關于修改《杭州市水上交通事故處理條例》的說明

主任、副主任、秘書長、各位委員：

《杭州市人民代表大會常務委員會關于修改(杭州市水上交通事故處理條例)的決定》(以下簡稱修改決定)，已于2008年4月22日經杭州市第十一屆人民代表大會常務委員會第八次會議審議通過。根據立法法和地方組織法的有關規定，現提請省人大常委會審議批準。現在，我受杭州市人大常委會的委托，就《杭州市水上交通事故處理條例》修改情況作如下說明：

一、修改的必要性和經過

《杭州市水上交通事故處理條例》(以下簡稱條例)1998年頒布實施以來，為有效解決我市行政區域內的水上交通事故起到了積極的作用。隨著國家對水上交通管理體制的改革，我市的水上交通管理機構和管理范圍也進行了相應調整。此外，隨著國家法律的逐步完善，條例中的有些內容也與上位法規定不一致，因此需要對條例進行部分修改。

條例修改是杭州市人大常委會2008年的立法項目。今年年初，市人大法制委員會根據有關法律、法規的規定，結合我市水上交通管理工作實際，會同財經委員會和市交通局進行了多次溝通，形成條例修改稿草案。在此基礎上，法制委員會形成修改決定(草案)，提請市十一屆人大常委會第八次會議審議通過。

二、修改的主要內容

(一)關于機構名稱。條例規定杭州市人民政府交通行政主管部門設置的港航監督機構負責水上交通事故的處理工作。根據國家有關規定，地方水上安全監督機構名稱已更改為地方海事局。《中華人民共和國內河交通安全管理條例》也明確了海事管理機構的名稱。為與上位法和現行管理體制保持一致，將條例中的港航監督機構改為海事管理機構。

(二)關于適用范圍。條例適用于杭州市行政區域內通航水域發生的水上交通事故工作。目前，我省已根據國家有關規定對水上安全監督管理體制進行調整，由交通部設置的浙江海事局管理浙江沿海及部分內河水上安全監督工作。在杭州市行政區域內，含錢塘江北緯30°20'線下游出海航道的整個杭州灣港口水域的水上交通安全監督工作由浙江海事局管理。因此，杭州市行政區域內的水上交通安全事故處理工作并非完全適用本條例。為了理順上述管理體制，將條例的適用范圍改為杭州市行政區域內的內河通航水域。

(三)關于損害賠償。條例第二十八條對水上交通事故造成損害賠償包括的項目及計算標準進行了具體規定。這一規定與民法通則以及最高人民法院有關人身損害賠償的司法解釋不一致，因此將有關損害賠償的內容修改為“水上交通事故損害賠償的范圍和標準依照法律、法規或國家有關規定確定。”

以上說明和《杭州市人民代表大會常務委員會關于修改(杭州市水上交通事故處理條例)的決定》，請予審議。