高校教務分層管理體制的理論研究及實踐

面對高校擴招帶來的學生人數增加，辦學規模擴大和學科、專業布點不斷增多及教務管理工作難以全面覆蓋、統一管理的現實，我國高校相繼進行了教務管理體制改革，并通過簡政放權、明確分工使教務管理工作重心下移，構建起校、院（系）兩級管理的教務分層管理工作模式，應對當前高等教育面臨的新形勢，提高教務管理工作的效率和水平，全面落實高校的各項教育教學目標，確保人才培養的質量。從現實的情況看，對教務工作實行分層管理的確是非常正確和必要的。但由于受傳統單一、直線型教務管理模式的束縛，目前部分教務管理人員對教務工作實行分層管理的必要性、重要性認識模糊，對教務工作如何進行分層管理的原則界定不一，導致在實際工作中不能明確劃分各級教務管理組織的工作職責和任務，教務分層管理在實際操作中存在很多問題。

一、高校教務工作實行分層管理的理論依據和現實原因

現階段教務工作實行分層管理，是為了更好地解決教務“管理幅度”的問題。“管理幅度”是指上級領導有效指揮和控制下屬單位的數目。筆者認為，領導者的“管理幅度”必須適當，如果幅度過大，領導就無法深入，只能浮于表面；幅度過小，領導必定管得過細，就會影響基層管理工作者積極性的發揮。

構建校、院（系）分層管理的高校教務管理體系，有利于進一步理順校、院（系）的關系和減少管理環節、信息流動的障礙，實現管理層次和“管理幅度”的優化，能夠在很大程度上減少因權力集中在學校職能部門形成推諉、扯皮的現象，能夠充分調動和發揮二級學院教務管理工作者的工作積極性和主動性，不斷提高教務管理工作的效率和水平。另外，也有利于校級教務管理部門從繁雜的事務性管理中解脫出來，加強自身建設，更好地為基層服務，將主要工作精力放在進行宏觀管理和調查研究上，使學校教務工作的管理更具全局性和前瞻性。

二、高校教務管理工作的分層原則

高校教務管理工作主要根據各級教務管理機構的性質和任務進行合理分層。高校是具有獨立法人地位的辦學經營實體，全面管理學校的內外部活動；各院（系）是高校的內部組織，具體承擔學校的各項教學、科研任務，是學校內部的教學主體。學校與院（系）間是法人單位與其內部結構的關系，是辦學主體與教學主體的關系，是整體與部分的關系，也是宏觀與微觀的關系。因此，要從縱向上對其各自的職責進行劃分。

校級教務管理部門主要從宏觀上對全校的教務工作進行程序性管理，保證院（系）的教務管理工作符合國家的法律、法規以及上級教育行政部門的各項規章制度，直接對上級和學校負責；院（系）教學管理部門具體地落實和執行教務管理的各項規章制度，保障院（系）教學秩序的穩定和教學工作的順利開展，直接對教師和學生負責。

具體來看，學校教務處的主要職責是根據國家和教育行政主管部門的有關規定和學校的實際情況，對學校的人才培養方案、學科建設、專業建設、師資隊伍建設、教學運行、質量監控、學籍管理、考務管理、實踐和實驗室管理等提出指導性意見，從程序上對院（系）的教務管理工作進行監控和管理，在整個過程中起著指導、監督、檢查、驗收的作用。院（系）具體落實校級對院（系）制定的目標要求，并結合院（系）學科、專業以及人、財、物等具體情況進行補充、完善和細化，做好教務管理的常規工作，確保各個教學環節規范有序。院（系）教務管理工作的嚴格規范與否，不僅直接影響到人才培養的質量，而且還會對學校學風、教風的形成，學生人格品質的培養產生很大影響。因此只有以嚴謹的態度、求實的精神做好各項教務管理工作，才能真正培養出高素質、寬口徑、符合現代社會發展要求的復合型人才，確保高校人才培養的質量，使高校的教育、教學目標真正落到實處。

三、高校教務分層管理中存在的問題

1.事務性工作過多集中于學校教務處

隨著高校辦學規模的擴大，高校內部結構漸趨復雜化，加之國家賦予高校越來越多的辦學自主權等，導致由教務處幾乎包攬所有教務管理工作的管理模式不再適應變化了的新形勢，因此，高校必須改革教務管理模式使教務管理重心下移。而目前的情況是，高校的教務管理體制改革并沒有跟上形勢發展的需要，教務管理工作仍主要集中于學校教務處的現象屢見不鮮。學校教務處由于過多承擔了大量具體的教務管理工作，使其無法履行其應有的研究、規劃、督查、指導的職責。加之教務處人力資源有限，若直接面對數以千計的學生、教師，應對大量具體瑣碎的工作，不僅容易導致工作效率低、管理渠道堵塞、運行不暢，而且極易成為學校、教師、管理人員與學生之間各種矛盾、沖突的焦點，影響教務管理工作的順利開展。

2.學校教務處的常規教務管理與院（系）的日常教務管理出現脫節現象

由于長期以來形成的工作習慣，院（系）教務管理人員對學校教務處制定的教務常規管理制度和下發的教務工作安排、通知，很少結合本院（系）的具體情況來具體分析和對待，而是不加消化地簡單落實，因此容易造成教務處的常規教務管理與院（系）的日常教務管理脫節的現象，當院（系）教務管理人員身兼數職的時候（有的教務管理人員同時負責愛國衛生、安全保衛、計劃生育、學生管理等工作），出現這種情況的機率就更高。這不僅不利于提高學校教務管理工作的效能，而且在一定程度上加劇了教務管理工作過多集中于學校教務處的狀況。

四、采取有效措施，加快推進高校教務分層管理機制建設

1.加強宣傳教育，幫助教務管理者樹立正確的管理理念

管理理念正確與否將直接影響管理者的管理行為及效果。教務分層管理體制的改革使得教務管理工作的重心下移，原屬學校層面的工作現下放到基層教務管理者身上，幾十年的思維定勢使部分管理人員難以擺脫傳統的工作方式和管理理念，對新的管理模式產生畏難情緒。因此，教務管理工作者對教務分層管理的了解、理解、認同程度是推進教務分層管理改革的首要條件，必須花大力氣對教務管理工作者進行宣傳教育，幫助他們樹立正確的管理理念，使他們充分認識教務工作分層管理的重要性和必然性，以更好地推進高校教務分層管理體制的建設。

2.重視業務培訓，提升教務管理人員的業務水平

教務管理工作者的業務素質和能力將直接影響到高校教務管理工作的效率和水平，各級教務管理部門，特別是院（系）教務管理機構應充分認識教務管理工作的重要性和工作特點，重視對教務管理人員進行業務培訓，通過定期業務學習、工作經驗交流等多種形式不斷提升教務管理人員的業務水平和管理能力。

3.按照教務管理分層原則，明確劃分校、院（系）兩級教務管理組織的職責

只有按照教務管理工作的分層原則明確劃分校、院（系）教務管理機構各自的工作職責和范圍，并力促各司其職、各盡其責，才能避免教務管理過多集中于教務處層面的狀況，切實提高教務管理工作的效率和水平。例如，對需要在全校范圍內統一安排的公共課程，應由教務處負責編排和管理；對于其他各專業類課程的編排，應由各院（系）根據教學計劃的安排進行組織和管理，包括確定上課時間、地點、節數和任課教師等。在考試管理方面，學校教務處應主要負責宏觀、程序層面的管理，如考試的總體時間安排、試卷管理、學校統考課程考試命題、學生統考成績的公布等；院（系）教學管理機構主要負責微觀、技術層面的管理，如各專業類考試命題、試卷審查等。在課程建設、專業管理方面，教務處主要負責全校專業建設、課程建設的總體規劃以及相關經費的投入等；院（系）具體落實對專業建設、課程建設的管理。

綜上所述，教務管理工作是高校諸項管理工作中非常重要的一環，教務管理效果的好壞、管理質量的高低會直接影響學校教育教學目標的實現和人才培養的質量。因此，高校應積極采取措施推進高校教務分層管理機制的建設，切實提高教務管理工作的效率和水平，確保高校人才培養目標得以實現，人才培養質量得以保證。

（作者單位：北京印刷學院教務處）

[責任編輯：張 敏]