法院裁定為何成為一紙空文？

多方奔走整整一年，田應(yīng)東仍然看不到任何希望。他不明白，這份具備完全法律效力的裁定書為什么就是無(wú)法得到執(zhí)行？他也不知道，裁定執(zhí)行最終要“暫緩”到何年何月？

2002年雄心勃勃地在松桃展開(kāi)考察時(shí)，湖南商人田應(yīng)東并沒(méi)有預(yù)料到今天。

變賣了全部家產(chǎn)投入貴州松桃縣準(zhǔn)備大干一場(chǎng)的田應(yīng)東不會(huì)想到，千辛萬(wàn)苦走上正軌后，經(jīng)歷了股份轉(zhuǎn)讓和承包權(quán)轉(zhuǎn)移等風(fēng)波，在新承包人劉益平的經(jīng)營(yíng)下，自己的公司會(huì)漸漸走向破產(chǎn)的邊緣；他更不會(huì)想到，在他最終走上訴訟之路，希望找到一線生機(jī)來(lái)挽救企業(yè)的時(shí)候，本已到手的那份像一紙給死刑犯人的赦書一樣令其喜出望外的法院裁定書，卻因?yàn)橐痪洹皶壕張?zhí)行”就再也沒(méi)有了下文。

數(shù)載心血面臨危機(jī)

經(jīng)過(guò)近一年的考察權(quán)衡，2003年7月，田應(yīng)東和朋友李仕云一起在貴州省銅仁地區(qū)松桃苗族自治縣世昌鄉(xiāng)投資成立了松桃群興錳業(yè)有限責(zé)任公司，田應(yīng)東本人出任公司代表人。

群興錳業(yè)有限責(zé)任公司的成立，得到了世昌鄉(xiāng)政府的大力支持。雙方簽訂了引資合同書，世昌鄉(xiāng)人民政府在土地征用、稅收政策、電力、水力及原材料供應(yīng)、事業(yè)性規(guī)費(fèi)收取等各方面都提供了不同程度的便利。這一切使田應(yīng)東更加信心十足。“我變賣了全部家產(chǎn)，向銀行貸了款，還向親友借了錢，我?guī)缀醢讶康呢?cái)力物力都投入進(jìn)來(lái)了。”

全情投入令田應(yīng)東看到了回報(bào)的曙光。2004年1月28日工廠竣工，并于同年3月25日正式投產(chǎn)。一年半以后，第一條生產(chǎn)線完全啟動(dòng)，并取得了較好的效益。為提高生產(chǎn)效益，公司決定將管理體制更改為股東承包體制。2005年10月1日起，田應(yīng)東完全承包起了這個(gè)公司。而就在這段期間，513.75噸的建廠以來(lái)最高月產(chǎn)量紀(jì)錄也出現(xiàn)了。田應(yīng)東認(rèn)為工廠的未來(lái)一片光明。

但就在這個(gè)時(shí)候，不和諧的聲音出現(xiàn)了。2004年初，一個(gè)名叫劉益平的福建人接受了原股東李仕云的股權(quán)轉(zhuǎn)讓。他雖然沒(méi)有對(duì)田應(yīng)東承包公司提出異議，但在看到生產(chǎn)效益越來(lái)越好之后，他卻開(kāi)始鬧著要由自己來(lái)承包了。

“當(dāng)時(shí)我的承包期還沒(méi)有滿，但是他以各種理由干擾我承包，非要自己承包不可。”田應(yīng)東回憶當(dāng)時(shí)的情況十分無(wú)奈。為了不影響兩人間的合作，田應(yīng)東答應(yīng)將承包權(quán)讓給劉益平。

2006年7月3日，公司和劉益平簽訂了企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)合同。但是令田應(yīng)東始料不及的是，就在劉益平承包之后不久，公司開(kāi)始走向下坡路，月產(chǎn)量急劇下滑，公司開(kāi)始長(zhǎng)期處于半停產(chǎn)狀態(tài)，累計(jì)虧損達(dá)到了330余萬(wàn)元。更令田應(yīng)東無(wú)法接受的是，劉益平?jīng)]有和他這個(gè)公司代表人商量，就申請(qǐng)了公司名稱變更，公司改名為松桃三和錳業(yè)集團(tuán)群興有限責(zé)任公司。

在無(wú)法扭轉(zhuǎn)虧損，第二條生產(chǎn)線的承包費(fèi)用無(wú)處著落，并長(zhǎng)期拖欠工廠管理人員工資的窘境下，劉益平發(fā)出了“股權(quán)轉(zhuǎn)讓通告”。田應(yīng)東不希望自己的一片心血最終破滅，和劉益平進(jìn)行了多次協(xié)商，但都無(wú)法取得共識(shí)。世昌鄉(xiāng)政府為拯救企業(yè)、保障稅收、穩(wěn)定就業(yè)，也出面斡旋，希望劉、田之間能妥善解決工廠虧損的局面，但也是收效甚微。

救命符一樣的民事裁定

眼看著自己的廠子一天天地爛下去，田應(yīng)東再也坐不住了。他希望能夠用法律的武器挽救自己的企業(yè)。2007年4月23日，田應(yīng)東向松桃苗族自治縣人民法院提起民事訴訟，請(qǐng)求法院依法判決終止公司和劉益平簽訂的企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)合同，并于4月25日遞交了《先予執(zhí)行申請(qǐng)書》，請(qǐng)求將松桃群興錳業(yè)有限責(zé)任公司先予執(zhí)行給自己經(jīng)營(yíng)管理。

田應(yīng)東對(duì)最后勝訴很有把握。原因在于，在當(dāng)初和劉益平簽訂的企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)合同第十七條明確規(guī)定：“當(dāng)乙方虧損達(dá)到乙方在甲方企業(yè)內(nèi)自有原始股本80％時(shí)，甲方有權(quán)終止合同。”

“劉益平的原始股本金是350萬(wàn)元，而他造成的虧損超過(guò)了330萬(wàn)元，早就已經(jīng)超過(guò)80％了，我要求終止合同，完全合法合理。”

2007年5月21日，松桃苗族自治縣人民法院作出民事裁定書，裁定將松桃三和錳業(yè)集團(tuán)群興有限責(zé)任公司（原貴州省松桃群興錳業(yè)有限責(zé)任公司）先予執(zhí)行給原告貴州省松桃群興錳業(yè)有限公司的代表人田應(yīng)東管理。

在這份民事裁定書中還注明：“本裁定送達(dá)后立即執(zhí)行。如不服本裁定，可以向法院申請(qǐng)復(fù)議一次，復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行。”

拿到這份裁定書，田應(yīng)東一直揪著的心終于放寬了一些。無(wú)論如何，公司重新回到自己的手中，盡管目前公司處境十分不利，但是起碼自己可以盡情施展拳腳，爭(zhēng)取力挽狂瀾了。

然而，此后發(fā)生的一切，田應(yīng)東感到完全無(wú)法理解。

全年奔走至今無(wú)果

裁定書送達(dá)后，松桃縣法院民二庭通知田應(yīng)東在5月26日上午8點(diǎn)半做好準(zhǔn)備，法院執(zhí)行局將會(huì)同鄉(xiāng)政府、派出所等各部門一起到公司來(lái)完成裁定執(zhí)行。但是，一直到中午田應(yīng)東都沒(méi)有等到來(lái)人。不明所以的田應(yīng)東打電話給民二庭庭長(zhǎng)熊啟林和執(zhí)行局局長(zhǎng)楊光建，得到的答復(fù)卻是：“上面通知說(shuō)要暫緩執(zhí)行。”

后來(lái)，田應(yīng)東得知，暫緩執(zhí)行的原因是“地區(qū)中院的領(lǐng)導(dǎo)打電話下來(lái)了。”他一下子聯(lián)想到了劉益平拿到法院裁定書后，在廠內(nèi)外公開(kāi)撂下的一句話：“法院算什么？裁定書頂屁用？我只要到上面走一趟，裁定書就是一張白紙。”

田應(yīng)東不相信人民法院的裁定書會(huì)等于一張白紙。他給銅仁地區(qū)地委政法委寫了一份反映材料，時(shí)任地委政法委書記熊德威在他上交的材料上親筆寫道：“轉(zhuǎn)送松桃縣委政法委依法督促辦理。”但還是沒(méi)有任何音訊傳來(lái)。

田應(yīng)東又向銅仁地區(qū)中級(jí)人民法院反映情況，銅仁中院認(rèn)為這是松桃縣法院的裁定，應(yīng)該找縣法院執(zhí)行；而縣法院又堅(jiān)持說(shuō)是由于中院領(lǐng)導(dǎo)通知要暫緩執(zhí)行。時(shí)至今日，田應(yīng)東也不知道縣法院所說(shuō)的這個(gè)“中院領(lǐng)導(dǎo)”究竟是誰(shuí)。

互相推脫的結(jié)果就是沒(méi)有結(jié)果。田應(yīng)東只好又向銅仁地區(qū)地委政法委和督察室反映情況。9月，在經(jīng)過(guò)調(diào)查后，督查組對(duì)此事件作出專題督查報(bào)告，其中特別注明：“督查組認(rèn)為，松桃縣人民法院關(guān)于該案的裁定應(yīng)予執(zhí)行。”

督查報(bào)告中還出現(xiàn)了這樣一段文字：“松桃縣法院于5月25日下午召開(kāi)執(zhí)行會(huì)作了安排部署，定于5月26日予以執(zhí)行，同時(shí)通知了田應(yīng)東做好執(zhí)行的接收準(zhǔn)備工作，但會(huì)后不到兩小時(shí)，院長(zhǎng)李成海便通知暫緩執(zhí)行，至于為什么暫緩執(zhí)行，沒(méi)有說(shuō)明。”

銅仁地委行署專員廖國(guó)勛在這份報(bào)告上作了“同意地委督查室建議”的批示。但田應(yīng)東仍然沒(méi)有得到執(zhí)行裁定的通知。在向貴州省高院、省人大反映情況后，田應(yīng)東都得到了“將向有關(guān)方面了解相關(guān)情況，回去等候結(jié)果”的答復(fù)。

在司法救濟(jì)的程序上遲遲無(wú)法取得進(jìn)展的時(shí)候，田應(yīng)東沒(méi)有放棄自救的努力。2007年6月12日，在公證處、鄉(xiāng)政府等各方在場(chǎng)的情況下，田應(yīng)東和劉益平協(xié)商解除合同，并辦理移交手續(xù)。“當(dāng)時(shí)我們之間沒(méi)有半點(diǎn)爭(zhēng)執(zhí)，后來(lái)他也同意了。”但一轉(zhuǎn)臉，情況就變了，劉益平向松桃縣公安局報(bào)案，公安機(jī)關(guān)以擾亂企業(yè)單位秩序?yàn)橛勺鞒鰧⑻飸?yīng)東及其他三人行政拘留6天的決定。而此后劉益平態(tài)度大改，再也不談終止合同一事。

拘留結(jié)束后，田應(yīng)東隨即向銅仁地區(qū)公安局申請(qǐng)行政復(fù)議。地區(qū)公安局經(jīng)調(diào)查，認(rèn)為縣公安局認(rèn)定田應(yīng)東違法行為主要事實(shí)不清，證據(jù)不足，且辦案過(guò)程中存在違法辦案的程序瑕疵，決定撤銷對(duì)田應(yīng)東行政拘留6天的處罰決定。盡管最終得到了清白，但是田應(yīng)東卻氣憤難平：“他這樣回頭就可以編造謊言報(bào)案，公安機(jī)關(guān)還真的就拘留了我，這是令我最難接受的。”

直到今天，田應(yīng)東仍然在等，在等整整一年前那份民事裁定得到執(zhí)行的日子。“我現(xiàn)在找不到劉益平了，很長(zhǎng)時(shí)候沒(méi)有見(jiàn)過(guò)面，他的電話好像也換了，又常年不在公司。公司從去年10月停產(chǎn)到了今年3月，雖然4月恢復(fù)了，但就是這樣停停打打。到今年7月，他的承包期就滿兩年了，但是直到現(xiàn)在他也沒(méi)有給我配給公司的監(jiān)督員一分錢工資。不知道這樣的情況還要延續(xù)多久。”

西南政法大學(xué)范偉紅教授告訴記者，法院的民事裁定作出后，應(yīng)該是立即生效的。但是在實(shí)際的裁定執(zhí)行過(guò)程中，往往會(huì)受制于一些額外的因素，導(dǎo)致執(zhí)行受阻。“如果法院沒(méi)有作出具體的暫緩執(zhí)行通知書，那么原來(lái)的裁定仍然是有效的，我覺(jué)得原告可以一方面請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)辦理，一方面可以向法院申請(qǐng)協(xié)助執(zhí)行，法院是有這個(gè)義務(wù)的。如果基層法院不協(xié)助，可以向中級(jí)人民法院的執(zhí)行庭或執(zhí)行局反映，再不行向省高院反映，要走正式的程序。如果法院作出了暫緩執(zhí)行通知書，那么原裁定的效力暫時(shí)中止，但是法院也應(yīng)該在通知書中說(shuō)明暫緩執(zhí)行的原因。我覺(jué)得目前這個(gè)情況，在程序上是存在一些問(wèn)題的，原告可以向法律方面的專業(yè)人士咨詢。”

“從縣里到地區(qū)，甚至到省里，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)我都找了，而且也不是沒(méi)有回音，但是到現(xiàn)在仍然是’暫緩執(zhí)行’。”田應(yīng)東既焦急又感到不解。他的愿望很簡(jiǎn)單，只希望自己親手創(chuàng)辦的企業(yè)能夠早日復(fù)興，但是為了這個(gè)目標(biāo)，他不知道還要再等到什么時(shí)候。