關于《浙江省城市市容和環境衛生管理條例（草案）》和杭州市報批的《關于修改〈杭州市法律援助條例〉的決定》等三件法規批準文本草案修改情況的說明

主任、副主任、秘書長、各位委員：

省人大常委會本次會議對《浙江省城市市容和環境衛生管理條例(草案修改稿)》和杭州市人大常委會報請批準的《杭州市人民代表大會常務委員會關于修改(杭州市法律援助條例)的決定》、《杭州市人民代表大會常務委員會關于修改(杭州市水上交通管理條例)的決定》、《杭州市人民代表大會常務委員會關于修改(杭州市水上交通事故處理條例>的決定》三件法規批準文本草案，進行了分組審議。常委會組成人員認為，《浙江省城市市容和環境衛生管理條例(草案修改稿)》是在多次征求意見和修改的基礎上形成的，內容比較成熟，杭州市人大常委會報批的三個法規批準文本草案也符合法律、法規規定，建議本次會議分別予以通過或批準。同時，常委會組成人員也提出了一些修改意見。7月31日上午，法制委員會召開會議，根據常委會組成人員的審議意見，對上述法規草案進行了研究，提出了修改建議。常委會組成人員的審議意見和法制委員會提出的修改建議已于7月31日下午向主任會議匯報，主任會議作了研究。現將主要修改情況匯報如下：

一、關于《浙江省城市市容和環境衛生管理條例(草案修改稿)》

(一)草案修改稿第二條第二款將鎮建成區納入市容環衛管理的調整范圍。有的常委會組成人員提出，將所有鎮都納入市容環衛管理調整范圍，目前實際操作有一定困難，條件尚不成熟。為此，建議將縣人民政府所在地鎮和中心鎮以外的鎮暫不納入條例的適用范圍。

(二)根據常委會組成人員意見，建議刪去草案修改稿第四條第一款“保障市容和環境衛生事業所需人員和工作經費”一句中的“人員和工作”幾字，同時為與該條第二款規定相銜接，根據常委會組成人員意見，建議在該句后增加“具體經費額度按照任務量核定”這一內容。

(三)根據常委會組成人員意見，建議將草案修改稿第七條中的“廣播、電視、報刊等媒體”修改為“報刊、廣播、電視等新聞媒體”。

(四)有的常委會組成人員提出，草案修改稿關于法律責任的規定多處用到了“可以”兩字，賦予執法部門的自由裁量權過大。為此，建議刪去一些危害性較重行為處罰規定中的“可以”兩字。

(五)根據常委會組成人員意見，建議將草案修改稿第十五條第二款中的“設施上晾曬衣服、吊掛物品”修改為“公共設施上晾曬、吊掛衣物”。

(六)草案修改稿第十七條第五款規定，擅自占用城市人行道等公共場所設攤經營、兜售物品的，責令限期改正，逾期不改正的，可以處罰款。有的常委會組成人員提出，小商小販具有流動性、即時性的特征，逾期不改正再罰款，不具有可操作性。為此，建議將該款中的“責令限期改正”修改為“責令改正”，“逾期不改正”修改為“拒不改正”。

(七)草案修改稿第十八條第一款規定：“沿街和廣場周邊的商業、飲食業以及車輛清洗或者維修等行業的經營者不得超出門、窗進行店外經營、作業或者展示商品?！庇械某Ｎ瘯M成人員提出，該款中的“商業”實際上包含了“飲食業以及車輛清洗或者維修等行業”，表述上不規范。也有常委會組成人員提出，適逢節假日等情況，一些經營者往往占用公共場地進行店外經營，對此，經依法批準的，應予準許，不應一味禁止店外經營。根據上述常委會組成人員的意見，建議將該款修改為：“沿街和廣場周邊的經營者不得擅自超出門、窗進行店外經營、作業或者展示商品。”

(八)根據常委會組成人員的意見，建議將草案修改稿第二十三條第一款第(三)項中的“地鐵”修改為“地鐵站”，同時刪去該項中的“船舶”。

(九)草案修改稿第三十六條規定了生活垃圾處理收費制度。常委會組成人員在審議中圍繞生活垃圾處理收費制度的必要性和合理性進行了討論，并從不同角度提出了許多很好的修改意見和建議。有的常委會組成人員認為，生活垃圾處理屬于政府公共服務范疇，不宜實行收費制度。有的常委會組成人員提出，應當授權各地根據本地實際情況決定是否實行生活垃圾處理收費制度。這些意見建議都具有較強的針對性、科學性?？紤]到國家和省對此已有規定，同時我省各地的經濟社會發展情況也并不相同，綜合各方面意見，建議對此只作原則性規定，即將草案修改稿第三十六條修改為：“生活垃圾處理收費，按照國家和省有關規定執行，具體辦法由縣級以上人民政府根據本地實際制定?！?/p>

(十)草案修改稿第四十三條第三款規定：“鼓勵沿街有條件的機關、企事業單位免費對外開放其廁所?！备鶕Ｎ瘯M成人員意見，建議將該款中的“鼓勵”修改為“提倡”，同時刪去“有條件的”幾字。

(十一)有的常委會組成人員提出，草案修改稿有些條款對行政相對人規定了罰款等法律責任，但對政府違反本條例規定的法律責任未作規定，建議增加這方面內容。對此，法制委員會已經根據常委會組成人員的初審意見增加了“管理監督”一章，并在該章第四十六條、第四十七條等條文中規定了政府及其相關部門違反本條例規定應當承擔的法律責任。為此，建議不作修改。

根據常委會組成人員的意見，對草案修改稿的其他個別條款的文字作了修改。

此外，常委會組成人員提出了要求盡快制定、完善相關實施辦法和加大條例宣傳力度等貫徹執行方面的意見。對這些意見，我們將在會后轉送有關方面研究處理。

二、關于杭州市報批的《關于修改(杭州市法律援助條倒)的決定》等三件法規批準文本草案

對杭州市人大常委會報請批準的《杭州市人民代表大會常務委員會關于修改(杭州市法律援助條例)的決定》、《杭州市人民代表大會常務委員會關于修改(杭州市水上交通管理條例)的決定》、《杭州市人民代表大會常務委員會關于修改(杭州市水上交通事故處理條例)的決定》三件法規批準文本草案，常委會組成人員沒有提出合法性方面的意見，故未作修改。