關于《浙江省司法鑒定管理條例（草案）》的說明

主任、副主任、秘書長、各位委員：

我受內務司法委員會的委托，現就《浙江省司法鑒定管理條例(草案)》(以下簡稱條例草案)作如下說明：

一、制訂條例的必要性

司法鑒定工作，是保障訴訟程序順利進行的重要內容；司法鑒定結論，關系到法律事實的科學、正確認定。在訴訟活動中，一方面司法鑒定結論本身是法定證據的一種，另一方面，它對其它證據起到科學認證、補充和強化的重要作用。人們常說“打官司就是打證據”，而鑒定是證據的重要組成部分。司法鑒定結論，直接關系到案件辦理的結果，關系到法律法規的正確實施，關系到公民、法人和其他組織合法權益的維護。黨的十七大報告指出，要“深化司法體制改革，優化司法職權配置，規范司法行為，建設公正高效權威的社會主義司法制度”。規范和完善司法鑒定工作，對于深化司法體制改革、維護司法公正，具有重要意義。

多年來，司法鑒定工作領域存在的許多問題，嚴重影響了司法鑒定結論的科學性、客觀性和準確性，也成為影響司法公正的一個重大問題，人民群眾對此反映強烈。有的鑒定機構未達到法定的設立標準，內部管理混亂，影響司法鑒定的公正性和權威性；鑒定人員之間專業水平參差不齊，出具的鑒定結論缺乏科學性和準確性，有的甚至受利益驅動，故意迎合委托人的鑒定要求；有的鑒定程序不規范，鑒定技術和鑒定能力達不到要求，鑒定的收費、時限、文書出具等方面工作隨意性大；有的一個案件歷時多年，有多份司法鑒定，各個結論之間互相矛盾，各執一詞，影響了案件判決，也損害了當事人的合法權益。而與上述問題相對應的，司法鑒定的管理制度不完善，法律依據不充分，執業監管缺乏有效的法律手段。

隨著社會主義市場經濟的不斷發展和社會主義民主法制的不斷健全，我省的司法鑒定工作日益發展，鑒定機構和人員大量增加，鑒定業務范圍日益擴大，鑒定案件日益增多，鑒定在訴訟活動中的地位和作用日益突出，社會對司法鑒定工作也提出了更多、更高、更細的要求。當前迫切需要運用法律手段，進一步加強鑒定管理，規范鑒定活動，提高鑒定質量，以保障鑒定工作促進司法公正的需求。因此，通過制定地方性法規，加強我省司法鑒定管理工作，促進司法鑒定工作有序發展，是十分必要的。

二、制訂條倒的法律依據

刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法中都有規定，為解決案件中某些專門性問題，應當進行鑒定，鑒定結論是證據的一種。但是，三大訴訟法不涉及鑒定工作本身的管理問題。

2005年全國人大常委會制定了《關于司法鑒定管理問題的決定》(以下簡稱決定)，以法律形式確定了司法鑒定管理體制的基本框架。一是明確了鑒定主管部門。決定規定，“國務院司法行政部門主管全國鑒定人和鑒定機構的登記管理工作。省級人民政府司法行政部門依照本決定的規定，負責對鑒定人和鑒定機構的登記、名冊編制和公告”，由此確立了司法行政部門對司法鑒定工作的管理職責。二是明確了鑒定業務范圍。決定規定。對法醫類鑒定、物證類鑒定和聲像資料鑒定，納入司法行政部門登記管理的范圍，對其他類別鑒定，根據訴訟需要由國務院司法行政部門商最高人民法院、最高人民檢察院確定。三是初步建立了鑒定執業監管制度，包括鑒定機構和鑒定人的準入條件、從業范圍限制、收費管理等。另外，對司法機關內部的鑒定機構，決定專門作了規定：“偵查機關根據偵查工作的需要設立的鑒定機構，不得面向社會接受委托從事司法鑒定業務。人民法院和司法行政部門不得設立鑒定機構。”

今年1月，中央政法委出臺了《關于進一步完善司法鑒定管理體制遴選國家級司法鑒定機構的意見》(政法[2008]2號)。這一文件規定，“檢察、公安和國家安全機關所屬鑒定機構和鑒定人實行所屬部門直接管理體制和司法行政部門備案登記相結合的管理模式。”“檢察、公安、國家安全機關管理本系統所屬鑒定機構和鑒定人”，“對經審查合格的鑒定機構和鑒定人，由最高人民檢察院、公安部、國家安全部和省級檢察、公安、國家安全機關分別向同級司法行政部門免費備案登記”，司法行政部門“應及時備案登記，編制和更新國家鑒定人和鑒定機構名冊并公告(具體公告范圍由司法部商最高人民檢察院、公安部、國家安全部確定)”。“檢察、公安、國家安全機關內設鑒定機構經司法行政部門備案登記并公告后，依法接受司法機關委托開展非營業性的司法鑒定服務”。

本條例以三大訴訟法為基本法律依據，主要內容圍繞全國人大常委會的決定展開，根據我省實際情況，對加強司法鑒定的管理工作，作了一些具體規定。同時考慮到中央政法委的文件雖然不是法律，但它對司法體制改革具有導向性作用，對司法機關的工作有明確的約束力，因此在涉及偵查機關內部鑒定機構的問題上作為制訂地方性法規的依據。

三、起草條例的過程

上屆省人大常委會已將制定本條例列入立法調研項目庫，并多次列入立法計劃二類項目。今年初，省人大常委會將制定本條例列入立法計劃一類項目后，內務司法委員會即與有關部門加強聯系，開展調研。3月初，內務司法委員會專門組織省委政法委及省公、檢、法、司五家單位召開座談會，聽取各部門關于司法鑒定工作的情況介紹，通報立法要求，希望各部門能積極配合，做好這項立法工作。之后，內務司法委員會與省司法廳多次溝通，就起草好條例草案進行研究。3月下旬，內務司法委員會將省司法廳提供的條例草案(建議稿)印發11個設區的市人大常委會和21個省級有關部門征求意見。4月，內務司法委員會組織人員赴杭州、寧波、衢州等地開展立法調研，聽取當地政法委、公、檢、法、司和司法鑒定機構意見。4月底，內務司法委員會又分別上門征求了省委政法委和省公安廳、省法院、省檢察院的意見。之后對條例草案進行了修改。同時，內務司法委員會又收集了全國各兄弟省市關于司法鑒定工作立法的資料，加以研究借鑒。6月初，內務司法委員會就條例草案進行了初步研究。在認真調研、廣泛征求意見的基礎上，內務司法委員會對條例草案進行了多次研究和修改。7月8日，內務司法委員會召開會議，審議并通過了條例草案，提請省人大常委會審議。

四、需要說明的主要內容

條例草案分為總則、司法鑒定機構和司法鑒定人管理、司法鑒定活動管理、法律責任和附則五章。

(一)總則部分

1、關于本條例的調整對象。全國人大常委會的決定明確法醫類鑒定、物證類鑒定、聲像資料鑒定這三類鑒定，由司法行政部門實行登記管理制度，這三類以外的其他類別鑒定，根據訴訟需要由國務院司法行政部門商最高人民法院、最高人民檢察院確定。而目前上述三部門商量還沒有結果。內司委認為，從依法行政的角度出發，法律沒有明確的事項，行政部門要行使管理職能，法律依據不足。因此，全國人大常委會的決定明確的三類內的鑒定，屬于本條例調整的對象，其他類別的鑒定，待國家法律法規具體明確后，按照國家有關規定執行。

同時，條例草案強調，本條例所規范的司法鑒定機構和司法鑒定人，必須經省司法行政部門行政許可、審核登記設立。但是，按照國家有關規定，作為例外，公安、檢察、國家安全等具有偵查職能的機關，因偵查工作需要，在內部設立的司法鑒定機構及其鑒定人，由其所屬部門直接管理，依法接受司法機關委托開展非營業性的司法鑒定服務，不得面向社會接受委托從事司法鑒定業務(條例草案第二條第二款、第八條)。

2、關于主管機關。全國人大常委會的決定中規定，省級人民政府司法行政部門負責司法鑒定機構和司法鑒定人的登記管理工作。考慮到現實管理的需要，在不違背行政許可法和行政處罰法等國家大法的前提下，條例草案規定了設區的市司法行政部門協助省司法行政部門做好管理工作(條例草案第三條)，并在后面的具體管理和處罰條文中，規定了設區的市司法行政部門的職責內容。

(二)司法鑒定機構和司法鑒定人管理部分

1、關于司法鑒定機構和司法鑒定人的行政許可。按照全國人大常委會的決定和行政許可法等有關法律法規的規定，條例草案對司法鑒定機構和司法鑒定人申請從事司法鑒定業務，規定了明確的條件、程序，以及變更、延續等內容(條例草案第九至十五條)。為加強司法鑒定管理，提高鑒定質量，條例草案還規定了注銷登記的幾種情形(條例草案第十六條)。

2、關于司法鑒定人助理。為充實司法鑒定機構力量，培養司法鑒定人后備隊伍，條例草案規定，司法鑒定機構可以根據業務需要，聘任專職司法鑒定人助理，從事司法鑒定輔助業務，但不得獨立從事鑒定業務。司法鑒定人助理的具體管理，由司法行政部門負責(條例草案第十八條)。

3、關于其他一些管理制度。從目前司法鑒定管理的實踐出發，條例草案對一些行之有效的管理制度作了確認，包括服務收費、業務檔案、職稱評定、資質評估、投訴處理、內部管理等內容(條例草案第二十至二十七條)。

(三)司法鑒定活動管理部分

1、關于司法鑒定的啟動。依照國家法律，條例草案規定，當事人需要司法鑒定的，應當委托本條例所規范的經省司法行政部門行政許可、審核登記設立的司法鑒定機構進行。當然，偵查機關、檢察機關、審判機關的職權鑒定，認為有必要的，也可以委托上述機構進行(條例草案第二十八、三十條)。

同時，條例草案規定，當事人在訴訟進行過程中提出司法鑒定，應當經辦案機關同意。這一方面是因為，刑事訴訟法和民事訴訟法中都有規定，鑒定的啟動權在辦案機關，當事人有權申請補充鑒定或重新鑒定，是否準許由辦案機關決定。另一方而，這對盡量避免和減少重復鑒定、多頭鑒定，也有積極的意義(條例草案第二十九條)。

2、關于司法鑒定活動中司法鑒定機構和司法鑒定人的權利義務。條例草案沒有對司法鑒定機構和司法鑒定人的權利義務進行專門的列章表述，而是通過具體的條文內容，體現義務要求和權利保障(條例草案第三十一至四十一條)。

(四)法律責任部分

除了全國人大常委會的決定明確的違法行為處罰外，條例草案對司法鑒定機構和司法鑒定人的其他違法行為作了具體的羅列，并給出了相應的處罰，以加強對司法鑒定工作的監督管理力度，這也是本次立法的重要目的之一(條例草案第四十二條至四十八條)。

以上說明和《浙江省司法鑒定管理條例(草案)》，請予審議。