飲食安全 政府唱主角

2008年1月，《小康》雜志聯合新浪網、會同有關專家及機構，對我國“飲食小康”進行了調查。經過對調查結果進行加權處理，并參照國家有關部門的監測數據和大量社會信息，得出中國飲食小康指數為73.1分，比上一年度的72.6分提高0.5分。隨著居民收入的增長，人們的飲食結構會更趨合理；而政府對食品監管體系的日趨完善，也讓百姓的飲食越來越安全。

“專項整治”無疑是整個2007年中國食品安全領域最重要的關鍵詞。

這一年，政府成為了主角。

一場中國特色的“專項整治”

2007 年 7 月 27 日，國務院召開了全國質量工作會議，這是時隔七年之后召開的一次會議。

一個月之后，全國開展了一場聲勢浩大的產品質量和食品安全專項整治行動。這是一次負有特殊使命的行動。此前，一些國家和媒體對我國出口產品質量和食品安全問題進行大肆炒作，損害了“中國制造”的國際形象。

當然，這首先關系人民的切身利益。我們在產品質量方面還存在問題，這是事實。

國務院總理溫家寶在這一次的全國質量工作會議上指出，特別是食品質量和安全方面的問題比較突出，食品生產加工小企業、小作坊量大面廣，產品質量存在隱患。據調查統計，目前全國食品生產加工企業共45萬家，其中10人以下小企業、小作坊有35萬家，占總數的78.7% ；證照不全的有22萬家，占總數的49.8% ；無證無照的17萬家，占總數的36.6％。一些食品污染問題比較嚴重，重大質量安全事故時有發生。

這是專項整治之前，官方公布的食品安全領域的現狀。

在經過全國范圍內四個月的地毯式整治之后，宣布“成功地打贏了這場戰役，專項整治確定的八項任務、20個工作目標及12個100％的量化指標總體上全部實現”。

《小康》調查結果顯示，幾乎所有受訪者都感受到了來自政府的自上而下的高度重視。在全國范圍內的整治期間，超過九成的人們普遍感受到了食品安全問題的改善。

然而，除卻整治期間，從長期的政府常規監管來看，效果并不十分令人滿意。“您認為，政府在食品安全方面的監管有效嗎？”31.7 %的人認為很有效果或比較有效果，38.9%的人認為一般，還有29.4% 的人認為效果不大。當然，這個結果相比前一年已經有了相當的進步，在前一年的同樣調查中，83%的受訪者對政府在食品安全方面的監管表示不滿意。

從國家監督抽查來看，2006年全國食品國家監督抽查合格率為77.9%，2007年上半年達85.1%，食品質量安全水平保持穩定，并呈上升態勢。盡管如此，超過90%的老百姓還是認為，政府在食品安全方面要加大監管力度。

事實上，在完成專項整治行動的總結中，國家質檢總局局長李長江也強調了下一步長效機制的建設，要求建立起產品質量和食品安全的質量追溯體系和責任追究體系以及監管網絡，實現全過程監管。

一位接受《小康》采訪的地方主管官員坦言，僅靠某一次的專項整治是不可能根本解決問題的，這得是一個循序漸進的過程。倘若要維持專項整治期間的成果，還必須投入相當的人力、物力、財力，這對于很多地方政府來說是一項極其艱難的任務。“但經濟已經發展到這個階段，還讓老百姓吃不安全食品，實在說不過去。”這位政府官員說。

這顯然是一個長期、艱苦的過程。“過去一年，您對您所在地區的食品安全狀況滿意嗎？” 49.7 %的人表示一般，27.8 %的人表示滿意，還有22.5%的人表示不太滿意。

物價水平提上日程

“過去一年，您所在地區食品的整體價格水平是否讓人滿意？”《小康》調查結果顯示，接近90%的人認為整體價格水平過高，其中尤以肉類食品價格上漲為甚。

受糧油肉禽蛋等食品價格大幅度上漲的影響，本年度人們在食品方面的支出明顯增加，部分食品的消費量有不同程度下降。以寧夏為例，2007年城鎮居民人均食品支出2760.7元，同比增加315.8元，增長12.9%，恩格爾系數為35.3%，比上年提高1.4個百分點，食品支出增加額占消費支出增加額的51.6%；但豬肉、牛肉、羊肉、鮮蛋、鮮瓜果的消費量均有不同程度下降，下降幅度在2.9～13.9%之間，因此，食品支出增加主要是價格上漲所致。

另一方面，食品價格的上漲，也加重了低收入家庭的經濟負擔，對城鄉居民生活普遍產生影響，特別是影響到低收入居民生活質量的提高。仍以寧夏為例，2007年由于食品價格上漲，城鎮居民人均多支出331元，占可支配收入增加額的19.7%，增加的收入中有近兩成被食品價格上漲所抵消。低收入居民人均多支出173.9元，占可支配收入增加額的44.4%，也就是說低收入家庭增加的收入中有四成多被食品價格上漲所抵消，直接影響到城鎮居民生活質量的提高。

在食品供應方面，調查顯示，90%以上的受訪者表示食品供應很充足或比較充足，與上年度基本一樣。在食品供應種類上，也有80%以上的受訪者認為種類比較豐富或很豐富。另外，從2007年前三季度限額以上批發和零售業大類商品零售情況來看，食品銷售相當活躍，糧油類銷售額增長37.0%，肉禽蛋類增長40.5%，均高于其他類商品。

《小康》調查發現，外出就餐的人們也普遍感覺到了價格上漲帶來的影響。接受《小康》采訪的老字號晉陽飯莊總經理盧文海承認，隨著原材料價格的上升，飯莊的菜價也在上升，盡管事實上菜品價格的上升幅度遠不如現實中物價上漲的幅度。“飯莊在去年圣誕節期間調了一次價，比上一年度同期提升10％左右的價格。”他估計，以目前物價上漲的趨勢看，今年還將會有一次調價，而且這次的價格上漲幅度可能在15％－20％左右。“漲價幾乎是不可避免的了，” 盧文海說。

79.7 % 的受訪者表示，因為價格的上漲會減少在外的就餐。

飲食結構存健康隱患

《小康》還針對“不同食品價格的上漲，是否影響到了您的飲食結構”進行調查，回答“有一定影響”的人數占30.8%，回答“影響比較大”的人數占26.1%，回答“影響很大”的人數占31.2%，回答“沒有影響”的人數僅占11.9%。說明本年度食品價格上漲，不同程度地影響了居民的飲食結構。

根據《小康》調查結果顯示，這一年，人們在飲食結構上的安排稍有不足，很注意膳食安排和比較注意膳食安排的人在80%左右，這個比例低于上一年的90%，但仍明顯高于2005年的70%和2006年的75%。選擇吃保健類營養品的人與去年差不多，比例在56%左右。但顯然，合理的飲食結構對健康影響更為重大。有將近80%左右的受訪者表示，平時會閱讀飲食健康方面的報刊雜志或書籍。而近年來，在很多報刊雜志中，有關健康飲食部分的內容也明顯增加。除卻物價上漲對飲食結構的影響，人們在健康飲食方面的整體認識水平是在不斷提高的。

官方在這方面也作出了積極的引導。2008年初，衛生部公布的《中國居民膳食指南（2007）》，為十年來首次更新，指導居民合理營養、保持健康，對今后我國居民飲食營養結構會起到積極影響。

在新的平衡膳食寶塔中，谷類食物位居底層，每人每天應攝入250g～400g；蔬菜和水果居第二層，每天應攝入300g～500g和200g～400g；魚、禽、肉、蛋等動物性食物位于第三層，每天應攝入125g～225g（魚蝦類50g～100g，畜、禽肉50g～75g，蛋類25g~50g）；奶類和豆類食物合居第四層，每天應吃相當于鮮奶300g的奶類及奶制品和相當于干豆30g～50g的大豆及制品；第五層塔頂是烹調油和食鹽，每天烹調油不超過25g或30g，食鹽不超過6g。

在衛生部所做的一個前期調查表明，慢性病是引起中國居民因病死亡的原因之一。而在最常見的三個誘發慢性病的危險因素中，膳食是其中一個因素。這已經引起了人們的重視，大多數受訪者表示，今后會更合理、更嚴格地平衡膳食。

總體看來，過去一年，政府在提高人們飲食水平領域作出了相當的努力。隨著政府在食品安全方面監管力度的加大，人們的飲食安全指數將得以提高，而政府在健康飲食方面的積極引導，也將使人們的飲食結構更趨合理。與此同時，中央和地方在肉、糖等重要商品方面的儲備制度也在不斷完善。在2008年全國商務工作會議上，商務部長陳德銘指出，穩定物價是2008年宏觀調控的重要任務，保證市場供應，特別是保障糧油肉等重要商品的供給，應為頭等大事。

（感謝國家統計局呂慶吉吉博士提供智力支持）