積極應對氣候變幻努力建設回敬友好型社會

今年1月中旬至2月中旬，強烈的低溫雨雪冰凍天氣襲擊了南方十多個省份，這場歷史罕見的雪凝災害給各行各業及廣大人民群眾的生產生活造成嚴重影響，帶來巨大的經濟損失。

隨著經濟社會的發展，以氣候變化為核心的全球環境變化，正在廣泛而深刻地影響著人類社會的方方面面，世界各國都面臨著氣候變暖、環境污染、水土流失、生物多樣性減少、土地荒漠化、臭氧層破壞等環境問題。在全球環境變化的影響下，極端天氣事件的發生頻率和發生強度在不斷加強，不僅造成了巨大的經濟損失，也造成了重大的人員傷亡，嚴重威脅到人類社會的可持續發展。

我們要以科學發展觀為指導，按照構建社會主義和諧社會的要求，認真研究和積極應對全球環境變化，大力防御和減輕自然災害，著力建設環境友好型社會，努力促進經濟社會的可持續發展。

建設環境友好型社會，需要我們認真思考和探索環境保護與建設環境友好型社會的辯證關系，消除發展中的不和諧因素，扭轉長期沿襲的生產生活觀念和行為，推進人與自然的和諧相處，奠定和諧社會建設的良好生態基礎和生態文明基礎。

一、良好的生態環境是社會和諧穩定的基礎

人類社會是自然界的進化產物和衍生物，自然界向人類提供能源、營養和生存空間，制約人類衣、食、住、行、娛樂、審美和情感，影響著人類心理、倫理、精神、行為；自然界與人類社會息息相關，自然變化和波動，人類社會隨之變化和波動。生態系統具有不穩定性、復雜性和易變性。當生態處于穩定之中，變化較小時，人類社會處于安寧和穩定之中，人們不易覺察到社會穩定性與生態穩定性之間的關系；當生態喜怒無常時，社會陷于不安和混亂時，人們才會意識到環境穩定是多么重要，才會意識到環境穩定是社會穩定的基礎。環境穩定需要清潔的空氣、安全的水、足夠的食物、適宜的氣溫、穩定的氣候、豐富的物種、美麗的景觀、充足休閑娛樂場所，社會和諧穩定同樣需要這些。當這些失去時，社會變得脆弱和不穩定。

中國科學院一份專題報告結論說：“中國生態環境十分嚴峻，從總體上看，生態破壞的范圍在擴大、程度在加劇、危害在加重，中國生態破壞盡管與自身的生態環境脆弱有關，但是生態環境惡化更多的是由人為的破壞所造成的。”我們全面建設小康社會的進程將被疲于應付各種災害而拖累，據統計，2008年的冰雪災害全面損失已超過2000億元。我國人口形勢亦十分嚴峻，2005年1月6日，中國大陸地區人口達十三億，且每年凈增400百萬人；我國人口總量高峰、就業人口高峰、老齡人口高峰相繼到來；我國人口總體素質不高，流動人口規模龐大，出生人口性別比例持續升高，貧困人口脫貧困難，艾滋病及其它傳染性疾病蔓延，這五個難點相互交織，構成四大壓力：就業人口對經濟承載的壓力，貧富懸殊對社會承載的壓力，生活生產方式對資源承載的壓力，人口總量對環境承載的壓力。我國經濟總量已居世界第四位，很大程度上是依靠“高消耗，低效益，高排放”的粗放增長方式；據世界銀行和國內有關機構測算，上世紀90年代中期，中國的經濟增長有2/3是對生態環境透支的基礎上實現的。2003年，我國消耗世界鋼鐵總量的30％，水泥總產量的40％，煤炭總產量的31％，但GDP僅占世界的4％。資源日漸耗竭，“電荒”、“水荒”、“地荒”等困擾我國眾多城市；在GDP高速增長時，環境污染日趨嚴重，無論固體廢物，還是污染事故，都已經大大超出我國的環境容量，一些地方的污染事故處在一觸即發的警戒線上。

環境問題不僅嚴重破壞國家形象和社會穩定，環境不公還會轉化為社會不公或加劇社會不公。環境代價會轉化為高昂發展的成本，危及農村穩定。環境退化不僅決定經濟成本，而且決定經濟活動是否可能，因為環境退化影響人們經濟預期、意愿、風險態度、投資傾向等，影響經濟收益及穩定性，許多經濟活動因環境成本變得無利可圖。受單因素、單角度思維的影響，許多地區犧牲環境資源求一時穩定，通過發展污染產業，求得一時社會穩定，淘空社會穩定的生態基礎和資源保障，削弱社會和諧穩定的可持續性。

研究環境退化影響社會穩定的規律是多層次、多角度研究社會和諧穩定的突破口。印度洋海嘯等生態災難，嚴重影響了社會和諧穩定。環境更多地以溫和的不易覺察的方式，破壞社會和諧穩定；環境退化污染水源，或者摧毀道路橋梁、電信通訊、電站，直接令社會癱瘓。環境退化，打亂正常物質循環、能量流動、制造毒素，或造成營養成分缺失，導致社會代謝過程紊亂和功能失調，從而導致社會不穩定。環境退化不僅導致自然生產力下降，而且導致社會經濟生產力和效率下降，產生環境貧困和經濟貧困，產生眾多生態難民和經濟難民，對任何區域社會和諧穩定構成巨大威脅和壓力。環境退化減少資源、食物、生存場所，加劇資源分布非均勻性，頻繁地干擾經濟過程和社會運行，導致環境沖突和社會沖突，加劇已存在的社會沖突，促使社會沖突因遷移、關聯、轉化、潛伏、協同而復雜化，促使環境沖突與社會沖突一體化，形成復雜的沖突態勢；妨礙沖突的解決。主要表現為：

1、環境不穩定，導致環境沖突，破壞社會和諧穩定

環境不穩定，過于頻繁的變化或劇烈的變化，經常打擾人們生理節律和社會節奏，引發社會失序和混亂。環境不穩定直接破壞社會和諧穩定的武器有：惡劣氣候、饑荒、疾病。環境不穩定減少食物、生存之所，引發各種資源競爭和資源沖突。環境污染和生態破壞直接導致群體沖突。環境退化過程，人們脾氣變得暴躁，情緒惡化，沖動性行為增多，易為小事發生磨擦等；營造沖突的觸發因子、情景、動力、成因等，加劇環境沖突。

2、環境不穩定，導致社會沖突。破壞社會和諧穩定

環境異質性、不均勻性，資源多樣性等，造成人們的認識、感受、價值觀、心理、倫理、行為方式、交往方式等差異性；環境分化和變動加劇社會分化與變動，社會力量對比、地位、角色等頻繁變化，例如原先強勢群體可能失勢成為弱勢群體，各種失衡、失意、失利和不適，不滿由此而產生，構成社會沖突的背景。環境退化造成社會財富總量、增量、流量和存量無法滿足人們日益增長物質文化需要，產生社會沖突，也妨礙社會沖突之解決，成為沖突的壓力、動力、刺激、誘因和條件。環境退化放大經濟結構的缺陷和錯誤，增加經濟制約因素和約束，增大經濟脆弱性、易感性，強化經濟風險和不確定性，降低經濟發展的規模、總量、速度、質量和效益，增大脫貧致富和促進社會公平的難度。

3、環境退化以復雜方式破壞社會和諧穩定

環境退化和資源稀缺是經濟混亂、社會緊張、政治對抗、道德敗壞、暴力、騷亂、群體分化的根源，由此產生社會治理危機、信心危機和誠信危機，降低社會運行質量和效率，使社會有形資源和無形資源大幅貶值，資金和人才嚴重外流，加速經濟衰退和社會衰敗。在發生治理危機、信心危機和誠信危機的區域社會中，社會關系復雜，矛盾重重；經濟運行過程阻力大，干擾多，摩擦劇烈，資源要素的流動、分解、組合、交易受到嚴重阻礙，扭曲資源配置，致使資源要素效率低下，與此同時，經濟運行常受到非法經濟、地下經濟的沖擊，使經濟運行的心理成本和經濟成本大幅增加，經濟預期紊亂，從而降低經濟效率；總之環境衰敗對社會安全、效率和穩定破壞極大。

二、將改善生態作為治理沖突的手段和工具，是建設環境友好型社會認識與行動的重要突破與完善

安全、和諧、穩定是生態的增函數，沖突是生態的減函數。將改善生態作為治理沖突的手段和工具，是維護穩定、創建和諧社會的戰略、理念和思維的重要突破和改善，提升維護穩定工作的認識，拓展維護穩定工作的視野，創新了維護穩定工作的思路；深化對維護穩定的特點與規律的認識，找準維護工作的著眼點、著力點，不斷增強維護穩定工作的主動性和預見性；提高協調社會關系、化解社會矛盾的能力，分析判斷復雜形勢、駕馭局面的能力，做好群眾工作、疏導群眾情緒的能力，整合社會資源、進行社會管理的能力；將維護穩定工作的視野拓展到生態、心理學、美學、政治、經濟、文化、社會等各個方面，運用生態工程、環境設計、法律、經濟、行政等多種手段，整合社會資源，把人民調解、司法調解、行政調解、社會協商等有機銜接起來，綜合地解決社會穩定工作，不斷擴大維護和諧穩定的社會基礎。治理環境，不僅改善自然生態，而且改善社會生態，促進社會生態與自然生態良性互動，減少沖突的誘因和驅動機制，削弱或者瓦解沖突之間關聯與協同，有效抑制沖突的發生與蔓延。改善生態的過程是減少消極因素，調動積極因素的過程；是對話交流、化干戈為玉帛的合作過程；是富人回報社會、奉獻愛心，窮人贏得尊嚴、自由、權利、機會的過程；是培育友愛、寬容、互助、關懷，減少仇恨、不信任、不滿的過程。改善生態的過程是緩解或扭轉環境不公加劇社會不公的趨勢，扭轉城市環境改善以犧牲農村環境為代價的趨勢，扭轉富人享受奢侈生活方式便利窮人承受環境代價的趨勢。我國一些城市犯罪地段經過環境改造后，成為文明安全街區，環境設計、環境藝術、環境心理學等在減少犯罪方面，發揮越來越重要的作用。我國不少農村數十年來，治理環境。改善生存條件，取得意想不到良好結果：經濟發展，社會繁榮，鄰里和睦，人民安居樂業，治安案件大幅減少。城市改善生態，具有極強外部性和環境增值效應，使資源資產幾十倍升值，成為生態融資的前提和資本，成為價值鏈、產業鏈、資金鏈重建與優化的條件與保障；人流、物流、價值流、信息流快速形成與擴增，成為商賈云集的風水寶地，實現經濟騰飛，房地產幾倍升值或幾十倍升值。而有些地區為穩定而穩定，割裂穩定、發展、生態三者關系，雖然投入大量人力、財力和物力，社會穩定形勢未見好轉，反而惡化，這說明有時不宜用直接的方式解決穩定的問題，需要運用生態、心理、美學等間接方式來解決，需要通過發展來解決穩定的問題。

三、建立公共服務型政府，培育環境領導能力，確保環境友好型社會的建設

社會沖突和環境沖突之所以頻繁和普遍，很大程度源于政府角色、功能不當，源于社會公共服務和設施缺乏，源于沖突防治機制不完善。政府增強公共事務管理的責任意識和效率，追求效率與公平的平衡；從經濟建設型政府轉化為公共服務型政府，提供公共服務和設施，全力解決出行難、上學難、看病難、創業難等，維護社會秩序、民主和公正；加快社會事業發展，完善利益分配機制、利益表達機制、利益博弈平臺，完善社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的社會保障體系。要建立社會輿情匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道，依法及時合理地解決群眾反映問題；逐步完善社會宣泄機制和心理援助干預機制，化解不良情緒和心理障礙，消除仇恨意識、不信任意識和敵對心理；健全建立應對自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全各個方面的預警體系，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，提高保障公共安全和處置突發性事件的能力，減少損失。

緩和環境沖突的關鍵在于實行決策環境影響評價和社會活動環境影響評價，培育環境領導能力。環境領導能力依據生態系統概念，將現代生態系統觀和環境科學理論，運用到所有涉及環境與發展的問題中，改善領導方式和決策方式，實行環境綜合決策，促進經濟與環境一體化，既要對經濟指標進行預測，又要對與之關聯資源和環境的前景進行預測，盡可能降低不良環境影響，在人與自然和諧的氛圍下，實行經濟增長和社會發展。加快實施“綠色GDP”，從國家長遠利益，調整制訂合理的能源和水資源價格，使之充分反映生產和生活的環境成本，充分反映相關資源的稀缺程度，促使投資向清潔生產技術傾斜，公眾向可持續生活方式靠攏；追蹤監測和記錄環境方面的變化情況，嚴格考核GDP增長中的環境成本和可持續發展能力，將環境資產是否增值作為考核政府績效的一個重要指標，從而消除追求GDP增長過程對生態的破壞。政府加強戰略物質儲備，保障能源安全和資源安全，消除資源約束和能源瓶頸。

四、將環境友好型社會作為社會主義和諧社會建設起點

環境友好型社會是社會主義和諧社會的起點，社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，建設社會主義和諧社會，目的是要尋求生產發展、生活富裕、生態良好的最佳結合點，而環境友好型社會是社會主義和諧社會的重要基礎，環境問題是環境友好型社會所要解決的核心問題。

環境友好型社會是一種人與自然和諧共生的社會形態，其核心內涵是人類的生產消費活動與自然生態系統的協調。它與資源節約型社會相比，表現出三大特征：環境友好型社會更為強調生產和消費活動對于自然生態和環境的影響，強調人類必須將其生產和生活強度規范在自然生態與環境的承載能力范圍之內，強調綜合運用技術、經濟、管理等多種措施降低經濟社會的環境影響……“建設環境友好型社會的核心是牢固樹立和落實科學發展觀，以統籌人與自然的和諧發展為目標，以生態與環境對經濟社會的承載能力為基礎，轉變傳統上的環境末端治理觀念，轉變粗放型經濟增長方式，突出技術革新與技術進步的帶動作用，倡導環境文化和生態文明，以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環境代價，取得最大的經濟產出，同時實現最少的廢物排放，追求經濟社會環境的協調發展?！边@一解釋強調了人類在經濟、社會發展的過程中同自然環境，以及人與自然共處的生態系統的協調性。這種協調性既包括經濟、社會活動與環境的協調性，也包括人們對人與自然協調關系的認識?！捌促Y源換增長”的路在中國已走到盡頭，從資源、環境現狀以及經濟社會發展的長遠目標來看，我國現在必須貫徹以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，實現生產方式和消費方式的轉變，辯證地認識物質財富的增長和人的全面發展的關系，辯證地認識人與自然的關系。而調整人和自然的關系，最有力的武器是法律，所以加強環保法律的建設，成為當務之急。通過法律使污染環境的人付出代價，也使那些享受了經濟利益的人承擔環境成本。

建設環境友好型社會是一個長期的系統工程，要求我們進一步改革現行環境管理體制，形成跨部門跨行業的協調機制。如建立國民經濟綠色核算與環境經濟政策的研究體系等。此外，還要制訂一系列行政保障制度，如領導干部環保政績考核制度、官員環境責任追究機制、環境信息披露制度、公眾參與監督制度等。從長遠看，還要制訂國民環境教育制度，即通過一整套環境友好理念傳播機制，全面提高國民的環境意識、道德素質。這樣才能確保環境友好型社會得以真正實現，進而全面推進社會主義和諧社會的構建。

責任編輯：李 華