推進農村小學寄宿辦學，促進義務教育均衡發展

［編者按］廣西岑溪市在教育發展戰略中，將創辦農村小學寄宿辦學作為建設社會主義新農村、構建和諧社會的一項重大民心工程來抓。在市政府高度重視下，政策到位，責任到位，管理到位，教育行政部門認真實施，對農村小學寄宿辦學中整合優質教育資源、優化教育結構、解決“留守學生”的教育管理、提高學生綜合素質等硬件和軟件建設作了大量的嘗試并取得了較好成效。

廣西岑溪市境內多山，人口居住分散，加之受歷史上建村辦小學傳統的影響，形成了村村有小學，學校過于分散的布局。近年來，岑溪市積極實施農村小學寄宿制辦學，目前，全市小學寄宿生為1.66萬多人，占在校學生總數的16％，全市六年級在校生寄宿率達75％，四至六年級在校生寄宿率為28％。實踐證明，辦好寄宿制小學具有十分重要的意義，一是有利于教育資源優化配置，促進義務教育均衡發展；二是有利于教學研究及教師培養；三是有利于學生良好行為習慣的養成，讓農村孩子有更多的學習時間，解決“留守學生”的教育管理問題；四是可減少家長壓力，有利于農民增加收入，促進社會主義新農村的建設。我市推進農村小學寄宿辦學的主要做法是：

一、領導高度重視，做到“四個堅持”與“四個優先”

市委、市政府對農村小學寄宿制的發展非常重視，成立了領導小組，負責安排部署、檢查和考核；按照布局調整的原則，制定詳細可操作的實施方案；多渠道籌措資金，保證布局調整的順利進行；通過多種形式宣傳教育，解決群眾和干部的思想認識問題。在工作中，做到“四個堅持”與“四個優先”。

“四個堅持”：①堅持市委市政府定期聽取教育工作匯報制度，及時研究決策教育工作；②堅持從政策上予以傾斜，把農村小學校的建設投入列入市級財政預算，設立專項資金；③堅持市領導包鎮聯校制度，把教育工作列入工作目標，層層簽訂責任書，年終進行目標考核；④堅持定期向人大報告、向政協通報教育工作，接受監督。

“四個優先”：一是優先安排農村中小學校舍維修同寄宿制學校建設工程結合的項目；二是優先安排定點的中心小學、完全小學衛生室、實驗室、遠程教育網絡的設施配備，加快布點學校現代化建設；三是教師配備優先，有計劃地向定點學校調配優秀教師、骨干教師；四是資金投入優先，有關的專項資金重點用于定點學校。

二、加大宣傳和建設力度。確保學生“進得來”

1．強化教育宣傳工作。我市通過各種渠道和途徑，加強農村寄宿制辦學的宣傳，讓家長充分了解實行學生寄宿的好處，取得家長的信任和支持，讓他們高高興興送孩子寄宿。

2．加大投入改善條件。一是確保資金落實到位，近年用于中小學校舍維修專項資金年均超1000萬元。二是抓好寄宿辦學的試點工作。在交通條件好，條件成熟的學校搞好試點。三是制定詳細可操作的實施方案，堅持循序漸進、適度集中的原則，主要采取改建、擴建、新建相結合的方式，形成布點適當、規模適度、距離適中的學校布局。同時，還通過向上爭取項目、爭取社會捐贈、地方自籌等方式籌集一批資金，分期分批逐步完善和配套農村寄宿制學校的設施設備。

3．做好入學保生工作。學校和教師及時統計學生入學情況，充分了解和掌握學生的家庭狀況，區別情況做好有關工作，決不能因實行寄宿而使一個孩子失學。

三、加強管理。確保學生“留得住”

在寄宿制學校建設過程中，我市把加強農村寄宿制學校管理擺上重要工作日程，建立健全各項管理制度，推進學校在寄宿管理方面的科學化、制度化和規范化。

1．加大貧困生救助力度。在繼續落實“兩免一補”政策的基礎上，重點做好貧困寄宿學生生活補助工作。一是建立救助資金保障機制，2006年成立了岑溪市獎學助學協會，募集了基金240多萬元，2007年啟用50萬元基金資助貧困生1884名；二是拓寬救助資金來源渠道。如發揮各有關部門職能作用，給予貧困學生資金或實物上的幫助，廣泛吸納社會的公益捐助，增加救助金總額。三是對貧困寄宿生進行全面調查摸底，明確補助范圍和方式，建立補助標準，張榜公示，加強監督，確保救助資金發放到貧困生手中。

2．突出抓好學校管理。一是出臺了《岑溪市加強農村寄宿制學校管理意見》，要求各學校建立健全學生就餐、就寢、學習、衛生、安全、課外活動等管理制度，落實值班、后勤、保衛等人員的崗位職責，保證學生在校學習和生活的安全。同時，學校開展豐富多彩的活動，營造求知樂園，創造安全、舒適的住宿環境，開展文明寢室評比活動，使學生熱愛學校，主動、愉快地學習、生活。二是建立嚴格的崗位責任制。各鎮成立了農村寄宿制學校管理的領導小組或工作機構，明確主管領導和督查督辦工作人員。各學校也建立了校長、教師、專職管理員崗位責任制。三是各相關職能部門加強指導和檢查。衛生、安全、交通、公安、物價等職能部門建立了聯點制度，定人定責，明確一名領導負責農村寄宿制學校管理涉及本部門職能的工作，并納入本部門工作績效管理。

3．加強道德建設和校園文化建設。如在全市14個鎮中心學校開展一系列感恩教育活動，舉辦感恩教育報告會，開展感恩讀書征文、演講、書畫比賽等，切實加強了青少年學生的思想道德和校園文化建設。同時，嚴抓校風校紀，加強對學生的心理健康和生活養成教育，培養學生自主、自理的生活能力；建立課外活動輔導員制，引導學生參加有益的課外文體活動，形成健康向上的校園文化。

4．努力改善校園環境。一是因地制宜搞好校內綠化、美化工作。二是聯合有關部門清理整頓校園周邊地區非法經營的營業場所和攤點，治理“臟亂差”，凈化校園環境和風氣。

四、努力提高教育質量。確保學生“學得好”

1．全面推行素質教育。集中師資和教學設備，按照要求推進農村基礎教育課程改革，開齊開足所有課程，保證課時。大力推進現代化教學手段的應用，提高農村教育水平，縮小與城市教育的差距。在重視基礎知識、基本技能教學的同時，更加注重培養學生的自信心、主動性和學習興趣，全面提高學生素質。

2．加強教師隊伍建設。一是把師德要求放在教師素質提高的首位，定期進行寄宿制中小學校長、教師及后勤管理人員的培訓。讓每位教職工都參與學校的管理，形成齊抓學校管理的良好氛圍和合力。二是改善寄宿制小學的師資。實施邊遠農村教師特殊津貼制度；建立城市教師對農村學校的幫扶制度。三是建立學校內部的教師教育制度，通過教學評價、教學反思、教學研究等制度的建設與實施，形成教師的反思意識和發展意識，促進教師素質不斷發展，專業化水平不斷提高。

3．積極推進課程改革，促進學校發展。實施“名師工程”，按照新課程的思想理念，深化中小學教學內容、教學方法和教學手段改革，探索反映新課程理念、符合本校實際的、高效益的課堂教學模式，促進學生形成主動探究的學習方式；加強校本課程建設，積極探索綜合實踐課的形式、內容和方法，提高實效性；在改革中促進教師專業水平的提高，進而促進學校的發展。

4．充分利用現代遠程教育模式。2004年起我市共裝備了三種模式(教學光盤播放點的應用方式、衛星教學收視點的應用方式、計算機教室的應用方式)學校513所，中學和鄉鎮中心小學已全部開設電腦課程。農村學校利用現代遠程教育模式進行教學，已見成效。

岑溪市實施農村小學寄宿制辦學，推動了全市教育的發展，贏得了廣大人民群眾的好評。但我們深知：教育均衡發展作為一種“教育理想”，仍需我們不斷探索。