論調整、利用外資戰略的必要性

改革開放以來，中國各地方政府在引進外資時如同患有外資饑渴癥，在利用外資上無非有兩種直接目標：一是為了追求政績，片面地追求國內生產總值快速增長；二是認為外資有造血功能，會給當地經濟帶來活力和動力。在改革開放初期對外資利用有這種認識是可以理解的，外資對中國經濟的確產生了很多積極影響。不但拉動了國內生產總值更快增長，促進了就業，更重要的是提高了中國產業的競爭力。但是，由于各種原因，外資對中國經濟發展也造成了很多負面作用，威脅到中國經濟的科學發展。因此，改變外資利用思路、調整外資利用戰略已勢在必行。

一、外商直接投資加劇了地理上的二元經濟結構

改革開放以來中國政府實施的由沿海向內地推進的多層次對外開放戰略，以及與此相適應的傾斜政策，造成了沿海與內地投資環境上的差別，從而使中國吸收外商直接投資具有明顯的梯度推移特征，即首先由東南沿海開始，逐步向內陸地區延伸。

外資進入對地區經濟差距的影響是一個累積性的因果循環。一方面，發達地區的工資水平較高，年輕的、有文化技能的勞動者紛紛從落后地區流入正在蓬勃發展的地區；資金競相從落后地區流入發展快的地區，以尋求更高的利潤率；企業和企業家從相對缺乏活力的地區遷移到繁榮地區。由于新興地區經濟增長快，工資和利潤水平持續上升，使得儲蓄率和投資率高，市場旺盛，這又進一步促進了繁榮地區更快發展。先進地區快速發展使落后地區的人才、資本等要素不斷向繁榮地區轉移，導致該地區收入水平進一步提高。這樣，發達地區就形成了一個良性的累積因果循環。另一方面，不發達地區的年輕人和具有較高技術的人才，以及資本紛紛外流，導致落后地區收入水平、投資水平更低，形成了一個惡性的累積因果循環。上述兩個循環過程的共同作用，發達地區越來越發達，不發達地區越來越相對落后，經濟不平衡狀況越來越嚴重。

二、外商直接投資對民族產業的生存和發展造成壓力

我國吸收利用外商直接投資的方式有中外合資經營企業、中外合作經營企業、外商獨資企業、外商投資股份制企業、合作開發和其他。其中，中外合資經營方式一直是我國利用外資的主要形式。然而隨著我國市場的日趨規范，體制顧慮的逐漸打消，以及各種限制性條款的取締，外商對華直接投資出現了“獨資化”趨勢。合資企業變成了外商獨資企業，國內資本從而被排除在這些企業的控制權之外。

這些被外資所控制的企業往往在其技術、規模等方面都有著民族產業無法匹敵的優勢，對我國的民族產業造成了巨大的沖擊和抑制，在某些行業已經達到了相當嚴重的程度，主要表現在以下幾個方面：

1.外資大肆搶占民族產業的市場份額，技術對民族產業的封鎖。外資進入我國后，憑借其先進的技術、高超的營銷策略、雄厚的資金及優質的服務，迅速占領了我國市場。而我國的民族產業由于經營管理和營銷策略的滯后，不得不將市場拱手讓出。外資在取得控股后，往往取消原有企業的技術開發機構，使其依附于外資企業母公司研究開發機構所提供的技術，從而形成了引資國對國外技術的依賴格局，削弱了東道國的技術創新能力。

2.外資有控制某些產業的趨勢。就外國資本在我國進行直接投資所采取的形式看，采取獨資企業形式的外資企業日益增多且呈逐年上升趨勢，采取中外合資企業形式的企業中，外方的股權比例也越來越高。作為壟斷寡頭，外商投資企業在市場上表現出明確的壟斷行為。跨國公司生產經營的全球化更無助于和我國關聯產業的聯動，從而使我國經濟在對外資的技術依賴上越陷越深，逐步陷入“落后——引進——再落后——再引進”的怪圈，逐漸陷入依附型發展道路的泥淖。

3.品牌危機。我國民族產業有許多著名品牌，這些品牌既是民族產業的代表，又具有良好的口碑和市場認同。然而外資在與我國企業進行合資的過程中，往往要求以外國品牌代替原有的民族品牌，使民族產業在不知不覺中受到削弱。其實質不是民族產業利用外資而是被外資利用。據統計，我國現有的20多萬個三資企業中，有90%以上的企業使用外方商標。

4.外資搶奪了中國優質經濟資源。外國資本與民族產業爭奪稀缺資源，在知識經濟的條件下，人才的作用舉足輕重。外資在進入我國后，通常以優厚的條件吸引民族產業企業的經營管理人才和科技人才，而民族產業企業在這方面則相形見絀。對于民族產業企業而言，人才資源稀缺的現狀不僅沒有得到改觀，反而有進一步加劇的趨勢。長此以往，必將影響民族產業的發展和壯大。

三、外商投資造成環境污染

外商投資是企業的市場盈利行為，企業追求利益最大化的個體理性行為往往與一國環境保護目標相悖，從而造成環境問題。

外資企業對中國造成的環境污染主要表現在以下方面:

1.一些外商將ODS(臭氧層損耗物質)的生產與消費轉移到中國。隨著保護臭氧層有關國際公約的實施，來自于發達國家和新興工業化國家和地區的一些投資者將ODS的生產和消費轉移到中國。

2．一些外商投資企業參與國外危險廢棄物的進口。沿海地區是危險廢棄物的主要進口地和使用地。洋垃圾的大量進口無疑加劇了生態環境危機，危險廢棄物的堆放、拆解和處置等過程嚴重污染了當地的水質、大氣和耕地。

3．外商向中國轉移有害技術、設備及產品。一些外商將國外淘汰的、嚴重污染環境的、禁止使用的產品、技術和設備通過投資方式轉移到中國，嚴重影響了中國的環境。

經過近30年的改革開放之后，中國利用外資的環境和條件有了很大改變。首先，資金短缺的困境已經基本擺脫。其次，經過多年利用外資的實踐可以發現，外資帶來的技術往往是遭淘汰的技術。很難簡單地通過引進外資獲取先進技術和關鍵技術，將高新技術的獲得和創新建立在對外資的依賴上無疑是一廂情愿的幻想。第三，除了一些比較規范的規模較大的外資企業如跨國公司外，相當數量的外資企業并不具備先進的管理經驗，它們只是靠簡單的家族式管理甚至是非人性化的勞動管制來維持企業運轉。可見，中國利用外資的條件已經發生變化，相應地，利用外資的戰略也必然要求加以調整。