平建立了農村剩余勞動力流動模型，發現剩余勞動力流動對城市化具有較強的促進作用；劉易斯建構了二元結構模型并指出，傳統的農業部門勞動邊際生產力低、勞動力有剩余，現代工業部門勞動邊際生產力高、在工業部門不存在失業的情況下農業勞動力有自然流向城市的傾向；拉尼斯·費景汗指出，當農業邊際生產力提高時，現代工業部門所需的農村勞動力的供給不具有完全的彈性，農村剩余勞動力流動是城市化的有效條件。

綜合以上分析，剩余勞動力流動作為欠發達平原農區城市化的動力源是有很強的理論依據的，它對欠發達平原農區城市化具有重要的意義。為此，本研究認為采取積極措施，促進農村剩余勞動力流動，使其流向經濟發達地區，掙回收入，回鄉創業，并以此帶動本地區經濟增長和就業增長，不失為一條最有效的促進該類地區的城市化進程的道路選擇。

二、欠發達平原農區剩余勞動力流動的動因分析

農村剩余勞動力流動的主流為由農村經濟欠發達的平原農區流向經濟較發達的工業化和城市化程度較高的城區。引起勞動力流動的原因是多方面的，但主要是經濟原因。不少學者認為工資差異是勞動力流動的重要力量，對工資差距的考慮不只是比較現時兩地的工資率，也要考慮預期的工資差距，只有預期流出后較長時期甚至是一生能有較高的收入，才會產生流動的動力。斯塔德(Siaastad)在《人力遷徙的成本和收益》一文中認為，在流動者面臨幾種可選擇的遷入地點時，總是選擇預期未來收益最大的一處。對于欠發達平原農業區來說，剩余勞動力流動除了有追求經濟收益的主觀動因之外，還存在其它一些客觀動因，主要有：(1)農村人多地少，存在著龐大的剩余勞動力。(2)國家對農業投資的相對減少，弱化了農業對勞動力的吸納能力。從20世紀80年代中期開始，農業投資比重相對減少，弱化了農業對勞動力的吸納能力，從而引發農村勞動力向非農產業轉移。(3)農業自身效益低，致使農村勞動力生產積極性不高。農業是弱質產業，受自然環境和氣候等因素影響大，生產周期長，自身效益相對較低，谷賤傷農，嚴重挫傷了農民的積極性，造成大量農村勞動力外流。

三、剩余勞動力流動對欠發達平原農區的經濟效應分析

勞動力的流動對流入區和流出區的經濟發展都會產生影響，鑒于傳統平原農區剩余勞動力的流出特征，這里只討論欠發達平原農區勞動力流出對本地經濟的影響。總體說來，既有積極的一面，又有消極的一面。積極效應主要表現為：(1)剩余勞動力由農村流動到城市讓勞動者開闊了眼界，增長了見識，增加了收入，更重要的是感受了市場競爭的刺激，知道了什么是市場經濟，學到了新的技術和服務意識，為其將來回鄉創業積累了資金，開拓了就業門路，有利于推動當地的經濟增長。(2)勞動力的流出緩解了欠發達平原農區的就業壓力，有利于解決農村的失業問題，同時，勞動力供給的減少刺激了本地區勞動力工資水平的上漲。(3)成功的勞動力流動能夠產生較大的示范效應，在某種程度上促進了流出地區的人力資源的開發與人才的成長，從而有利于當地經濟的增長。負向效應主要體現在兩個方面：一方面，由于農村流出的多是青壯年勞動力，勞動能力與知識水平較留守勞動力高，從而一定程度上影響了當地農業生產力的提高。另一方面，勞動力的流出，導致了具有稅收貢獻能力的人員減少，地方政府的收入縮減，帶來了經濟效率的凈損失。因此，存在一些地區采取相關措施，阻礙剩余勞動力的流出的現象。但就整個國家來說，農村剩余勞動力的自由流動有利于實現勞動力資源配置效率的提高與經濟效率的凈增加。

四、欠發達平原農區剩余勞動力流動的主要趨勢與問題

欠發達平原農區作為農村剩余勞動力轉移的典型代表，其剩余勞動力的流動會更活躍，流動的形式將更多樣化，也必然呈現出一些新的趨勢，當然也會存在一些問題。主要趨勢：(1)農村剩余勞動力就業結構日趨多層次與分散化，農村剩余勞動力的非農化就業將不再過分集中于鄉鎮企業。(2)農村剩余勞動力流入的區域在相當長的時期仍然以東部沿海省市為主，但有向西部和海外擴大的趨勢。(3)形成了初具規模的回鄉創業潮流，且有逐步擴大的趨勢。外流勞動力在經歷了多年在東部沿海地區和城市的鍛煉后，積累了一定的資金、技術和管理經驗，回鄉創辦或領辦鄉鎮企業、發展私營和個體經濟，實現了由打工向創業的跨越，形成了具有現實意義的“回引工程”，創造了一種全新的農村剩余勞動力轉移模式。存在的主要問題：(1)城鄉就業矛盾日顯突出，輸入地政府往往對流入的剩余勞動力從地域和行業上設置種種障礙，城鄉勞動力之間的制度性歧視和勞動力市場的分割仍然較為嚴重。(2)外流剩余勞動力整體素質不高，社會吸納與認可度低。(3)農村剩余勞動力輸出渠道不夠暢通，政府的組織化程度低，剩余勞動力的轉移基本上處于自發狀態。(4)大量勞動力外流，在一定程度上造成了農業生產勞動力的弱質化。

五、欠發達平原農區剩余勞動力流動的對策建議

黨的十六大把實現共同富裕，全面建設小康社會作為21世紀前20年的奮斗目標，明確規定到2020年我國城鎮化率要達到56%，這就意味著我國今后每年要有約300萬農民進入城鎮，欠發達平原農區剩余勞動力的流動無疑更是一個急待解決的問題。結合以上剩余勞動力流動的主要趨勢及問題，提出以下幾點對策。

第一，盡快建立統一的勞動力市場體系。為此，須加快戶籍制度改革，掃除勞動力流動的制度障礙，廢除阻礙勞動力市場發育的相關行政措施，如一些地方政府為保護本地就業采取的“先城鎮，后農村，先本市，后外地”的歧視性措施等。

第二，開拓全方位多層次的信息渠道。目前，河南和四川等地相繼建立了一系列的勞動力中介組織，對剩余勞動力的流動起到了一定地推動作用，但這些中介組織在提供信息、咨詢和介紹方面還不能較好地適應市場經濟的要求，它們可以在國家相關部門的統一指導下，通過現代化通訊工具(如互聯網)的優勢建立統一的勞動力市場就業信息庫，減少剩余勞動力流動的搜尋成本，避免盲目流動。

第三，加大政府教育與培訓投入，提高農村剩余勞動力的整體素質。欠發達地區人口眾多，人力資源素質較低，作為農村剩余勞動力的典型區，必須加大教育投入，提升教育質量，同時，積極發展農村職業教育，抓好農民的轉崗培訓，全面提高農村人力資源素質。

第四，營造好的投資環境，拓展農村剩余勞動力轉移空間。欠發達地區的資金匱乏，隨著改革開放的不斷深入，勞動力跨區域轉移就業的特征明顯，跨省、跨國的勞務輸出與勞務輸入并存，欠發達地區應抓住這個機會，營造好的投資環境，招商引資，拓展農村剩余勞動力轉移的空間。

最后，采取相關措施，鼓勵外流勞動力回鄉并為其創業鋪路搭橋，以帶動當地經濟與就業的增長，有效地促進欠發達平原農業區的城市化進程。

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〔責任編輯：佳 忠〕