政改何處突破

中國的政治發展，也將與經濟發展一樣，遵循增量改革或增量民主的道路，不可能發生整體的突變性改革，但在某些領域將不時會有一些突破性的發展。

中國的政治發展，也將與經濟發展一樣，遵循增量改革或增量民主的道路，不可能發生整體的突變性改革，但在某些領域將不時會有一些突破性的發展。在我看來，以下這些領域的改革，將在可見的未來受到特別的重視。

改革完善基層民主制度，擴大公民直接行使的民主權利

基層民主直接關系到廣大人民群眾的切身政治權利，是全部民主政治的基礎，意義尤其重大。此外，優先發展基層民主，從基層民主逐漸向上推進，也有利于社會政治的穩定和積累民主政治的經驗。

在發展基層民主方面，如何處理基層社會的黨政關系、政府管理與群眾自治的關系、民間組織與政府的關系、公民權利與公民義務的關系；如何有效遏制基層選舉中的賄選和宗族勢力影響等消極現象；如何增強公民的民主與法治意識，將是基層政治改革急需解決的問題。鄉鎮機構的改革、社區自治和職業自治制度的完善、鄉鎮黨政領導公推直選范圍的擴大，城鄉治理結構和治理方式的轉變，都將是基層政治改革的重點內容。

改革完善黨內民主制度，以黨內民主帶動社會民主

黨內民主是在基層民主之外，中國推進民主政治的又一重點。如果說基層民主是由下至上推進民主的話，那么，黨內民主則是由核心向外圍推進民主。

中國共產黨是中國惟一的執政黨，其執政地位以國家憲法的條文加以確定。若說憲政，這就是憲政的核心內容之一。中國共產黨是中國的政治權力核心，幾乎掌握著全部立法、行政和司法權力。

此外，作為擁有7000多萬黨員的大黨，中國共產黨聚集了中國社會廣大的政治、經濟和文化精英。沒有黨內的民主，就意味著沒有核心權力層的民主。

如果不是從主觀臆想而是從客觀現實出發，那么完全可以說，沒有黨內民主，就難有實質性的社會民主。以黨內民主帶動社會民主，是推進中國民主政治的現實道路。

改革完善黨內民主制度，重點在于改革黨內選舉制度、決策制度和監督制度。

改革完善立法司法體制，加快建設社會主義法治國家

在立法司法方面，目前比較突出的問題有：現行法律體系還不完備、對司法的人為干預還較為嚴重、公民的法治意識比較淡薄、司法不公和司法過程中的地方保護主義現象時有發生、一些法律工作者的素質較低、部門利益“合法化”的現象開始出現。只有深化立法司法體制的改革，樹立憲法和法律的至高權威，完善中國特色的法律體系，推進立法司法的科學化和民主化，才能有效解決上述這些問題，從而更好地維護公民的人權和社會的公平正義。

其中，健全科學立法和民主立法的制度機制、完善全國范圍內統一而又相對獨立的司法體制、防止對立法司法過程的行政性干預、確保各級黨組織和全體黨員干部帶頭維護憲法和法律的權威，尤為重要。

改革完善決策制度，推動決策的科學化和民主化

黨政權力機關的決策是否民主，政策是否合理，不僅關系到政府的行政效率和行政成本，更關系到公民的切身利益和社會的穩定有序。決策隨意性太大，失誤過多；政策多變，缺乏必要的連貫性；政策打架、政令不一、政出多門；“國家利益部門化、部門利益合法化”等等，都會嚴重削弱黨和政府的公信力。

造成這些現象的原因，除了決策者的素質，主要是我們還缺乏比較完善的決策公示制度、咨詢制度、聽證制度、評估制度、責任制度和協調制度。十七大報告強調指出，“推進決策科學化、民主化，完善決策信息和智力支持系統，增強決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關的法律法規和公共政策原則上要公開聽取意見”。這預示著，決策體制的改革將緊緊圍繞上述六項制度而展開。

改革完善監督制度，保證權為民所用

一切權力都必須受到有效制約，否則，必然導致專斷和腐敗。目前還相當嚴重地存在著的干部腐敗現象和黨政主要官員權力過分集中的現象，主要是因為我們的權力監督和制約制度不夠健全。西方發達國家依靠代議民主、多黨政治以及立法、行政、司法的“三權分立”等制度來實現權力制衡，中國共產黨明確拒絕西方的這些制度。但無論在中國還是在西方，如果要推行民主，遏制腐敗，權力就必須受到有效制約。

因此，中國正在另辟蹊徑，力圖在人權、事權和財權之間，以及決策權、執行權和監督權之間實現相互制約，同時發揮黨內監督、人民監督和輿論監督的作用。

改革完善政務公開制度，提高政治透明度

確實，政治透明不僅是人民民主和黨內民主的前提，也是科學決策和民主決策的前提，還是政治清明和官員廉潔的前提。只有讓權力在陽光下運行，讓官員在眾目睽睽下辦事，才能從根本上消除腐敗。

在政治透明方面存在的主要問題有：一些干部習慣于“暗箱操作”，自覺或不自覺地抵制政務公開；一些必要的政務公開制度還沒有建立起來，相應的法律法規不健全；已經建立的一些政務公開制度還缺少可行性，在一定程度上流于形式。這方面的改革重點是，進一步健全政務公開制度，并制定切實可行的實施細則，以法律法規的形式，強制性地推行必要的政務公開制度。

改革完善社會管理制度，促進和諧社會建設

市場經濟的確立和發展，催生了大量新的社會事務、社會組織和社會現象，使得政府的社會管理職能日益凸顯。

在社會管理方面，制度不健全、管理人才缺乏、管理缺位錯位、管理成本過高、重管制輕服務等問題相當突出。解決這些問題，關鍵是要改革和完善現行的社會組織管理體制、社會救助體制、社會治安體制、社會工作體制、社區管理體制等，充分發揮各種民間組織在社會管理中的作用，擴大基層群眾的社會自治權利，努力實現政府與公民的在社會事務和社會生活方面的合作管理。

改革完善政府管理制度，建設服務政府

政府管理體制的改革創新，是近年來中國政治體制改革的重點內容，在這方面已經出臺了許多重要舉措。例如，嚴格依法行政，建設法治政府；簡化行政審批程序，建設高效政府；推行官員問責制度，建設責任政府；強化公共服務職能，建設服務政府等等。

十七大報告單列一節專論行政管理體制改革，強調指出“行政管理體制改革是深化改革的重要環節”。針對機構重疊、職責交叉、政出多門、政事不分、成本過高等政府管理中存在的問題，報告確立了行政管理體制改革的總體思路。

按照這一思路，近期政府管理體制改革的重點是，抓緊制定行政管理改革的總體方案，完善公共服務體系，規范政府行政行為，加大機構整合力度，降低行政成本，統籌黨委、政府、人大和政協的機構設置。政府管理體制改革的總趨勢是，逐漸從管制走向服務，從人治走向法治，從集權走向分權，從統治走向治理。

（摘自《財經》）