當(dāng)代新聞?shì)浾摫O(jiān)督的特征

改革開放30年的實(shí)踐同樣使我們對(duì)于新聞?shì)浾摫O(jiān)督的基本特征有了較為一致的認(rèn)識(shí)。

一般說來，新聞?shì)浾摫O(jiān)督是面向全社會(huì)公開發(fā)表，通過報(bào)紙、雜志、廣播、電視等新聞傳媒進(jìn)行的，因而它的第一個(gè)特征是具有極大的尖銳性。當(dāng)事人某一方面的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，一個(gè)單位在某個(gè)問題上的失誤或不足，一經(jīng)公開發(fā)表，立即會(huì)形成一種社會(huì)輿論，變成全社會(huì)的公開譴責(zé)和批評(píng)，其壓力之大，遠(yuǎn)非小范圍的內(nèi)部批評(píng)、文件通報(bào)所能比擬。尤其是那些指名道姓的批評(píng)，更給當(dāng)事人巨大的壓力以至巨大的殺傷力。所以，有些當(dāng)事人“不怕上告，就怕上報(bào)”。

第二個(gè)特征是廣泛性。社會(huì)各個(gè)團(tuán)體、各個(gè)階層的人物，都能夠參與新聞?shì)浾摫O(jiān)督活動(dòng)。新聞?shì)浾摫O(jiān)督的對(duì)象有黨政機(jī)關(guān)和全體官員干部，也有一般的人民群眾，既包括黨和政府的政務(wù)活動(dòng)和黨風(fēng)政風(fēng)，又包括普通百姓的社會(huì)行為和社會(huì)風(fēng)氣。新聞?shì)浾摫O(jiān)督不僅使當(dāng)事人受到批評(píng)和監(jiān)督，也使廣大受眾通過監(jiān)督批評(píng)而受到教育。從這個(gè)意義上看，新聞?shì)浾摫O(jiān)督是一所社會(huì)正義的學(xué)校。

第三個(gè)特征是及時(shí)性。新聞傳媒能夠以最快的速度對(duì)新聞事實(shí)進(jìn)行曝光，迅速地將當(dāng)事人及其錯(cuò)誤缺點(diǎn)傳播到全國(guó)各地和社會(huì)各界。因此，新聞?shì)浾摫O(jiān)督比其他監(jiān)督形式能更直接、更迅速地達(dá)到批評(píng)監(jiān)督的目的，取得更好的社會(huì)效益。同時(shí)，新聞?shì)浾摫O(jiān)督由于常會(huì)考慮監(jiān)督批評(píng)的普遍教育效果而精心選擇有代表性的監(jiān)督對(duì)象和事實(shí)，因而更能迅速地達(dá)到推動(dòng)全局工作的目的。

第四個(gè)特征是巨大的殺傷力。新聞?shì)浾摫O(jiān)督面向全社會(huì)公開進(jìn)行，當(dāng)事人的一切熟人——他的上級(jí)下級(jí)、親朋好友、鄰里故舊，頃刻之間都會(huì)知曉。他過去所扮演的一切角色——領(lǐng)導(dǎo)干部、人大代表、先進(jìn)模范、廉政典型等，都立即顯出它們的尷尬。他曾經(jīng)千方百計(jì)塑造的人生形象——廉潔奉公、樸素勤勉、滿腔熱情、積極向上等，也會(huì)隨著批評(píng)報(bào)道的見報(bào)而悉數(shù)改變。再加上輿論監(jiān)督的內(nèi)容一般事先不同當(dāng)事人見面，一旦這些內(nèi)容出現(xiàn)了不確鑿、不真實(shí)甚至完全是道聽途說的東西，那他也無法為自己申辯，更不能及時(shí)得到更正和說明。因此，新聞?shì)浾摫O(jiān)督對(duì)當(dāng)事人來說，無不具有極大的殺傷力。這種殺傷力，對(duì)于罪大惡極的腐敗分子等，無異于威力巨大的“機(jī)關(guān)槍和迫擊炮”，我們要努力工作，竭力把這種殺傷力發(fā)揮到極致的程度。而對(duì)于一般當(dāng)事人的普通的缺點(diǎn)錯(cuò)誤，則必須“手下留情”，不必把火力用足用夠。因此，對(duì)于當(dāng)事人什么時(shí)候點(diǎn)名、什么時(shí)候不點(diǎn)名，安排在什么時(shí)候發(fā)表，在哪塊版面或哪檔節(jié)目刊登，都要慎之又慎，反復(fù)斟酌推敲。

第五個(gè)特征是權(quán)威性。新聞報(bào)道以事實(shí)為根據(jù)，新聞?shì)浾摫O(jiān)督以可靠的事實(shí)為立足之本，因而具有不可搖撼的權(quán)威性。它是言之有據(jù)，持之有“事”的，尤其是中國(guó)新聞傳媒所進(jìn)行的輿論監(jiān)督，報(bào)紙相當(dāng)部分是黨政機(jī)關(guān)報(bào)，其余報(bào)紙的主管部門或出版單位也是黨政機(jī)關(guān)或社會(huì)團(tuán)體，廣播電臺(tái)和電視臺(tái)全由政府主管。在普通群眾看來，這些新聞傳媒所發(fā)表的輿論監(jiān)督的稿件，不僅經(jīng)過記者編輯調(diào)查核實(shí)，而且也征得了干部主管部門的批準(zhǔn)同意，因而這些監(jiān)督稿件的可靠性和權(quán)威性是無可懷疑的。有的老百姓更是認(rèn)為，這些監(jiān)督和批評(píng)，實(shí)際上就是黨委和政府對(duì)當(dāng)事人的指摘和訓(xùn)斥，它同黨委的決定、政府的文件幾乎沒有區(qū)別。正由于這樣，中國(guó)的干部和群眾對(duì)于新聞傳媒所開展的輿論監(jiān)督，也就看得更為嚴(yán)肅、更為嚴(yán)重。

新聞?shì)浾摫O(jiān)督的上述五個(gè)特征清楚地表明，中國(guó)新聞傳媒的輿論監(jiān)督，是威力強(qiáng)大的政治武器，是社會(huì)整合的有力手段，是新聞傳媒參政國(guó)家和社會(huì)管理的重要渠道。

毋庸置疑，新世紀(jì)的新聞?shì)浾摫O(jiān)督較之過去幾十年有了重大進(jìn)展，這主要?dú)w功于鄧小平改革開放的偉大決策、江澤民“三個(gè)代表”重要思想的指引和以胡錦濤為首的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)。因此，這里有必要集中分析以鄧小平、江澤民和胡錦濤為首的黨中央對(duì)新時(shí)期新聞?shì)浾摫O(jiān)督使命和特征的論述。

前已提及，鄧小平早在1956年9月黨的八大上所作的《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中已經(jīng)提出，執(zhí)政黨正面臨著新的考驗(yàn)。他說，“執(zhí)政黨的地位，使我們黨面臨著新的考驗(yàn)。……執(zhí)政黨的地位，很容易使我們的同志沾染上官僚主義的習(xí)氣。脫離實(shí)際和脫離群眾的危險(xiǎn)，對(duì)于黨的組織和黨員來說，不是比過去減少而是比過去增加了。而脫離實(shí)際和脫離群眾的結(jié)果，必然是發(fā)展主觀主義，即教條主義和經(jīng)驗(yàn)主義的錯(cuò)誤，這種錯(cuò)誤在我們黨內(nèi)也不是比前幾年減少而是比前幾年增加了。”“執(zhí)政黨的地位，還很容易在共產(chǎn)黨人身上滋長(zhǎng)著一種驕傲自滿的情緒。”“針對(duì)這種情況，黨必須經(jīng)常注意進(jìn)行反對(duì)主觀主義、官僚主義和宗派主義的斗爭(zhēng)，經(jīng)常警戒脫離實(shí)際和脫離群眾的危險(xiǎn)。為此，黨除了應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于黨員的思想教育之外，更重要的還在于從各方面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，并且從國(guó)家制度和黨的制度上作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定，以便對(duì)黨的組織和黨員實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督。”①

以后鄧小平在不同的歷史時(shí)期，幾次講到對(duì)黨的組織和黨的干部實(shí)行監(jiān)督的重要意義。要求支持輿論監(jiān)督，推進(jìn)社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法制建設(shè)。鄧小平強(qiáng)調(diào)，黨的組織和共產(chǎn)黨員必須接受黨的監(jiān)督和群眾監(jiān)督，報(bào)刊監(jiān)督是其中有效的實(shí)施途徑。他說，如果不接受監(jiān)督，不注意擴(kuò)大黨和國(guó)家的民主生活，就一定會(huì)脫離群眾，犯大錯(cuò)誤。鄧小平強(qiáng)調(diào)報(bào)紙批評(píng)應(yīng)該是一種建設(shè)性的批評(píng)。在什么范圍內(nèi)批評(píng)，用什么方式批評(píng)，要合乎黨的原則，遵守黨的決議，有利于保證黨的統(tǒng)一和戰(zhàn)斗力。他強(qiáng)調(diào)，批評(píng)是為了改進(jìn)工作，而不是消極的。報(bào)紙批評(píng)，要抓典型，做到有頭有尾，向積極方面誘導(dǎo)。有時(shí)還要做一點(diǎn)好壞對(duì)比，這樣的批評(píng)才有力量。批評(píng)要采取民主的說理的態(tài)度，堅(jiān)持實(shí)行百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的方針，堅(jiān)持正確處理人民內(nèi)部矛盾。但是決不能把批評(píng)看成打棍子，這個(gè)問題一定要弄清楚。報(bào)紙上的批評(píng)不要把個(gè)別和局部夸大為普遍和整體。我們的批評(píng)，要防止在群眾中造成各種不符合實(shí)際的印象。

江澤民主持黨中央工作之后，十分重視輿論工作。他于1994年1月在全國(guó)宣傳工作會(huì)議上發(fā)表講話時(shí)提出，“我們的宣傳思想工作，要以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人，不斷培養(yǎng)和造就一代又一代有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義新人，在建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)中發(fā)揮有力的思想保證和輿論支持作用。”②隨后在解放軍報(bào)社和人民日?qǐng)?bào)社調(diào)研時(shí)，江澤民也反復(fù)強(qiáng)調(diào)了輿論工作的重要。

江澤民關(guān)于新聞?shì)浾摫O(jiān)督的思想與政策，在黨的十五大政治報(bào)告中得到最全面、最深入的闡發(fā)。在這個(gè)報(bào)告中，專門列出一節(jié)來論述民主監(jiān)督制度，把我們黨關(guān)于開展包括輿論監(jiān)督在內(nèi)的監(jiān)督思想和政策，提高到新的水平。

以胡錦濤為首的黨的第十六屆中央委員會(huì)繼承和發(fā)揚(yáng)十五大精神，繼續(xù)抓緊抓實(shí)新聞?shì)浾摫O(jiān)督。胡錦濤在中紀(jì)委第三次全體會(huì)議上的講話充分表明了這一點(diǎn)。在這個(gè)講話中，胡錦濤指出：“要加強(qiáng)思想道德教育和紀(jì)律教育，筑牢拒腐防變的思想防線；加強(qiáng)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)，建設(shè)反腐倡廉的制度體系；加強(qiáng)監(jiān)督制約，形成權(quán)力正確行使的有效機(jī)制。反腐倡廉教育，要以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民為目標(biāo)。要支持以領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，緊緊抓住易于滋生腐敗的重點(diǎn)關(guān)節(jié)和重點(diǎn)部位，綜合運(yùn)用黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等多種形式，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制度有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。要把黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督緊密結(jié)合起來，使兩者相互促進(jìn)、相得益彰。要在黨內(nèi)大力開展批評(píng)與自我批評(píng)，開展積極的思想斗爭(zhēng)，進(jìn)一步健全黨內(nèi)生活制度，經(jīng)常聽取群眾的意見。”③

十六屆中央委員會(huì)努力在制度建設(shè)上為輿論監(jiān)督構(gòu)筑政治保障，努力使輿論監(jiān)督制度化、法制化。這里，首先要提到的是，黨的十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》。人們普遍認(rèn)為，這是中國(guó)制度反腐的標(biāo)志性文件，也是進(jìn)一步強(qiáng)化新聞?shì)浾摫O(jiān)督的制度保證。《決定》指出，“我們黨是一個(gè)勇于追求真理、修正錯(cuò)誤，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷提高自己的黨。在半個(gè)多世紀(jì)的執(zhí)政實(shí)踐中，黨緊緊圍繞什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義和建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨這兩大問題，進(jìn)行了艱辛探索，積累了成功經(jīng)驗(yàn)，也有過失誤的教訓(xùn)。堅(jiān)持十六大提出的基本經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真總結(jié)和汲取黨執(zhí)政的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力，對(duì)于黨和國(guó)家事業(yè)繼往開來至關(guān)重要。”文件的許多方面，都同輿論工作相關(guān)。

在十六屆中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，新聞?shì)浾摫O(jiān)督沿著制度化、法制化方向有了一定的發(fā)展與完善，有法可依，依法監(jiān)督有了進(jìn)一步加強(qiáng)。2004年2月出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》是這一努力的突出表現(xiàn)。這個(gè)文件是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨82年、執(zhí)政54年來，第一個(gè)全面、系統(tǒng)的自我約束、自我監(jiān)督的條例。條例最引人注目的一點(diǎn)是：黨內(nèi)監(jiān)督要從中央和最高層開始。胡錦濤早在2003年2月中紀(jì)委的一次會(huì)議上就明確表示：“在黨風(fēng)廉政方面自己一定以身作則，誠(chéng)懇地希望大家對(duì)我監(jiān)督。中央政治局和中央政治局常委會(huì)討論這個(gè)問題時(shí)，大家都表示要從自身做起，接受全黨和全國(guó)人民的監(jiān)督。”④這個(gè)條例的另外一個(gè)特點(diǎn)是明確了黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的作用，支持和保護(hù)從事實(shí)出發(fā)的新聞?shì)浾摫O(jiān)督。

黨內(nèi)監(jiān)督條例出臺(tái)的第二天，中央又頒發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。文件的頒布，再次標(biāo)志著黨的反腐敗斗爭(zhēng)已經(jīng)從依靠領(lǐng)導(dǎo)人的政治意愿轉(zhuǎn)移到依靠制度規(guī)范，反腐敗斗爭(zhēng)的自覺性更為提高。這個(gè)條例的第四條指出：“堅(jiān)持黨員在黨紀(jì)面前人人平等的原則。黨內(nèi)不允許有任何不受紀(jì)律約束的黨組織和黨員。凡是違反黨紀(jì)的行為，都必須受到追究；應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的，必須給予相應(yīng)的處分。”第一百四十條規(guī)定：“對(duì)批評(píng)、檢舉、控告進(jìn)行阻撓、壓制，或者將批評(píng)、檢舉、控告、申訴材料私自扣壓、銷毀，或者故意將其泄露給被批評(píng)人、被檢舉人、被控告人的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍的處分。”

2004年4月，黨中央批準(zhǔn)實(shí)施《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》，指出：“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或惡劣影響，或者對(duì)重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等，不宜再擔(dān)任現(xiàn)職，本人應(yīng)當(dāng)引咎辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。”2005年年初，黨中央頒布《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，《綱要》充分顯示了在新的歷史條件下，中國(guó)共產(chǎn)黨極其堅(jiān)定地懲治和預(yù)防腐敗的決心，系統(tǒng)總結(jié)了改革開放以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和失敗斗爭(zhēng)的新鮮經(jīng)驗(yàn)，集中反映了我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律的最新認(rèn)識(shí)，成為當(dāng)今和今后一個(gè)時(shí)期深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)性文件。

在黨中央加強(qiáng)輿論監(jiān)督制度化、法制化的同時(shí)，中央政府也加快了立法監(jiān)督的步伐。2006年年初，《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》出臺(tái)，《預(yù)案》規(guī)定，“宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版等有關(guān)部門要通過圖書、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、減災(zāi)等知識(shí)，增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力。各有關(guān)方面要有計(jì)劃地對(duì)應(yīng)急救援和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能。”同時(shí)又規(guī)定，“對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)公共事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”這等于給新聞傳媒對(duì)這類責(zé)任事故和責(zé)任人進(jìn)行監(jiān)督提供了尚方寶劍。這一年，衛(wèi)生部也出臺(tái)了法定傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息發(fā)布方案。在此之前，國(guó)家保密局和民政部在一次新聞發(fā)布會(huì)上宣布，從2005年8月起，對(duì)全國(guó)及省、自治區(qū)、直轄市因自然災(zāi)害導(dǎo)致死亡人員的總數(shù)及相關(guān)資料解密，原《民政工作中國(guó)家秘密及其密級(jí)具體范圍的規(guī)定》中的相關(guān)內(nèi)容予以廢除。這一規(guī)定不僅擴(kuò)大了公民的知情權(quán)利，而且對(duì)新聞傳媒對(duì)這類事件的公開披露及對(duì)相關(guān)行政部門的監(jiān)督提供了法律支持。這些新制度的確立和舊規(guī)定的廢除，證明了國(guó)務(wù)院總理溫家寶對(duì)人民的承諾：只有人民監(jiān)督政府，政府才不會(huì)懈怠。

改革開放以來，新聞?shì)浾摫O(jiān)督一個(gè)突出而重要的功能是：促進(jìn)、推動(dòng)和實(shí)施反腐倡廉，強(qiáng)化黨風(fēng)建設(shè)，是新形勢(shì)下新聞?shì)浾摫O(jiān)督最重要的使命。黨風(fēng)不正，黨風(fēng)腐敗，有許多方法和渠道對(duì)之進(jìn)行揭露、抨擊和治理，而利用新聞?shì)浾摫O(jiān)督，是成本較低、成效較好、影響最大的一種方法和渠道。新聞?shì)浾摫O(jiān)督是新時(shí)代黨風(fēng)建設(shè)、政風(fēng)建設(shè)和提高執(zhí)政黨的執(zhí)政能力不可缺少的手段與武器。

新時(shí)期新聞?shì)浾摫O(jiān)督顯現(xiàn)的一個(gè)突出的新特點(diǎn)是：輿論監(jiān)督正在走向制度化、法制化，從一般的道德教化、一般的社會(huì)批評(píng)走向依靠法規(guī)與紀(jì)律來防止和克服腐敗作風(fēng)，防止和克服黨風(fēng)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)中的種種問題與矛盾。媒體在進(jìn)行這種批評(píng)與監(jiān)督時(shí)，常常由于缺乏必要的法規(guī)和政策，而招致埋怨、反對(duì)甚至報(bào)復(fù)。現(xiàn)在黨中央和中央政府出臺(tái)了許多針對(duì)性、操作性都很強(qiáng)的法規(guī)、規(guī)定與組織紀(jì)律，使得新聞傳媒及廣大新聞工作者在實(shí)施新聞?shì)浾摫O(jiān)督時(shí)，不僅有法規(guī)等作自我保護(hù)的制度屏障，而且可以用這些法規(guī)與規(guī)定作為選擇、定性與見報(bào)的依據(jù)。這樣，新時(shí)期的新聞?shì)浾摫O(jiān)督盡管還有許多障礙和困難，但同過去相比，有法可依，有法保護(hù)，監(jiān)督的自覺性和有效性有了很大的提升。

注 釋：

①參見鄧小平：《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》，《鄧小平文選》第1卷，人民出版社，1994年版，215、214頁(yè)。

②江澤民：《在全國(guó)宣傳工作會(huì)議上的講話》，《新聞工作者必讀》，文匯出版社，2001年版，61頁(yè)。

③參見新華社2004年1月12日電。

④參見《南方周末》，2003年12月4日。

(此文為童兵教授關(guān)于新聞?shì)浾摫O(jiān)督系列論文的第六篇)

編校：施 宇