關于修改《杭州市水上交通管理條例》的說明

主任、副主任、秘書長、各位委員：

《杭州市人民代表大會常務委員會關于修改<杭州市水上交通管理條例>的決定》(以下簡稱修改決定)，已于2008年4月22日經杭州市第十一屆人民代表大會常務委員會第八次會議審議通過。根據立法法和地方組織法的有關規定，現提請省人大常委會審議批準。現在，我受杭州市人大常委會的委托，就《杭州市水上交通管理條例》修改情況作如下說明：

一、條例修改的必要性和經過

《杭州市水上交通管理條例》(以下簡稱條例)自1998年頒布實施以來，為加強我市的水上交通管理，保障航運安全、暢通起到了積極作用。近年來，隨著水上交通管理體制的改革，我市的水上交通管理機構也進行了相應調整，條例有關規定已不適應實際工作需要。此外，隨著國家法律的逐步完善，條例有些內容也與上位法規定不一致，因此需要對條例進行修改。

條例修改是杭州市人大常委會2008年的立法項目。今年年初，市人大法制委員會根據有關法律、法規的規定，結合我市水上交通管理工作實際，會同財經委員會就條例的修改和市交通局進行了多次溝通，形成條例修改稿草案。在此基礎上，法制委員會形成修改決定(草案)，提請市十一屆人大常委會第八次會議審議通過。

二、修改的主要內容

(一)關于機構名稱。根據國家有關規定，地方水上安全監督機構名稱已更改為地方海事局。目前，我市水上交通管理機構已根據上位法規定進行了變更，為與上位法和現行管理體制保持一致，修改決定將條例中的港航監督機構改為海事管理機構。

(二)關于適用范圍。條例規定杭州市人民政府交通行政部門主管全市水上交通管理工作。目前，我省已根據國家有關規定對水上安全監督管理體制進行調整，由交通部設置的浙江海事局管理浙江沿海及部分內河水上安全監督工作。在杭州市行政區域內，含錢塘江北緯30°20'線下游出海航道的整個杭州灣港口水域的水上交通安全監督工作由浙江海事局管理。因此，杭州市行政區域內的水上交通管理工作并非完全由市交通行政部門主管。為了理順管理體制，將條例適用范圍修改為杭州市行政區域內的內河水域。

(三)關于執法主體。條例設定的行政許可的實施主體為水上交通管理機構，部分行政處罰和行政強制措施的實施主體為交通行政部門，水上交通管理機構為受委托機構。從工作實際看，由于行政處罰和行政許可主體的不一致直接影響了行政監督工作的順利開展。為了解決這一矛盾，并與杭州市交通管理體制相銜接，修改決定將行政處罰權和行政強制權統一授權給水上交通管理機構，由其作為執法主體。

(四)關于治理船舶超限超載。針對我市內河特別是京杭運河杭州段船舶超限超載嚴重的現象，修改決定增加了有關治理船舶超限超載的措施，規定：“船舶載運或者拖帶超重、超長、超高、超寬、半潛的物體，必須按規定報水上交通管理機構擬航行的航路、時間，并采取必要的安全措施，承擔相關費用”；并根據國家有關規定對船舶超限超載設置了嚴格的法律責任。

以上說明和《杭州市人民代表大會常務委員會關于修改<杭州市水上交通管理條例>的決定》，請予審議。