學習貫徹十七大精深加強新時期干部作風建設

干部作風建設，是我黨歷來高度重視的一項工作。干部作風好壞，關系到國家興亡、民族復興、社會安定。黨的十七大明確提出：“繼續(xù)加強黨的執(zhí)政能力建設，著力建設高素質的領導班子；切實改進黨的作風，著力加強反腐倡廉建設。”而干部作風建設是加強黨的執(zhí)政能力建設，切實改進黨的作風的重要內容。當前，全國都在積極深入學習宣傳黨的十七大精神，深入貫徹落實胡錦濤同志的十七大報告精神，切實加強和改進干部作風建設，努力促進地方經濟社會的發(fā)展。這是全黨全國人民政治生活中的一大喜事。作風建設有何時代意義、怎樣提高干部作風建設的效果、如何保持良好的干部作風等等一系列問題，成為各級黨組織和廣大干部群眾關注的焦點、熱點和難點。只有我們黨率領廣大干部群眾繼承和弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風，以扎實的工作作風，以求真務實的精神狀態(tài)，建設中國特色社會主義和中華民族的偉大復興才能實現(xiàn)。

一、深刻認識新時期干部作風建設的時代背景、歷史緣源，增強干部作風建設的責任感和緊迫感

加強干部作風建設，是我黨的光榮傳統(tǒng)；良好過硬的干部作風，是我黨取得成功的法寶，是我黨取得勝利的銳利武器。我們黨自成立以來，都一直注重加強黨的干部作風建設，在不同的革命和建設時期，針對形勢和任務提出不同的要求。在民主革命時期，形成了理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評三大優(yōu)良作風。1941年5月至1945年4月，開展了“延安整風”運動，切實糾正了黨的個別干部中存在的“左傾主義”和“右傾主義”、主觀主義、宗派主義和教條主義，樹立一切從實際出發(fā)、理論與實踐統(tǒng)一、實事求是的馬克思主義的作風。革命戰(zhàn)爭時期出臺了“三大紀律八項注義”，明確了我黨我軍的干部紀律。在建國前夕，毛澤東同志告誡全黨要牢記“兩個務必”。改革開放后，鄧小平同志提出了解放思想、實事求是、團結一致向前看的要求。進入21世紀，黨中央一直關注黨的干部作風建設，江澤民同志要求黨的干部特別是領導干部要做到“八個堅持、八個反對”。2001年9月24日至26日，中共十五屆六中全會作出了《關于加強和改進黨的作風建設的決定》，進一步提出了加強作風建設的重要性和緊迫性。2002年，胡錦濤在西柏坡考察時，再次提出了全黨同志要做到“兩個務必”，爾后提出了“八榮八恥”、“科學發(fā)展觀”、“八個良好風氣”等這一系列的理論觀點，黨的十七大報告也對黨的作風建設進行了闡述，都是在于要著重加強黨的干部作風建設。這是新時期新階段面臨的形勢和任務，為全體黨員干部提出的新要求，是全體黨員干部繼承和永葆黨的光榮傳統(tǒng)的時代使命。現(xiàn)在，我國提出要全面建設小康社會，建設中國特色社會主義，成功與否，貴在落實，關鍵在干部，正如列寧所說：“干部決定一切”。

二、提高認識，統(tǒng)一思想，正確理解新時期干部作風建設的時代意義，為抓好干部作風建設提供強有力的思想基礎和智力資源。

抓好干部作風建設，是貫徹落實科學發(fā)展觀的客觀要求。科學發(fā)展觀，是馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的繼承和發(fā)展，是中國經濟社會發(fā)展到新的歷史時期，指導我國經濟社會發(fā)展的理論武器，是建設中國特色社會主義的“指揮棒”。發(fā)展問題，歸納起來是干部問題，干部問題歸納起來是作風問題。沒有好的作風，再好的思路和目標也會成為空想，再好的政策和措施也會大打折扣。可謂事業(yè)成也作風，敗也作風；干部形象好也好在作風，壞也壞在作風；人民群眾對干部的態(tài)度，敬佩的是作風，不滿的也是作風。作風正，事業(yè)興。只有加強干部作風建設，貫徹落實科學發(fā)展觀轉變?yōu)楦刹吭谏鐣髁x建設中各條戰(zhàn)線上的自覺行動，把理論武裝成果用于指導工作實踐，這就需要廣大干部統(tǒng)一思想，提高認識，要作風硬，紀律嚴，以求真務實的工作作風抓好各項工作。

抓好干部作風建設，是中國特色社會主義發(fā)展到新的歷史時期，構建社會主義和諧社會的迫切需要。當前，我國綜合國力在國際上的地位逐漸上升，國力明顯增強，尤其是改革開放二十多年來，經濟社會發(fā)展取得了較好的成績。但在我國社會各行各業(yè)，也還存在諸多不足，如國企改革發(fā)展滯后、就業(yè)壓力增大、東西部發(fā)展不平衡、環(huán)境惡化等一系列不利因素，在這樣發(fā)展與矛盾共存的情況下，如何保持經濟社會發(fā)展的良好態(tài)勢，如何加強和鞏固改革開放以來的發(fā)展成果，如何改變經濟社會發(fā)展中的不利因素，解決發(fā)展中的矛盾和困難，“干部是決定因素”。在這樣特定的歷史條件下，關鍵是要抓好干部作風建設，堅持“兩個務必”，牢記胡錦濤同志在全國政協(xié)十屆四次會議上提出的“八榮八恥”，多辦好事、辦實事，把好事辦實，把實事辦好，把構建社會主義和諧社會作為各級黨員干部的神圣職責，實現(xiàn)經濟發(fā)展、社會安康的同時，社會各行各業(yè)按照科學發(fā)展觀的要求和諧地發(fā)展，達到硬實力與軟實力協(xié)調共進，相輔相成，最終實現(xiàn)城市與農村之間、行業(yè)之間和諧健康地發(fā)展。

抓好干部作風建設，是加快社會主義新農村建設的必然要求。建設社會主義新農村，是中國特色社會主義建設必然之路，是貫徹中國現(xiàn)代化建設第三步走的戰(zhàn)略目標，要把農村建成生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村寨整潔、管理民主的新型農村，實現(xiàn)農村“三個文明”建設的健康發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。要實現(xiàn)社會主義新農村建設的這些要求，沒有干部好的作風，不深人農村為群眾謀發(fā)展，辦實事，那社會主義新農村建設就是一句空話。只有干部作風實了，深入農村想群眾之所想，急群眾之所急，權為民所用，利為民所謀，情為民所系，踏踏實實為農村經濟社會發(fā)展積極建言獻策，完善配套新農村建設的經濟基礎、文化基礎和政治民主基礎，這樣建設社會主義新農村才能實現(xiàn)。

抓好干部作風建設，是中國共產黨面對世界社會主義的發(fā)展，要永葆黨的先進性，進一步提高共產黨執(zhí)政能力的迫切要求。當前，世界上的社會主義國家都在通過各種途徑加強黨風建設，抓好黨員干部作風建設，充分展示社會主義的優(yōu)越性。我國作為發(fā)展中國家，現(xiàn)代化建設的任務還相當繁重，黨員干部隊伍中還存在一些這樣那樣的問題，在工作中解決群眾困難力度不夠，提高應變能力還不夠強，尤其是一些長期不愛好學習的干部，在農村工作中掌握黨的政策和處理農村矛盾糾紛，幫助擬定經濟社會發(fā)展思路不清晰等問題。惟有促進干部作風的轉變，提高思想認識，才能永葆黨員干部的先進性，為一個地方經濟社會發(fā)展把握好“航向”，加快社會主義現(xiàn)代化建設進程。

抓好干部作風建設，是提高拒腐防變能力，加大反腐倡廉工作力度的緊迫要求。干部作風是干部世界觀、人生觀、價值觀的外在表現(xiàn)，是領導干部權力觀、地位觀、利益觀、政績觀的具體體現(xiàn)。良好的作風是抵御消極腐敗現(xiàn)象、保持清正廉潔的重要保障，不好的作風往往是走向消極腐敗的起因。一個人思想上的變質、違紀違法行為的發(fā)生，往往是從生活小節(jié)的不檢點開始的。少數(shù)領導干部總認為作風問題是小事，結果由小錯釀成大錯。分析近年來查處的一些腐敗案件，不少就是從作風上特別是生活作風上放松要求開始的。西方政治家就曾揚言，要把中國西化與和平演變重點放在第四代、第五代等更多代數(shù)人身上。因而，當今干部尤其是年輕干部如果沒有好的工作作風、生活作風，就易被國外敵對勢力圖謀得以利用，難以抵制各種“糖衣炮彈”的功擊，反對鋪張浪費，倡導廉潔的生活方式。加之，近年來，我國干部腐化墮落現(xiàn)象依然存在，有些甚至發(fā)生在高級干部如陳希同、成克杰等高級干部身上。一些干部在社會主義市場經濟浪潮中，經不住金錢美色的誘惑，最終成為國家和人民的罪人。不斷抓好干部作風建設，迫在眉睫。惟有如此，國家才能長治久安。

抓好干部作風建設，是我國應對國際國內復雜局勢和摧毀西方和平演變圖謀的迫切需要。20世紀末以來，隨著蘇聯(lián)社會主義解體，兩國爭霸已經終結，世界朝著多極化方向發(fā)展。以美國為首的西方敵對勢力從來沒有放棄對我國實施“西化、分化”的圖謀，千方百計利用臺獨、疆獨、藏獨、法輪功等勢力，打著民主、人權的幌子，干擾我國現(xiàn)代化建設和社會穩(wěn)定，妄圖遏制我國的發(fā)展。加之，世界經濟、科技、軍事等競爭日益激烈，我國也面臨很大的壓力。作為社會主義國家，國外敵對勢力分化我國的圖謀尚存；國內社會治安環(huán)境形勢依然不容樂觀，防恐反恐也提到國家安全重要日程上來。如果干部作風不實，稍有不慎，就會給國家安全帶來影響，影響社會安定，影響一個地方經濟社會發(fā)展。抓好干部作風建設，關系到國家的安危，中國特色社會主義現(xiàn)代化建設目標能否實現(xiàn)。

三、解放思想，提高認識，理清“八個良好風氣”和“五風建設”的哲學內涵

“八個良好風氣”和“五風建設”是辯證統(tǒng)一關系，相輔相成，相得益彰。胡錦濤同志2003年12月17日在全國組織工作會上強調我們要加強黨的思想作風、學風、工作作風、領導作風、干部生活作風“五風”建設，今年初他在中紀委七次全會上的講話，深刻闡述了黨員干部要保持八個方面的良好風氣。即勤奮好學、學以致用，指的是學風；心系群眾、服務人民，指的是思想作風；真抓實干、務求實效，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，指的是工作作風；顧全大局、令行禁止，發(fā)揚民主、團結并事，秉公用權、廉潔從政，指的是領導作風；生活正派、情趣健康，指的是干部生活作風。八個方面的良好風氣，是對黨的作風建設歷史經驗的集中概括和總結，反映了時代發(fā)展和形勢任務對領導干部的新要求，覆蓋了領導干部思想作風、學風、工作作風、領導作風、干部生活作風建設的主要方面，為加強領導干部作風建設提供了具體的行為規(guī)范。“八個良好風氣”，實際上是“五風”建設的具體化，具體要求，兩者之間是辯證統(tǒng)一的關系。兩者既是作風建設要求，也是黨的宗旨的要求，是防腐拒變的基礎，是根本。八個方面的良好風氣，又是一個不可分割的有機整體，彼此相互聯(lián)系，相互促進。

四、實事求是，敢于正視當前干部作風建設中存在的問題，增強干部作風建設的針對性

虛報浮夸，作風不實現(xiàn)象依然存在。早在建國初期，我國就出現(xiàn)過浮夸風熱，什么“人有多大膽，地就有多大產”等類似的浮夸口號。當前，一些地方、一些部門也存在類似情況，明明稅收任務沒有完成，偏偏說完成了，甚至超額完成了多少，同比增加了多少；辦幾件實事，硬說辦幾十件實事等等現(xiàn)象存在，要政績，欺上瞞下，濫竽充數(shù)，損害黨和國家的利益，坑害群眾的利益，危害地方經濟社會的發(fā)展。

形而上學思潮和形式主義現(xiàn)象較為普遍。孤立地片面地看待工作中存在和即將發(fā)生的問題，看不清事物的運動變化和發(fā)展，否定事物發(fā)展的聯(lián)系。“只見樹木，不見森林”。在工作中，有領導檢查工作來了擺擺樣子，做做表面文章，下鄉(xiāng)下村做工作，走馬觀花。一些地方和部門，上面開會，下來還是一個會，以會議貫徹會議精神的現(xiàn)象普遍存在，督促檢查落實不到位，有些干部即或是敷衍上面檢查工作，也是胡亂編一通數(shù)字，列舉事例，這叫未做工作編工作。

腐化墮落、官僚主義作風尚存。大吃大喝，執(zhí)法不嚴，違法不究，到鄉(xiāng)村擺架子，耍威風，接受下級匯報工作沒完沒了，官僚主義可謂十足。

五、創(chuàng)新思路，完善機制，加快干部作風建設邁上持續(xù)健康運行的軌道

堅持領導帶頭，率先垂范，是干部作風建設取得實效的重要因素。“政者，正也，子帥己正，孰敢不正”。目前干部隊伍作風上存在的突出問題，不少是由于領導干部自身作風不正和抓作風建設不力引起的。己不正焉能正人?領導干部只有真正樹立了“常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心”的價值觀和人生觀后，才能在權力、金錢、美色的誘惑面前立得住。領導干部要帶頭查找自身存在的突出問題，帶頭采取措施扎實改進，以自己的模范作用帶動廣大干部作風的切實轉變。特別要在廉潔奉公上當表率。古話講“上行則下效”。“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”

加強思想政治建設，提高干部的綜合素質，是干部作風建設取得實效的首要因素。思想是行動的先導，是意識形態(tài)范疇指導人的機能行動的“指揮官”和“搖控器”，只要掌握了“搖控器”的指揮權，把握好了“指揮官”的主動權，達到思想和人的行動高度一致，干部作風就能得到根本好轉，就能象鐵一般的紀律執(zhí)行。因而，加強干部的思想政治建設，經常加強理論學習，經常“充電”和“補血”與“造血”相結合。要切切實實把領導干部的學習教育當作一項重要工作來抓，要堅持政治理論學習、理論中心組學習制度和干部教育培訓制度，推動領導于部學習和教育的經常化、制度化、規(guī)范化。通過強化學習教育，加強對黨的方針政策的理解和把握，增強領導干部自覺踐行八個方面良好風氣、堅決抵制各種歪風邪氣的能力，提高干部的綜合素質，把思想和行動統(tǒng)一到全心全意為人民服務上來，把智慧和力量凝聚到聚精會神搞建設上來，踏踏實實為群眾謀利益抓發(fā)展，永葆共產黨的先進性。

建立一套行之有效的干部考核機制，是加強干部作風建設取得實效的關鍵因素。人的欲望是無限的，當這種欲望一旦向好的方面發(fā)展，求上進，轉化到多為人民服務，多為百姓干事，則會有好的作風，為黨所用，為民所用；當這種欲望一旦被利欲熏心，為所欲為，則會走向反面，成為危害百姓的罪人。因此，建立一套行之有效的干部考核機制，積極探索建立科學的領導干部作風考核評價體系，把八個方面良好風氣的要求作為考核領導干部的重要內容，作為衡量干部德才素質的重要方面。要把考核評價結果作為提拔使用干部的重要依據(jù)，真正把作風過硬的干部選拔上來。

堅持上下聯(lián)動，形成合力，是干部作風建設取得實效的關鍵環(huán)節(jié)。本著保護干部，推進工作的原則，加強對與干部隊伍密切相關的關鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，既要注意領導干部和工作人員的工作圈，又要注意他們的生活圈、社交圈。“益者三友，損者三友。”人情之中有原則，交往之中有政治，近君子，遠小人，以德會友，決不能把那些歃盟結義、哥們義氣帶到工作中來。要堅持把干部作風建設作為黨風建設的重點工作來抓，作為推動業(yè)務工作當中的措施來抓，從制定規(guī)劃、組織領導、制度保障、督促檢查等方面采取措施，建立健全干部作風建設責任制，逐步形成主要領導負總責、分管領導具體抓、下屬部門齊參與、黨員群眾同監(jiān)督的領導機制和工作機制，做到領導到位、責任清晰、任務明確，一級抓一級，層層抓落實的作風建設工作格局，為確保作風建設取得實效提供可靠的組織保障。

完善系列獎懲、督查、競爭機制，是干部作風建設呈現(xiàn)出良好循環(huán)發(fā)展態(tài)勢的重要保障。外因是事物前進發(fā)展的動力，是促進內因產生重要作用的催化劑。要完善監(jiān)督懲處機制，高度重視自上而下的監(jiān)督，加大巡視工作力度，重視群眾來信來訪，對檢查發(fā)現(xiàn)或群眾反映問題較多、較集中、較嚴重的領導干部及時采取誡免談話或組織處理直至法紀懲處。切實加強領導班子內部監(jiān)督，堅持執(zhí)行好民主集中制，完善規(guī)范議事規(guī)則和決策程序，落實好黨內重要情況通報和報告、情況反映等制度，進一步完善民主生活會、述職述廉等制度。積極完善政務公開，大力推動黨務公開，提高權力運用的透明度；考察任用干部堅持群眾公論原則，深入基層，廣泛聽取群眾意見。通過完善監(jiān)督制約機制，把黨內監(jiān)督、專門機關監(jiān)督與群眾監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結合起來，形成快捷、有力、高效的監(jiān)督合力。制定嚴格的獎懲制度，是激發(fā)干部的動力，讓其感受到肩上的重任和壓力。制度制定以后，經常加以跟蹤督查，因地制宜，制定切實可行督查制度，敦促干部作風的轉變，扎實干好工作。再次引入競爭機制，是激發(fā)干部作風根本轉變的動力，是激活干部大腦機能提高工作積極性的重要因子。干一項工作，一個人干工作，沒有競爭就沒有動力，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，干與不干一個樣，就缺乏活力，工作就沒有信心，沒有動力。良好的競爭機制，會激活一個單位、一個人的工作積極性、主動性，促進干部作風的根本轉變。

責任編輯：郭漸翔