論旅游業(yè)的不正當競爭行為及其遏止措施

[摘要] 競爭在旅游市場中發(fā)揮著巨大的作用，但各種旅游不正當競爭行為會擾亂正常的旅游市場秩序，危害旅游市場的公平競爭，損害旅游消費者和其他旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，因此必須采取多種措施防治旅游業(yè)內(nèi)的不正當競爭行為。

[關(guān)鍵詞] 旅游業(yè) 不正當競爭行為 防治措施

競爭是市場經(jīng)濟的靈魂，在市場經(jīng)濟的運行過程中發(fā)揮著巨大的作用。然而，競爭也是市場經(jīng)營者經(jīng)濟力量的抗衡，在這種抗衡過程中，市場經(jīng)營者為了追逐經(jīng)濟利益，往往會采取不正當?shù)母偁幨侄危愿鞣N不正當?shù)母偁幮袨閺氖律a(chǎn)和經(jīng)營，旅游業(yè)內(nèi)也不例外，也存在著不正當競爭行為。所謂旅游業(yè)不正當競爭行為，是指旅游經(jīng)營者違反《反不正當競爭法》的規(guī)定，損害其他旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，擾亂旅游市場秩序的行為。旅游不正當競爭行為嚴重擾亂了正常的旅游市場競爭秩序，危害旅游市場的公平競爭，阻礙旅游業(yè)的技術(shù)進步和發(fā)展，既影響其他旅游經(jīng)營者的正常經(jīng)營，也損害其他旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，同時也損害旅游消費者的合法權(quán)益。為了更好地發(fā)揮競爭在旅游市場中的作用，鼓勵公平、正當和自由的競爭，保護守法旅游經(jīng)營者，以及旅游消費者的合法權(quán)益，必須采取多種措施遏止旅游業(yè)內(nèi)的不正當競爭行為。

一、我國旅游業(yè)競爭的特點

旅游業(yè)是在世界范圍內(nèi)迅速發(fā)展的一個新興現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。隨著社會的發(fā)展，旅游業(yè)已成為全球經(jīng)濟中發(fā)展勢頭最強勁和規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)之一。旅游業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的地位在不斷提高，對區(qū)域經(jīng)濟的拉動作用、社會就業(yè)的帶動作用，以及對文化與環(huán)境的促進作用日益顯現(xiàn)。我國的旅游業(yè)伴隨著改革開放的推進，伴隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，正在以它特有的朝氣向前邁進，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)之一。當前，我國旅游業(yè)出現(xiàn)了激烈復(fù)雜的競爭態(tài)勢，呈現(xiàn)出如下一些顯著特點：

1.旅游業(yè)的競爭手段日益多樣

隨著旅游業(yè)在國家經(jīng)濟發(fā)展中的作用不斷被人們認識，國家把旅游業(yè)確立為國民經(jīng)濟新的增長點，先后制定了一系列促進旅游業(yè)發(fā)展的若干政策措施，使不少投資者進入到旅游經(jīng)營領(lǐng)域；旅游市場的開放，國外旅游企業(yè)的進入，也使旅游業(yè)競爭主體的范圍不斷擴大，擴大了的旅游業(yè)主體為了得以更好的生存和發(fā)展，采取了各種各樣的競爭手段。當今旅游業(yè)的競爭除了價格方面的競爭，還有產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)手段、經(jīng)營管理戰(zhàn)略，以及人力資源等多種手段的競爭。

2.國內(nèi)競爭和國際競爭相互交錯

由于旅游業(yè)本身也發(fā)展成了一個沒有國界的統(tǒng)一的世界性行業(yè)，國內(nèi)競爭和國際競爭相互交錯是目前旅游業(yè)競爭的又一特點。在我國的旅游經(jīng)營者不斷走出國門的同時，外國的旅游經(jīng)營者也不斷涌入我國，形成了國內(nèi)競爭國際化，國際競爭國內(nèi)化的新格局，我國旅游企業(yè)面臨國外旅游企業(yè)特別是跨國旅游企業(yè)的直接競爭，旅游業(yè)的競爭日趨復(fù)雜。

3.信息、信息技術(shù)在旅游業(yè)競爭中的作用越來越大

進入21世紀，信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展，信息化浪潮的沖擊，對我國旅游業(yè)的影響是極為深刻的。旅游業(yè)對信息和信息技術(shù)都有很強的依賴性，信息化是旅游業(yè)發(fā)展的強大推動力，離開信息和信息技術(shù)的利用，旅游業(yè)將難以為繼，為了在競爭中求得生存與發(fā)展，各旅游經(jīng)營者都在尋求信息和信息技術(shù)這種新的發(fā)展動力。旅游經(jīng)營者中誰能最先獲取最新的有用的信息，掌握先進的信息技術(shù)，誰就能夠更多占領(lǐng)市場份額，在競爭中取勝。

二、我國旅游業(yè)不正當競爭行為的主要情形

由于各旅游經(jīng)營者在經(jīng)營水平、競爭能力、商業(yè)道德和守法意識上的差異，不可避免的使得一些旅游經(jīng)營者為了追逐經(jīng)濟利益而采取不正當競爭行為，這不但損害了其他旅游經(jīng)營者和廣大旅游消費者的合法權(quán)益，而且擾亂了正常的旅游市場競爭秩序。現(xiàn)階段，我國旅游業(yè)存在的不正當競爭行為主要有以下情形：

1.為了吸引旅游者，以低于成本的價格提供旅游服務(wù)

隨著旅游經(jīng)濟的發(fā)展，我國旅游企業(yè)在數(shù)量上大規(guī)模的增加，但是這些旅游企業(yè)中，大多數(shù)都處于小、散、弱、差的狀況，真正有實力的不多，為了招攬游客，進行低價競爭成為旅游業(yè)內(nèi)的普遍現(xiàn)象。目前，在旅游業(yè)中普遍可見的“零團費“或“負零團費”現(xiàn)象，就是以低于成本的價格提供旅游服務(wù)的低價竟銷行為。低價竟銷的旅游經(jīng)營者違反競爭規(guī)則，爭攬客源，吸引游客，占領(lǐng)市場，嚴重損害了其他旅游經(jīng)營者本可期待的業(yè)務(wù)和收入。在以非正常低價吸引了旅游者之后，旅游經(jīng)營者為了獲取利潤，總要想方設(shè)法從游客口袋中把錢撈回去，必然侵害旅游者的合法權(quán)益以彌補其損失，旅行社這種低價競爭方式不但損害了其他旅游經(jīng)營者和消費者的權(quán)益，也擾亂了正常的旅游競爭秩序。

2.旅游業(yè)在經(jīng)營過程中，使用商業(yè)賄賂行為排斥其他競爭對手

商業(yè)賄賂行為是指經(jīng)營者為了獲得交易機會或者不正當?shù)慕?jīng)濟利益，以財物或者其他手段向他人行賄或者接受他人行賄，排斥其他經(jīng)營者的行為。旅游業(yè)競爭十分激烈，在旅游市場交易中經(jīng)營者為了排擠同業(yè)的競爭對手、獲取競爭優(yōu)勢、完成交易、謀取利潤，多采用商業(yè)賄賂這種不正當競爭行為。發(fā)生在旅游市場交易中的商業(yè)賄賂行為主要是通過旅游購物商店、飯店、賓館、交通運輸部門等單位收受回扣等手段來實現(xiàn)。在旅游業(yè)，導(dǎo)游拿回扣的現(xiàn)象成了整個行業(yè)里一個不成文的規(guī)定。還有一不爭的事實就是不僅導(dǎo)游直接從景點、購物店拿回扣，而且很多旅行社還與景點、購物點簽有協(xié)議，只要導(dǎo)游帶團過來，景點、購物點都要根據(jù)游客人頭數(shù)返還旅行社回扣。

3.旅游經(jīng)營者為了誘導(dǎo)消費者進行消費，進行引人誤解的虛假宣傳

我國《消費者權(quán)益保護法》明確規(guī)定：經(jīng)營者不得利用廣告或者其他方法，對商品的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等做引人誤解的虛假宣傳。引人誤解的虛假宣傳分為兩類：一類是虛假宣傳，一類是引人誤解的宣傳。虛假宣傳是指商品或服務(wù)的宣傳內(nèi)容與商品或服務(wù)的客觀情況不符。有很多旅游經(jīng)營者為了招徠游客在廣告詞的使用上含糊其詞、夸大宣傳，在廣告宣傳中，住宿條件出現(xiàn)“準三星”、“相當于三星”等模糊用語的現(xiàn)象較為普遍；旅游經(jīng)營者向旅游者提供不真實、不可靠的資料和信息，向旅游者做與事實不符的虛假宣傳，吸引旅游者接受其服務(wù)，如有的旅行社把一些正在修建或正在籌劃的旅游景點描繪得惟妙惟肖，消費者真正到了那里，看到的卻是一片正在施工的工地。

4.旅游經(jīng)營者冒用知名旅游企業(yè)的名稱，從事欺騙性的交易

企業(yè)的名稱是一種重要的無形資產(chǎn)，企業(yè)的名稱權(quán)是專屬企業(yè)的權(quán)利。一些旅游企業(yè)在多年的經(jīng)營中憑自己的經(jīng)濟和技術(shù)實力、良好的商業(yè)作風在消費者心目中樹立了很高的信譽，成為國內(nèi)外知名的旅游企業(yè)。然而，一些經(jīng)濟實力和技術(shù)實力弱，經(jīng)營狀況不好的旅游經(jīng)營者為了占有市場，冒用知名旅游企業(yè)的名稱或者標志，誤導(dǎo)、欺騙旅游者，使自己所提供的服務(wù)與其他經(jīng)營者所提供的服務(wù)發(fā)生混淆，使消費者上當受騙。旅游經(jīng)營者冒用知名旅游企業(yè)的名稱，與旅游者進行的這種欺騙性交易的行為不但會損害旅游者的利益，也會直接損害知名旅游企業(yè)的信譽、形象和原本可以得到的經(jīng)濟利益。

三、遏止旅游業(yè)不正當競爭行為的措施

為了保護守法旅游經(jīng)營者和廣大旅游消費者的合法權(quán)益，維護旅游業(yè)的正常競爭秩序，樹立旅游業(yè)在公眾心目中的良好形象，必須對旅游業(yè)內(nèi)存在的各種不正當競爭行為進行有效的遏止。為此，采取的措施應(yīng)該是多途徑全方位的，主要應(yīng)包括立法措施、執(zhí)法措施、行業(yè)組織的作用和公眾的抵制等。

1.加快旅游業(yè)立法步伐，完善法規(guī)體系

國家必須通過立法手段嚴厲制止旅游業(yè)經(jīng)營中的不正當競爭行為。調(diào)整旅游業(yè)不正當競爭行為的法律規(guī)范包括兩類：一類是通用性法律；一類是針對旅游業(yè)具體情況制定的專門法，現(xiàn)階段，在我國調(diào)整不正當競爭行為的法律規(guī)范主要是通用性法律。在當前，我國旅游業(yè)內(nèi)不正當競爭大行其道，而旅游基本法尚未出臺，缺乏專門性的法律法規(guī)來調(diào)整和規(guī)范的情況下，應(yīng)充分利用通用性法律確立的原則性規(guī)定，結(jié)合旅游業(yè)自身的特點和實際情況，制定出一些專門的行政法規(guī)或地方性法規(guī)。使之與《中華人民共和國反不正當競爭法》形成一個較為完善的法規(guī)體系，來有效地監(jiān)督、制裁旅游業(yè)經(jīng)營中的不正當競爭行為。

2.進一步加強執(zhí)法的力度

通過制定完善的法規(guī)體系來規(guī)范旅游經(jīng)營者的競爭行為，固然是必不可少的前提條件，但“徒法不足以自行”。根據(jù)我國現(xiàn)有相關(guān)法律的規(guī)定，經(jīng)營者有不正當競爭行為，給其他經(jīng)營者造成損失的，應(yīng)承擔損害賠償?shù)拿袷仑熑危顺袚袷沦r償責任外，因其所從事的不正當競爭行為的不同類型，還應(yīng)承擔相應(yīng)的行政責任。在回扣問題上，由于一開始就是把諸如旅游商店給予旅行車司機和導(dǎo)游回扣看成一種約定俗成的行規(guī)，相關(guān)執(zhí)法部門沒有給予應(yīng)有的制止和打擊，相反如果不給回扣或者舉報回扣，反而會被業(yè)內(nèi)看作“不正當競爭”，這樣一來當初的執(zhí)法不嚴導(dǎo)致如今的法不責眾，不正當競爭行為屢禁不止。為此，旅游行政主管機關(guān)，以及其他相關(guān)行政機關(guān)必須嚴格執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，進一步規(guī)范旅游競爭市場。

3.充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用

我國旅游業(yè)也和其他行業(yè)一樣，成立有本行業(yè)的組織，如旅游協(xié)會、旅行社協(xié)會和飯店業(yè)協(xié)會等。由于行業(yè)協(xié)會所維護的是整個行業(yè)的利益，就必須維護整個行業(yè)在消費者、公眾中的良好形象，就必須維護消費者的合法權(quán)益，為此，旅游協(xié)會、旅行社協(xié)會等行業(yè)協(xié)會必須在行業(yè)規(guī)范中禁止不正當競爭行為，必須對申請加入?yún)f(xié)會的旅游經(jīng)營者規(guī)定嚴格的條件。而旅游經(jīng)營者為了自身的發(fā)展，為了從行業(yè)協(xié)會得到利益，總是要求申請加入?yún)f(xié)會并承諾遵守行業(yè)規(guī)范。因此，對屬于旅游行業(yè)協(xié)會組織成員的旅游經(jīng)營者，一旦實施了行業(yè)規(guī)范禁止的不正當競爭行為，旅游行業(yè)協(xié)會組織就應(yīng)當按照行業(yè)規(guī)范對其進行處理。

4.提高公眾進行積極抵制的意識

在一個法制健全、公民法律意識較強的社會里，經(jīng)營者的不正當競爭行為往往會受到公眾的有力抵制。但在現(xiàn)階段我國公民法律意識普遍薄弱的情況下，尚不能做到全社會的自覺抵制，為此，必須廣泛地宣傳普及法律知識、旅游常識，利用新聞媒體揭露旅游經(jīng)營者用不正當競爭手段損害其他經(jīng)營者和旅游消費者合法權(quán)益的事件，喚起和激發(fā)公眾的自我保護意識、自覺同違法行為進行斗爭的意識，使公眾首先從保護自身利益出發(fā)，進一步從保護社會利益出發(fā)，行動起來積極抵制旅游經(jīng)營者的不正當競爭行為。

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