綜改第三年

本輪政府改革，浦東提出打造“現代政府體系”，再次進行“政府事務重組”，大幅度改革行政機構框架。

3月17日早上8點半，當記者到達浦東新區東明路街道辦事處時，正趕上辦事處的工作人員做早操，雖然下著蒙蒙細雨，但他們依然興致盎然地進行著早鍛煉。

“沒有特殊情況，我八點就來上班了，”東明路街道黨工委書記吳安橋心情愉快，而在一年多前這樣的心情于他十分難得。

街道，作為政府派駐機構，主要職能是建設和管理社區，但在過去，社區建設和管理的經費支出，很大程度上取決于街道稅源的充實與否。

“作為浦東新區最‘年輕’的街道，地處城鄉結合部，經濟基礎薄弱，不得不‘千山萬水搞招商，千言萬語拉招商，千方百計想招商’，但就這樣，還是難以滿足近10萬人口的社區建設經費需要，”吳安橋一度很苦惱。

2006年綜合配套改革的一項舉措讓吳安橋輕松了許多：東明路街道成為浦東完善社區建設與管理財政保障機制的試點，嘗試剝離街道的招商引稅職能。“以前對稅收報表最關心，一旦下滑就要開會研究，現在我們的工作主要就是怎么更好地滿足老百姓的需要，‘上午跑菜場，下午跑社區’。”

2007年，浦東新區召開“加強政府公共財政保障，強化公共服務”情況介紹會，高調宣布終止12個街道辦事處的招商引資職能，今后“街道干部的工作重心只有一個，就是全力為社區百姓做好公共服務”，而街道提供的公共服務由新區政府買單。

財政實力顯然是浦東禁止街道招商引資的基礎。數字顯示，2007年國家在浦東征繳的稅有2000多億，上海市和浦東有1000多億，浦東雖只占一小部分，但其財政實力可與成都市相當，可以說是中國最富裕的區級政府之一。正是在財政實力的支撐下，浦東得以簡其政，讓其回歸本位。

政府行政體制改革，也正是三年前國務院批準浦東新區進行綜合配套改革試點的核心任務，其意在克服全能型、經濟建設型政府的弊病，打造一個公共服務型政府，這是“中央賦予上海和浦東的新的戰略使命”。

“之前浦東改革開放進程已經有十幾年，具備進行行政管理體制改革的社會條件。”一位多次考察浦東的發改委官員表示。

“我們是小政府，不好混的，想清閑就不要來這里。”浦東新區人事部門的一位官員時常向報考浦東公務員的大學畢業生重復這句話，“工作量大，忙”，在與浦東新區公務員的接觸中，記者常常聽到這樣的“訴苦”。

浦東新區的行政區域，由川沙縣全境，以及楊浦、南市、黃浦3區和原上海縣的浦東地段組成，在1990年浦東轉為區一級管委會時，開拓者們便為浦東勾勒了“小政府、大社會”的公共治理模式。

當時，新區管委會機關的編制僅為800名。機構設置則釆用現代政府的“大部委”格局，如經濟委員會一個機構就涵蓋了經委，外經貿委、外資委、協作辦、商委等管理機構的職能。在浦東新區僅設有13個職能局，與上海其他區縣相比，機構減少了一半，相當于國際同等區域的政府機構設置。

在浦東新區局長們中間，有一個流行詞：“換頻道”，因為他們一個局長往往對接市政府幾個部門，有時候一天內向幾個部門領導匯報，報告內容、對話方式、言語風格都要做調整。

而這種“上下不對口”的模式，也曾給浦東帶來不小壓力。

2004年，杜家毫從市政府秘書長一職調到浦東新區擔任區委書記的時候，市里有些部門就曾找過他，“我這個部門在浦東區還沒有‘腳’，你是不是先把部門建起來?”

當時，對于浦東新區這種管理模式的設置，國務院領導也說，“浦東要戴著鋼盔頂住”，“市里各個部門來找你，要你設立新的部門，你就是要頂住，不設”。

最終，“浦東頂住了種種壓力，”蔣慧工說。

目前，在浦東新區人口翻了一番，經濟總量增長40倍，新區已正式建政，管理體制仍然保持了相對精干的格局，政府機構共設13個職能局，四套班子及其工作機構總編制數為1100人。

因此浦東推動政府改革，更大意義上是對“小政府、大社會”公共管理模式的堅持。

2005年向中央提交綜改申請報告時，浦東的一些提法非常超前，比如“逐步推廣行政審批和政府服務‘零收費’”、“探索建立公務員的職業化制度”和“探索街鎮層面社會管理和社區建設的有效機制”等，核心是政府職能轉變，將政府職能真正轉到經濟調節、市場監管，社會管理和公共服務上來。

本輪政府改革，浦東提出打造“現代政府體系”，再次進行“政府事務重組”，大幅度改革行政機構框架。

浦東設立了覆蓋全域的六大功能區，并對原來政府部門職能進行拆分重組，比如原城委和農委被“二拆六”，其職能轉移到功能區。六大功能區作為區委區政府派出機構，有黨委，有行政班子，其設立并沒有使浦東新增一個編制，這項改革的關鍵是對政府機構、職能的“整合”，加速實現城鄉一體化發展。

同時，浦東也在積極做“減法”。不需要政府審批的，減，行政審批事項已從最初的724項，減少到200項左右；不需要政府干預的事，減；不需要政府掌的“權”，放給社會，不需要政府管理的事務。轉給社會服務機構，浦東的NGO，NPO、社工組織等是中國最發達的：中國第一個民間社工組織，第一個市民會館都在浦東。它們都是直接承接政府社會管理職能，面向社區。而政府購買它們的服務，這是這兩個組織得以生存的根本。

據蔣慧工介紹，截至目前，浦東綜合配套改革試點三年行動計劃確定的六個方面60項改革任務，46項已經完成或正在展開。

“特區和綜合配套改革試點地區不僅應當實現經濟率先發展，同樣也要在建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府方面走在全國前列。”浦東新區代區長李逸平表示。