論人力資本理論對罪犯職教的啟示

[摘要]本文從人力資本理論角度對罪犯職教工作進行了深入思考，對人力資本理論對罪犯職教的費用保障問題、成本與效益、目標與教學方面的啟示和要求進行分析，并提出建立開放式職教模式的建議。

[關鍵詞] 人力資本理論 罪犯職業技術教育

據有關調查顯示，許多罪犯刑釋后，由于他們大多不具備較強的職業技能，在社會上找不到穩定的正當職業，得不到社會的認可和家庭接納而重新犯罪。因此，罪犯職業技術教育關系到罪犯教育改造質量的提高。但是，由于目前市場經濟體制給監獄工作帶來的沖擊，罪犯職業技術教育呈弱化加劇趨勢。罪犯職業技術教育改革勢在必行。本文從人力資本理論角度對罪犯職教工作進行分析，認為人力資本理論對罪犯職業技術教育工作有很大的啟發和指導作用。

一、人力資本理論對罪犯職教的啟示

1.罪犯職業技術教育的費用保障問題

(1)監獄要重視教育投資。根據人力資本理論的論述，人力資本投資收益大于物質資本投資收益，資本投資的重點要從側重物質資本轉向側重人力資本，人力資本投資既可以帶來個人收益，也可以帶來社會收益 。目前由于國家財政對監獄經費投入不能完全保障，所以監獄不得不靠自身生產彌補經費的嚴重不足。長此以往形成監獄管理以生產為主，而淡化了教育改造。監獄教育改造投資不僅給個人帶來收益，更多地是通過教育改造質量的提高，降低重新犯罪，從而節省了破案、抓捕、重新改造教育的費用，從總體上降低了教育改造成本，不僅能帶來經濟效益，而且也會帶來社會效益。人力資本理論讓我們認識到教育改造投資的現實意義。

(2)關于罪犯職業技術教育費用的思考。由人力資本理論來看，提高罪犯職業技術教育是對罪犯人力資本發展的教育投資，是可給罪犯帶來未來收入的一種投資，是首先從罪犯個人利益出發的一種教育手段。人力資本理論把人的教育消費視為一種投資，把勞動力的質量納入了資本范疇，以通過人力資本投資導致的人的后天能力的變化解決了以人的先天差別為前提的個人收入分配理論的困境。研究表明，個人的收入分配水平與教育消費水平成正相關關系 ，所以增加教育投資，提高罪犯職業技能使他們在勞動力市場上保持競爭優勢，以獲取滿意的職位與較高的收入。既然是對罪犯自身利益的投資，按照教育成本分擔 的原則，罪犯有責任來分擔一部分教育費用。在教育成本分擔的情況下，可以刺激其努力學習，提高教育質量。在某監獄對1330名罪犯就“監獄提供場所、條件，舉辦職業技能培訓班，罪犯個人繳費學習，地方勞動部門考核發證，你有何看法？”的問卷 中，選擇“愿意”的占81.6%，選擇“不愿意”占13.1%，選擇“無所謂，反正我不想學”的僅占5.3%。可見，實行“自費入學、發證獎勵”政策是完全可行的。罪犯需求的，一是能學到真本領，為謀生奠定基礎，二是有社會普遍承認的證書，領到就業的“敲門磚”。當前，監獄企業面臨困境，罪犯職業技術教育資金短缺。在這種情況下，我認為，在國家部分投資的基礎上由罪犯適當分擔部分教育培訓費用是比較切實可行的。人力資本理論也是對罪犯職業技術教育費用保障制度改革的一個理論依據。

2.罪犯職業技術教育的成本與效益問題

(1)注重成本—效益。教育經濟學中的教育成本概念，是20世紀60年代初隨人力資本理論的形成而提出的。節約勞動時間的規律要求以較少的教育勞動投入，獲得較多的教育產出，從而要求研究教育成本，進行教育核算。同時不僅要求降低教育成本，還要考慮提高教育效益。

作為市場經濟條件下的罪犯職業技術教育工作，同樣也應考慮成本——效益問題。罪犯職業技術教育的教育效益是指教育投資所能獲取的效益，既包括經濟效益又包括非經濟效益。教育效益對罪犯個人而言，接受教育可以獲得謀生的技能，這一知識技能的獲得并能具體表現為個人工作之工資所得，并提高其接受教育改造的積極性；從監獄方面來看，教育效益即以較少的教育投資成本達到較高的教學質量，從而降低重新犯罪率，達到提高教育改造質量的目的。

我國罪犯職業技術教育在20世紀80年代就已提出并得到發展，但在計劃經濟條件下，還沒有教育效益的觀念。在目前監獄保障面臨困境的情況下，單靠國家撥款加大教育資金投入的空間很小。因為我國和西方發達國家的人均收入相比還很貧窮。可以說我國至少在今后相當長的一段時期單靠國家財政撥款來保障監獄經費是不現實的。監獄作為國家的執法機關又必須履行教育改造罪犯的職能，所以，充分利用現有資源，處理好教育投資改造的成本——效益問題是現今的罪犯職業技術教育工作的捷徑和明智之舉。

(2)重視人力資源開發。知識經濟時代，人力資本已成為最核心的資源，而且會比物質資本發揮更為重要的作用。在市場競爭中，決定勝負的關鍵因素是人而不是物。監獄的管理歸根結底是通過人來實現的。所以符合監管工作規律的人才激勵機制是搞好監獄管理的當務之急。

罪犯勞動改造的法定性，決定了罪犯是監獄企業生產的主要勞動力。盡管監獄企業的性質和職能規定，對這一勞動力只能是“擇劣而收”，他們難以適應生產的規范化管理。但是，我們應該辯證地看到罪犯中蘊藏著豐富的勞動力資源，如果能夠得到科學管理和合理開發，對于提高監獄企業勞動力素質，提高勞動力生產效率和經濟效益都具有重大意義。因此，開發監獄人力資源，無論是對監獄干警、職工，還是對罪犯都要堅持以人為本的觀點，從管理上建立激勵機制，重視人力資源的科學配制和優化組合，重視教育培訓。

(3)社會資源的利用。人力資本理論要求在罪犯職業技術教育工作中樹立教育效益觀念。在對監獄教育資源開發、優化的配置中，還要充分利用社會資源，想方設法在降低教育投資成本的情況下，獲取更大的教育效益。充分利用社會資源，體現了監獄行刑社會化要求。監獄行刑社會化需要全社會的共同努力，離不開社會各界協助和支持。

3.對罪犯職業技術教育目標與教學的要求

人力資本理論角度下罪犯職業技術教育的目標定位是以培養罪犯職業技能而使罪犯更好擇業為最終目的。而就業的第一需要是就業者在實際工作崗位上的操作實踐能力。因而無論是理論教學還是實踐教學，都要突出罪犯職業能力和技術能力的提高。對罪犯職業技術教育的教學內容和方式的要求應該從以下兩個方面來考慮：

(1)以社會需要為導向。人力資本理論要求罪犯的職業技能培訓要研究和預測本地區社會就業市場對勞動力的需求情況，科學設置專業和課程。無論是教學內容、教學方法、考核發證等都要突出“實用、實際、實效”的原則。

(2)以實踐為依托。要求職業技術理論知識與崗位技術操作實踐相結合，對罪犯來說，學習一些基礎的技術理論知識是有必要的，但不能片面追求理論知識的系統性和完整性。

二、建立開放式罪犯職教模式

根據以上人力資本理論對罪犯職教的啟示和要求，我認為監獄要辦好職業技術教育必須建立開放式培訓模式。即：監獄和社會聯合辦職業教育，社會職業學校也可在監獄辦分校，實行開門教育，聯合辦學。建立這種開放式罪犯職業技術教育專職機構模式把罪犯職業技術教育的教育體系分為兩部分：一個是管理體系，由監獄職教機構負責，保證了對培訓中心的組織和領導的權利；另一個是教學體系，由地方職業學校負責，保證了對罪犯職業技術教育的專業化。具體方案如下：

1.應當進一步強化罪犯技術培訓領導機構，建立健全組織體系。把罪犯職業技術培訓從監獄“特殊學校”中分離出來，掛靠地方職業學校，利用原有教學設施場地，建立罪犯職業技術教育中心，或地方職業學校分校區。以監獄教育改造部門為主體，設立罪犯職業技術教育專職機構。

2.職業技術教育專職機構（簡稱職教機構）負責教學的行政管理工作。職教機構負責制定教育計劃、教育方案。要宏觀指導，落實督察檢查的職責，并負有保障教學安全，維持罪犯紀律和正常教學秩序的職責。另外，監獄職教機構負責按學生數量、教學量向地方職業學校交納教學費用，學費可采取以罪犯勞動報酬作為部分學費，或由罪犯自愿承擔部分教育費用，另外部分費用由監獄承擔的方式。

3.職業技術專業課程教學工作交由地方職業學校負責。地方職業學校負責監獄分校區或監獄職業技術教育中心的職業專業課程教學管理，負責教學計劃的制定、教材內容的總編、課程設置、教師安排、學生學習考證、畢業證書、資格證書的發放。

4.監獄企業勞務培訓仍歸職教中心負責，職教中心通過勞務培訓勞務輸出向監獄企業收取培訓費、勞務費來用于教育資金。集團公司向職教中心提供后勤服務和實踐崗位。

總之，這種開放式的罪犯職教模式能最大限度的利用社會資源，降低教育成本，提高教育效益，體現罪犯職業教育社會化，是人力資本理論對罪犯職教指導與要求的體現。

參考文獻:

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[2]在市場經濟條件下本著誰受益誰投資的原則，學生應分擔部分教育費用，約翰斯通的教育成本分擔理論為學費的收取與制定提供了理論基礎

[3]嵇為俊:新世紀教育改造工作的改革與設想[J].監獄理論研究，2001，1