關(guān)于解決遠(yuǎn)程教育站點運行經(jīng)費的探索

貴州省黔西縣是胡錦濤總書記親自倡導(dǎo)建立的畢節(jié)試驗區(qū)8縣市之一。黔西縣自2003年實施農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程以來，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“讓干部經(jīng)常受教育、使農(nóng)民長期得實惠”的目標(biāo)要求，按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和黨的先進(jìn)性建設(shè)的要求，以抓好站點學(xué)用工作為中心，通過不斷鞏固站點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化骨干隊伍管理、注重激活工作機(jī)制、大力開發(fā)教學(xué)資源、促進(jìn)學(xué)用成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新日常管理工作方法，使之更好地為基層組織先進(jìn)性建設(shè)工程服務(wù)，實現(xiàn)了遠(yuǎn)程教育站點“管理上檔次，學(xué)用見成效”的目標(biāo)。2007年，被貴州省農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組評為“全省農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點工作先進(jìn)集體”。

一、問題的提出

黔西縣自2003年實施遠(yuǎn)程教育工程以來，已經(jīng)建成村極遠(yuǎn)程教育站點158個，學(xué)校站點376個，社區(qū)站點5個，遠(yuǎn)程教育中心播放戶2803戶。黔西縣每年為每個村級遠(yuǎn)程教育站點投入運行經(jīng)費1200元，僅2007年，就補(bǔ)助村級遠(yuǎn)程教育站點經(jīng)費達(dá)20萬余元，基本上解決了站點日常維護(hù)、電費等開支，但站點管理員報酬、站點刻錄光盤、補(bǔ)助中心播放戶運轉(zhuǎn)費用、農(nóng)技人員培訓(xùn)群眾費用等難以得到保障。如果按照站點管理員每月補(bǔ)助工資200元、刻錄光盤等發(fā)放到中心播放戶的費用500元、每年支付邀請技術(shù)人員培訓(xùn)群眾的費用1000元等來計算，一個站點一年至少需要4000元運轉(zhuǎn)經(jīng)費，才能保證遠(yuǎn)程教育工作正常開展。同時，遠(yuǎn)程教育站點設(shè)備保修期為3年，3年過后遠(yuǎn)程教育日常維護(hù)費用以及設(shè)備的添置、更新等費用又如何解決呢?加上村級集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，僅僅依靠上級財政轉(zhuǎn)移支付遠(yuǎn)程教育運轉(zhuǎn)經(jīng)費終究不是長久之計。為實現(xiàn)遠(yuǎn)程教育站點的可持續(xù)發(fā)展，針對這一實際情況，黔西縣成立了調(diào)研組，利用兩個多月時間，在全縣28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了調(diào)研，深入調(diào)查走訪了28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、280個行政村、9個街道社區(qū)，召開座談會280場次，參加座談人員5000余人，個別訪談537人，發(fā)放問卷調(diào)查5800張，就如何解決遠(yuǎn)程教育站點運行經(jīng)費、站點管理員隊伍報酬偏低和增加村集體經(jīng)濟(jì)積累廣泛調(diào)研和認(rèn)真分析。通過反復(fù)論證和探討，黔西縣把供銷社村級綜合服務(wù)站和村黨員活動室門面進(jìn)行資源整合，建立農(nóng)村黨建遠(yuǎn)程教育綜合服務(wù)站，銷售群眾需要的日常生活用品和為群眾提供遠(yuǎn)程教育信息服務(wù)等，為農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)和商貿(mào)企業(yè)在農(nóng)村建立連鎖服務(wù)網(wǎng)點提供平臺，探索遠(yuǎn)程教育站點社會化運作模式，實現(xiàn)了“骨干人員報酬提高、站點運行經(jīng)費保障、農(nóng)民收入增加、企業(yè)效益攀升”的互動多贏局面，找到了“以站養(yǎng)站”的遠(yuǎn)程教育可持續(xù)發(fā)展新路子。

二、主要做法

黔西縣通過整合供銷社資源系統(tǒng)，把供銷社村級綜合服務(wù)站和村黨員活動室門面進(jìn)行資源整合，建立農(nóng)村黨建遠(yuǎn)程教育綜合服務(wù)站。建站初期，黔西縣成立了由縣委組織部、農(nóng)村信用聯(lián)社和供銷社相關(guān)人員為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對全縣黨建遠(yuǎn)程教育綜合服務(wù)站建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各方面的社會資源，并將農(nóng)村黨建遠(yuǎn)程教育綜合服務(wù)站建設(shè)納入村級事務(wù)承包管理范疇，把黨建遠(yuǎn)程教育綜合服務(wù)站與“萬村千鄉(xiāng)”工程緊密結(jié)合，達(dá)到資源的合理利用和有效整合。

(一)明確服務(wù)宗旨。農(nóng)村黨建遠(yuǎn)程教育綜合服務(wù)站具有較強(qiáng)的雙向性特征，是指設(shè)在行政村，由村“兩委”提供場地及有關(guān)配套設(shè)施，農(nóng)村信用聯(lián)社幫助貸款，供銷部門作為供貨主渠道，由村級遠(yuǎn)程教育終端接收站點管理員或協(xié)管員經(jīng)營，向農(nóng)村居民主要銷售化肥、農(nóng)藥、種子、農(nóng)膜、小型農(nóng)機(jī)具、獸藥、飼料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及日常生活用品，收購農(nóng)、特產(chǎn)品，并提供遠(yuǎn)程教育農(nóng)科技術(shù)、信息服務(wù)的農(nóng)村零售(或批零兼營)店鋪。農(nóng)村黨建遠(yuǎn)程教育綜合服務(wù)站主要是以短信息、語音、網(wǎng)絡(luò)等方式進(jìn)行信息傳輸，幫助農(nóng)村黨員干部、農(nóng)民提供借閱農(nóng)業(yè)科技光盤、圖書服務(wù)；免費提供“96188新農(nóng)村服務(wù)熱線”查詢服務(wù)等。將農(nóng)民消費、農(nóng)資配送、農(nóng)產(chǎn)品購銷、農(nóng)村商務(wù)、科技信息傳播等在農(nóng)村黨建遠(yuǎn)程教育綜合服務(wù)站里實現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅去年春耕備耕期間，全縣各遠(yuǎn)程教育站點通過與村級綜合服務(wù)站結(jié)合，共開展培訓(xùn)遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)2860多場次，培訓(xùn)農(nóng)民群眾近19000人次，利用遠(yuǎn)教信息資源，向農(nóng)民群眾提供致富信息5316條，其中種養(yǎng)業(yè)信息3736條，市場供求信息1580條，協(xié)調(diào)發(fā)放支農(nóng)貸款34086萬元，印發(fā)《農(nóng)資購買真假識別》宣傳資料5300多份，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)1600多人，3萬余貧困戶找到發(fā)展路子，4000余農(nóng)戶實現(xiàn)致富，70多個一類貧困村邁開發(fā)展步伐，26個村成功進(jìn)入富裕行列。

(二)采取靈活的運營方式。黔西縣采取村集體經(jīng)濟(jì)組織自籌、政府貼息貸款、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織入股經(jīng)營、管理員自籌、能人承包等多種方式，推行股份制、股份合作制和“村集體+供銷社”、“村集體+專業(yè)協(xié)會”、“村集體+農(nóng)戶”、“中心店+加盟店”等運行機(jī)制，廣泛吸納社會資金投入建設(shè)，力爭建成一個，鞏固一個，發(fā)展壯大一個，發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用，帶動面上項目的整體推進(jìn)。

一是村“兩委”承辦。是指由村“兩委”提供場地及有關(guān)配套設(shè)施，縣供銷社作為供貨主渠道，由村干部兼職經(jīng)營，除開綜合服務(wù)站正常開支后，收入全部歸付集體所有的運作模式。我縣林泉鎮(zhèn)高錦村黨建遠(yuǎn)程教育綜合服務(wù)站，由村班子成員尤榮俊負(fù)責(zé)經(jīng)營，主要是以經(jīng)營群眾需要的日常生活用品為主，平時一天經(jīng)營的總收入有100多元，凈收入有20～30元。到當(dāng)?shù)刳s集時間，一天的總收入在200多元，凈收入在70～100元。每月增加村集體經(jīng)濟(jì)1000多元，每年能增加村集體經(jīng)濟(jì)積累10000多元，除去遠(yuǎn)程教育站點正常開支外，每年能為村增加集體收入6000余元。

二是個人承辦。由村以租借的形式提供場地，由村遠(yuǎn)程教育站點協(xié)管員、管理員、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、遠(yuǎn)程教育學(xué)用示范戶等承包經(jīng)營，村支部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)供貨渠道，個人除了上交場地租金外，還要負(fù)責(zé)為群眾免費提供遠(yuǎn)程教育光盤借閱、免費提供“96188新農(nóng)村服務(wù)熱線”查詢服務(wù)等的運作模式。我縣林泉鎮(zhèn)韋寨村黨建遠(yuǎn)程教育綜合服務(wù)站，就是由村遠(yuǎn)程教育站點協(xié)管員負(fù)責(zé)經(jīng)營，每年向村交納租金4000元，該服務(wù)站輻射了800多戶群眾。據(jù)不完全統(tǒng)計，該服務(wù)站在化肥銷售旺季，以每包低于市場價1元為群眾銷售化肥，僅一個月就贏利4000多。加上為群眾銷售日常生活用品等的費用，截止目前，該服務(wù)站月最高收入超過5000元。同時，共免費為群眾發(fā)放科技資料1875份，借閱光盤800余人次。

三是協(xié)會主辦。村提供場地租賃給協(xié)會，由協(xié)會負(fù)責(zé)經(jīng)營，村支部協(xié)調(diào)供貨，協(xié)會除了上交租金外。還負(fù)責(zé)為群眾提供學(xué)習(xí)培訓(xùn)實踐基地、技術(shù)指導(dǎo)等運作模式。我縣素樸鎮(zhèn)古勝村黨建遠(yuǎn)程教育綜合服務(wù)站，由古勝村生態(tài)協(xié)會主辦，該協(xié)會通過為群眾提供技術(shù)咨詢和信息查詢，引導(dǎo)群眾發(fā)展定單農(nóng)業(yè)，除銷售群眾需要的日常用品，還為商家與農(nóng)戶搭建橋梁，協(xié)會從交易金額中提取利潤。該協(xié)會去年收入超過2萬元，為群眾提供現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)30多次，為群眾引進(jìn)商家購買農(nóng)特產(chǎn)品增加群眾收入200多萬元，解決遠(yuǎn)程教育站點運行經(jīng)費4000多元。

(三)強(qiáng)化監(jiān)督管理。管理模式上，黔西縣建立遠(yuǎn)程部門、農(nóng)村信用聯(lián)社與供銷社聯(lián)席會議制度、定期督查制度、農(nóng)資價格和質(zhì)量監(jiān)督管理制度、經(jīng)營服務(wù)承諾制度、利潤分配制度，并編制財務(wù)報表和賬簿，加強(qiáng)對經(jīng)營資金收支的監(jiān)督與管理，將經(jīng)營收支列為村級財務(wù)公開的項目，定期進(jìn)行公開，增加透明度。

三、取得的成效

農(nóng)村黨建遠(yuǎn)程教育綜合服務(wù)站建立以來，省、地領(lǐng)導(dǎo)先后到我縣進(jìn)行專題調(diào)研，六盤水市、赫章縣等地先后組織考察組到我縣進(jìn)行考察。通過建立農(nóng)村黨建遠(yuǎn)程教育綜合服務(wù)站，推動了農(nóng)村供銷綜合服務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實力，為廣大農(nóng)村黨員和農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)化遠(yuǎn)程教育學(xué)用成果、發(fā)展生產(chǎn)提供有效的農(nóng)資、信息、技術(shù)支持和服務(wù)，夯實了農(nóng)村黨組織的物質(zhì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)基層組織為群眾辦實事的能力；解決遠(yuǎn)程教育站點維護(hù)經(jīng)費難的問題，提高站點管理人員的報酬，穩(wěn)定遠(yuǎn)程教育骨干隊伍，幫助農(nóng)民解決了“買難”“賣難”的問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，實現(xiàn)了“骨干人員報酬提高、站點運行經(jīng)費保障、農(nóng)民收入增加、企業(yè)效益攀升”的互動多贏局面。

一是提高遠(yuǎn)程教育基層骨干人員的報酬，有效解決了骨干隊伍不穩(wěn)定的問題。通過農(nóng)村黨建遠(yuǎn)程教育綜合服務(wù)站建設(shè)，骨干人員的報酬得到提高，有力激發(fā)了其工作熱情，由“要我干”轉(zhuǎn)變成了“我要干”。我縣太來鄉(xiāng)芭蕉村黨建遠(yuǎn)程教育綜合服務(wù)站，今年正式運行以來，月收入在3000元左右，增加了村集體經(jīng)濟(jì)收入，站點管理員報酬加上原有的報酬，現(xiàn)報酬超過600元，極大地提高了站點管理員工作的積極性。

二是增加村級集體經(jīng)濟(jì)積累，有效解決了站點運行經(jīng)費問題。我縣鐵石鄉(xiāng)墓老壩村黨建遠(yuǎn)程教育綜合服務(wù)站為當(dāng)?shù)攸S花種植戶聯(lián)系黃花銷售渠道，黃花種植大戶張紹中、趙明貴和王貴福等通過與商家簽定合同，收入從原來2000多元提高到了5000多元，2007年，該服務(wù)站為群眾聯(lián)系商家銷售黃花，增加群眾收入60多萬元，村黨建遠(yuǎn)程教育綜合服務(wù)站獲得利潤2萬多元，增加村集體經(jīng)濟(jì)積累6000多元。

三是打造“信息服務(wù)站”，有效解決了農(nóng)村遠(yuǎn)程教育信息進(jìn)村入戶“最后一公里”的問題。截至目前，農(nóng)村黨建綜合服務(wù)站通過短信、語音、網(wǎng)絡(luò)等方式為農(nóng)民提供信息咨詢服務(wù)2.5萬余條。素樸鎮(zhèn)通過農(nóng)村黨建遠(yuǎn)程教育綜合服務(wù)站收集到群眾反映由于信息不暢通，柑橘、大蔥銷售難的問題后，鄉(xiāng)遠(yuǎn)程教育辦公室通過向“畢節(jié)地區(qū)農(nóng)村短信息服務(wù)平臺”和網(wǎng)絡(luò)發(fā)布了銷售信息后，很多外地客商找上門來收購，僅此一項，為群眾增收近50萬元。

四是實現(xiàn)農(nóng)民收入增加的目標(biāo)。農(nóng)村黨建遠(yuǎn)程教育綜合服務(wù)站，為農(nóng)民引進(jìn)優(yōu)良品種，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，切實調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了農(nóng)民群眾增收致富，贏得了群眾的拍手稱贊!新仁、鐵石、素樸等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村黨建遠(yuǎn)程教育綜合服務(wù)站幫助農(nóng)民銷售金銀花、黃花、臘肉、大蔥等農(nóng)特產(chǎn)品，直接增加農(nóng)民收入315萬元。林泉鎮(zhèn)韋寨村農(nóng)民王世舉說：“建服務(wù)站真是好，經(jīng)營貨真價實的農(nóng)資，服務(wù)態(tài)度特別溫和，我們都喜歡到這里購買，以前我們購買化肥要到鄉(xiāng)場上去，肩挑背馱，得花去半天工夫，買得多時還得找親朋好友幫忙。”在新仁鄉(xiāng)化屋村黨建遠(yuǎn)程教育綜合服務(wù)站，一位60多歲的老人感慨地說：“過去買種子都在小販那里買，翻來覆去挑選還是買到假種子，辛辛苦苦勞作大半年，到頭來收成無幾，真叫人心痛!現(xiàn)在可好了，綜合服務(wù)站供應(yīng)的農(nóng)資質(zhì)量保證，還有監(jiān)督電話，我買起來放心了”。

五是企業(yè)效益攀升。黔西縣通過黨建遠(yuǎn)程教育綜合服務(wù)站，還為聯(lián)通公司、農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)提供服務(wù)。今年，我縣各站點為聯(lián)通公司發(fā)放電話卡500多張，增加了業(yè)務(wù)收入。

四、下一步的打算

盡管我縣在探索解決遠(yuǎn)程教育站點運行經(jīng)費方面做了一些工作，取得了一定成績，但是離中央的要求和實際的需要仍然存在較大差距。在今后的工作中，我縣將不斷開拓進(jìn)取，總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新載體，扎實推進(jìn)農(nóng)村黨建遠(yuǎn)程教育綜合服務(wù)站的建設(shè)。

一是加大督查力度。組織供銷、物價、質(zhì)監(jiān)等部門對綜合服務(wù)站的商品價格、質(zhì)量等進(jìn)行督促檢查，保證服務(wù)站商品貨真價廉。

二是抓規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步完善各項規(guī)章制度，促進(jìn)服務(wù)站工作的全面、協(xié)調(diào)、規(guī)范、健康發(fā)展。

三是抓經(jīng)驗總結(jié)。進(jìn)一步探索農(nóng)村黨建遠(yuǎn)程教育綜合服務(wù)站建設(shè)、管理、服務(wù)的措施和辦法，組建經(jīng)紀(jì)人隊伍，逐步開展服務(wù)會員卡制，搞活經(jīng)營機(jī)制，讓利于民。

四是抓一站多能。從單一的“賣”農(nóng)資給農(nóng)民，解決農(nóng)民“買”難的問題，擴(kuò)展到向農(nóng)民收購農(nóng)產(chǎn)品，解決老百姓“賣”難的問題。把服務(wù)站工作與黨員教育、“三位一體”的示范服務(wù)基地建設(shè)、無職黨員設(shè)崗定責(zé)、干部培訓(xùn)、鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)、信息咨詢等工作更加緊密地結(jié)合起來，把農(nóng)村黨建遠(yuǎn)程教育綜合服務(wù)站建設(shè)成為群眾了解外界信息、學(xué)習(xí)技術(shù)、促進(jìn)增收、享受現(xiàn)代文明的窗口。

責(zé)任編輯：田茂贏