毛澤東如何籌建中央人民政府

一

毛澤東有關籌建中央人民政府的計劃和原則，是在中共長期建政基礎上形成的。

從蘇維埃時期直到抗戰勝利，中共雖保持政權的獨立，實際上并無獨創的政府。中華蘇維埃政府的體制和機構設置效法蘇聯，各邊區抗日民主政府作為當時國民政府的地方政權，須根據或參照《省參議會組織條例》、《省政府組織法》建立。

1948年9月，華北人民政府成立。這是中共首次獨創的政府，擺脫了蘇維埃和民國地方政府的模式，并吸取以往的建政經驗，建立一套政府制度，由過去的游擊式過渡到正規化。華北人民政府成為中央人民政府的雛形。

二

解放戰爭開始后，針對蔣介石政府獨裁和對解放區大舉進攻，籌建全國性中央政府問題，逐步提上中共議程。

1947年7月，林彪提出成立民主聯合政府，反映了黨內一些領導人的主張。毛澤東沒有馬上采納這個建議，8月底，劉、鄧野戰軍渡過淮河，進入大別山，解放戰爭發生戰略轉折。毛澤東隨即將考慮中央政府問題的時間大大提前，于10月10日公布了由他起草的《中國人民解放軍宣言》，號召“打倒蔣介石獨裁政府，成立民主聯合政府”。12月下旬，毛澤東主持中共中央擴大會議，決議認為：目前成立中央政府的時機尚不具備，必須等待解放戰爭取得更大勝利。

1948年初，解放戰爭不斷取得勝利。毛澤東于3月20日向黨內通報：“本年內，我們不準備成立中央政府，因為時機還未成熟。在本年蔣介石的偽國大開會選舉蔣介石，當了總統，他的威信更加破產之后，在我們取得更大勝利，擴大更多地方，并且最好在取得一二個頭等大城市之后，在東北、華北、山東、蘇北、河南、湖北、安徽等區連成一片之后，便有完全的必要建立中央人民政府，其時機大約在1949年。”

按毛澤東的計劃，籌建中央政府須分兩步進行：第一步，先在解放區召開各民主黨派及民眾團體代表會議，商討召開人民代表大會問題；第二步再召開人民代表大會，產生臨時中央政府。同時，毛澤東針對國內各政黨動態，為“民主聯合政府”確定了兩個最基本的原則：

第一，“五一”口號（即為“成立民主聯合政府”）發出前，國內一些民主黨派已率先提出同樣主張。但這個政府應該以誰為主體，由誰來領導，急需從理論上做出明確規定。

毛澤東及時回答了這個問題。1月18日，他在黨內一個決議中分析了新民主主義政權、國家、政府三者的關系，指出：工人階級經過自己的先鋒隊中國共產黨實現對于人民大眾的國家及其政府的領導。這是毛澤東對“民主聯合政府”確定的最基本原則。4月作了完整表述：“無產階級領導的各民主階級聯盟的民主聯合政府。”

第二，“五一”口號表明，“民主聯合政府”并非由中共一黨包辦。這是毛澤東確立的另一個基本原則。2月，毛澤東在黨內明確指出：“中華人民共和國的國家政權中，應當允許由資產階級及其政治團體派遣他們的代表參加工作”；3月又向黨內通報：對于那些曾經主張第三條道路，但最終采用中共口號、反蔣反美、聯共聯蘇的某些民主人士，“我們應當對他們采取團結的政策，對他們的某些錯誤觀點則作適當的批評，在將來成立中央政府時，邀請他們一部分人參加工作是必要的和有益的”。

三

政府是政權的重要組成形式。新民主主義政權必須打碎舊的，建立新的適合需要的政府機構。1948年9月8日，中共召開中央政治局會議。毛指出：“我們采用民主集中制，而不采用資產階級議會制。議會制，袁世凱、曹錕都搞過，已經臭了。在中國采取民主集中制是很合適的。我們提出開人民代表大會……不必搞資產階級的國會制和三權鼎立等。”明確揭示了新中國的國體和政體。

根據這一理論，毛澤東對籌建中央人民政府的基本原則作出更明確規定。年初，他與來訪的米高揚談到新政權性質和政府組成時就已明確指出：“將來政府的組成大概就是這樣：中國共產黨是核心，是骨干”。“它必須是個聯合政府，名義上不這樣叫，而實際上必須是聯合的，有各黨各派、社會知名人士參加的民主聯合政府”。

為實現這兩個基本原則，毛澤東在隨后召開的中共七屆二中全會上點明，他和周恩來參加中央政府，他任總主席，周恩來任總理，從組織上保證中共在最高政權中的領導地位。但毛澤東最關注的還是政權中與民主人士團結合作的問題，將此作為全會的《決議》確定下來。為確保決議落實，毛澤東等人還設想，將來聯合政府的組成，中共與進步分子占三分之二，中間與右翼占三分之一。

根據決議，中共在籌建中央政府過程中，不斷放寬吸收黨外人士參加政權的政策。

隨著形勢的發展，毛澤東還對原先籌建中央政府的計劃作了修改。他最初計劃，新政協于1948年秋在哈爾濱召開，由中共、民革、民盟三黨聯合召集，任務是召集人民代表大會，成立民主聯合政府，并擬定政府施政綱領。周恩來最初也設想，新政權的代表人數不超過百人。不久，在哈爾濱的民主人士章伯鈞、蔡廷鍇提出：新政協即等于臨時人民代表會議，可產生臨時中央政府。中共領導人立即接受這個建議。稍后決定，新政權在奪取平、津后改在北平召開。代表人數最后擴大為662人。

1949年5月，南京解放。在中央人民政府尚未成立的情況下，政治形勢一度混亂復雜。劉少奇于6月秘密訪問蘇聯期間，蘇方通報：美國策劃把西北的馬鴻濱、馬鴻逵部撤至新疆，與當地大伊斯蘭主義、大土耳其主義者聯合宣布新疆獨立，成立“伊斯蘭共和國”，美國將立刻予以承認。斯大林特別提醒中共：必須防止帝國主義利用中國國內的無政府狀態進行干涉。劉少奇立即將這個重要情報和斯大林的意見電告毛澤東和中共中央，引起毛澤東的極大警覺。中央人民政府遂于1949年10月1日宣告成立。

（摘自《黨的文獻》）