關于上半年全省經濟形勢和下半年政府工作的報告

主任、副主任、秘書長、各位委員：

根據省十一屆人大常委會第五次會議安排，我代表省人民政府向會議報告上半年全省經濟形勢、下半年政府重點工作安排以及“全面小康六大行動計劃”制定實施情況，請予審議。

一、上半年全省經濟社會發展情況

今年以來，省政府堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七大和省第十二次黨代會精神，堅決執行中央宏觀調控政策，全面落實省委各項決策部署和省十一屆人大一次會議確定的目標任務，深入實施“創業富民、創新強省”總戰略，扎實推進各方面工作。經過全省上下的共同努力，全省經濟保持協調較快增長，繼續朝著宏觀調控預期和發展方式轉變的方向發展，為民辦實事等改善民生的各項工作進展良好，社會保持穩定。

上半年，全省生產總值9889億元，增長11.4％，其中一、二、三次產業增加值分別增長1.3％、11.5％和12.3％，規模以上工業增加值3837億元，增長12.2％。財政總收入2121.6億元，地方財政收入1103.7億元，分別增長23.5％和26.9％；規模以上工業企業實現利潤811.5億元，增長15.8％；城鎮居民人均可支配收入12425元，農村居民人均現金收入6100元，分別增長10.6％和13.6％。全社會固定資產投資3868億元，增長16.8％；社會消費品零售總額3540億元，增長19％；外貿進出口總額1024億美元，其中外貿出口總額731億美元，分別增長27％和26.1％。金融機構本外幣存貸款余額分別為33479億元和27516億元，分別增長20.1％和15.2％；居民消費價格總水平上漲7.4％。尤其是，在結構調整和發展方式轉變方面出現了不少積極變化。

(一)農業生產勢頭良好。上半年，農林牧漁業總產值720.4億元，增長1.5％。糧食生產扶持力度加大，春糧播種面積、總產量分別增長7％和5％，預計全年播種面積2274.1萬畝，增長2％。糧食市場穩定，從省外購進糧食和地方糧食儲備庫存實現“雙增”。畜牧業生產形勢良好，肉類、禽蛋、奶類總產量分別增長10.1％、8.8％和5.3％。

(二)結構調整成效明顯。工業結構繼續調整，規模以上工業中，裝備制造業總產值所占比重提高到34.5％，交通運輸設備、化學、醫藥等行業總產值增幅分別高出全省平均增幅11.4、6.8和7.2個百分點。服務業發展較快，第三產業增加值增幅高出第二產業0.8個百分點。投資結構進一步優化，限額以上固定資產投資中，第一產業投資增長63％，第三產業投資增長21.8％，裝備制造業投資增長22.8％，分別高出全省平均增幅45.1、3.9和4.9個百分點，基礎設施投資由去年同期下降8.5％轉為增長17.8％。外貿外資結構進一步改善，進口增長29.4％，高于出口增幅3.3個百分點；機電產品出口增長27.5％，高于平均增幅1.4個百分點；外商直接投資實際金額56.3億美元，增長14.4％；新批高技術產業企業合同外資、實際利用外資分別增長34.8％和82.9％。

(三)科技創新和節能減排取得積極成效。規模以上工業企業科技活動經費支出增長36.6％，購置技術成果費用增長23.8％。工業企業新產品產值2322.9億元，增長30.8％，新產品產值率15.3％，同比提高1.3個百分點。新增發明專利授權量1425件，增長57.1％，新增馳名商標18件。預計單位生產總值能耗同比下降3.5％左右，規模以上工業企業單位增加值能耗下降4.6％。初步核定，化學需氧量、二氧化硫排放量分別比去年同期削減3％和5％以上。

(四)社會民生繼續改善。就業形勢平穩，全省城鎮單位(不包括城鎮私營單位)從業人員增長12.1％，新就業人員66.3萬人，其中來自農村的占59.7％；6月末城鎮登記失業率為3.24％，同比下降0.14個百分點。社會保障覆蓋面進一步擴大，6月末全省企業養老、基本醫療、工傷、失業、生育保險參保人數分別比去年末凈增137.6萬、135.5萬、122.2萬、68.2萬和118.7萬人，農民工基本醫療保險人數比去年末凈增68.2萬人，就學、就醫、住房等保障和社會救助得到進一步加強。欠發達地區和海島地區發展加快，舟山、衢州和麗水市規模以上工業增加值分別增長30.7％、21.9％和18.7％，均高于全省平均增幅，分別居11個設區市前3位；舟山和衢州市限額以上投資分別增長47.3％和24.7％，高于全省平均增幅29.4和6.8個百分點，居11個設區市的第1、4位。社會公共安全形勢總體平穩，各類安全生產事故、死亡人數和直接經濟損失分別下降14.6％、6.4％和3.3％，刑事案件立案數下降3.4％。

總的看，上半年在國內外經濟環境異常復雜和日趨嚴峻的形勢下，全省經濟社會發展取得的成績來之不易。這是近年來全省上下在黨中央、國務院和中共浙江省委的正確領導下，全面貫徹落實科學發展觀、堅定不移地推進結構調整和發展方式轉變的結果，是全省廣大干部群眾齊心協力、迎難而上、開拓進取的結果，也是省人大及其常委會對省政府工作大力支持和有力監督的結果。在此，我代表省政府表示衷心的感謝!

同時，我們也清醒地看到，當前我省經濟運行中出現了不少需要高度重視的新情況、新問題。

1、經濟回落過快且下行勢頭仍在延續。上半年，全省生產總值增速雖處于快速增長區間，但增幅同比回落3.3個百分點。規模以上工業增加值、出口交貨值和企業利潤增幅同比分別回落5.5、11.5和16.5個百分點。二季度我省企業家信心指數、企業景氣指數同比分別回落22.7和23.3個點，比一季度回落12.9和1.7個點，低于全國同期12.4和5.9個點。

2、相當部分企業生產經營困難加大。成本大幅度上升，規模以上工業企業原材料、燃料、動力購進價格上漲11.7％，高于工業品出廠價格增幅6.8個百分點，漲幅差同比擴大4.9個百分點；財務費用增長35.2％，其中利息凈支出增長42.9％，超過銀行貸款余額增幅23.4個百分點；城鎮單位在崗職工平均工資(未包括社保支出增加費用)增長11.8％。資金供給日趨緊張，金融機構本外幣新增貸款同比少增578.4億元。國外需求減少、人民幣升值和出口退稅政策調整的影響進一步顯現，很多出口生產企業經營困難。規模以上工業企業虧損面18.8％，同比擴大2.2個百分點，虧損總額111億元，增長61.5％，同比上升47.3個百分點。

3、完成全年物價調控目標難度加大。食品類價格上漲19.7％，拉動居民消費價格總水平上漲6.1個百分點。從價格運行趨勢看，雖然近幾個月價格漲幅呈逐月回落態勢，但由于國際能源、基礎原材料、糧食價格持續上漲，國內成品油、電力等價格壓力尚未全部釋放，加上去年價格上漲的翹尾因素，完成全年物價調控目標的難度不小。

4、節能減排尤其是節能壓力加大。經濟增速整體回落增加了完成節能目標的難度，一些固定能源消耗沒有因為企業生產增速的回落而減少。上半年重點用能企業單位增加值能耗下降幅度比一季度少1.3個百分點。一批重化工業項目投產加大了節能減排壓力，如去年投產的寧波鋼廠，上半年新增用能80萬噸標準煤。

我省經濟運行中出現的新情況、新問題，既有外部因素的作用，又有自身原因，是國際國內發展環境變化和我省經濟素質性、結構性矛盾疊加的結果。從外部因素看，世界經濟增長放緩，美國次貸危機影響還在加深，國際市場基礎產品價格持續高位攀升，全球性通貨膨脹壓力加大，國際金融市場動蕩加劇；我國接連遭受兩次嚴重自然災害的沖擊，各項宏觀調控政策的疊加效應逐步顯現。從自身因素看，我省加工工業比重大，資源和市場“兩頭在外”，成本大幅上升使企業的盈利空間縮小，加上很多企業缺少自主品牌，議價能力弱，難以將上游產品的提價轉移出去，造成企業生產經營困難；我省出口總額相當于生產總值的52％，世界經濟增長放緩及人民幣升值等，對我省出口的沖擊更大；我省是一個以中小企業為主體的省份，實施從緊的貨幣政策，中小企業首當其沖受到影響。二季度企業融資景氣指數為98.5，比去年同期和一季度下滑22和6.4個點，其中中小企業融資景氣指數僅為93.4，目前銀行對中小企業貸款利率普遍上浮，民間借貸利率也大幅上升。

面對嚴重的自然災害、經濟發展環境的新變化和社會公共安全的復雜形勢，省委、省政府全力抓好年初確定的各項目標任務的落實，及時研究采取措施解決突出矛盾和問題，努力保持全省經濟平穩協調較快法展和社會穩定。

(一)面對嚴重自然災害沖擊，大力抓好抗災救災各項工作。今年年初，我省遭受4次持續眭大范圍雨雪天氣襲擊，影響程度前所未有，給人民群眾生命財產和工農業生產造成重大損失。全省受災人口2381.9萬人，直接經濟損失174.3億元，其中電網累計倒(斷)塔(桿)11872基、線路損壞9806公里，是全國受災最重的七個省份之一。面對災害，省委、省政府堅持以人為本、科學決策，按照“四個確保”、“四個一”的工作方針，緊急動員廣大干部群眾奮起抗災救災，迅速組織實施電網、交通、通訊、廣播電視、供水等基礎設施和農業、林業恢復重建工作，迅速恢復災區群眾生產生活秩序，取得了抗災救災的重大勝利。汶川特大地震發生后，堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署和具體要求，全力做好支援四川災區抗震救災工作，先后向災區派出多種類型的應急救援和醫療救護隊伍43支2426人，全省捐贈款物43.5億元，提前保質保量完成中央下達的31.3萬頂帳篷和活動板房生產任務，接收治療1020名災區傷病員，落實安排災區學生到浙江就學。目前，按照中央“一省幫一重災縣”的決策部署，重點對口支援青川縣災后恢復重建，有關工作已全面展開。

(二)面對經濟發展環境的新變化，大力促進經濟運行平穩和結構調整。在深入基層和企業調研的基礎上，省委、省政府多次召開會議分析形勢、研究對策，提出了“標本兼治、保穩促調”的總體思路，統一全省上下的思想認識，增強了經濟工作的主動性、針對性和有效性。一方面，努力保持經濟運行平穩，防范和化解經濟金融風險。針對企業資金緊張問題，積極向中央和有關部門反映意見建議，爭取金融機構擴大對我省的信貸規模，確保不低于去年水平；積極穩妥地推進金融創新，在全省啟動小額貸款公司試點，積極推進村鎮銀行試點工作，省財政安排中小企業貸款風險補償資金6500萬元和外貿發展資金3.5億元。研究采取減輕企業負擔的工作措施，加快重點項目建設，加強煤電油運綜合協調。上半年全社會固定資產投資、社會消費品零售總額、出口總額增幅分別比一季度回升2.6、0.7和0.6個百分點，規模以上工業企業利潤增幅比1～5月提高1.7個百分點。另一方面，努力推動結構調整和發展方式轉變。抓好農業特別是糧食生產，加大政策扶持力度，省財政安排糧食生產扶持資金2.4億元，比去年增加1倍，研究制定農業貸款風險補償政策，推動政策性農業保險擴面。制定實施自主創新能力提升、重大項目建設、資源節約與環境保護行動計劃，研究推動發展方式轉變的思路和舉措，利用國際環境變化和宏觀調控形成的“倒逼機制”，大力推動結構調整、自主創新、節能減排，努力增強持續發展能力。杭州灣跨海大橋、華能玉環電廠4號機組等項目建成，溫福鐵路等項目和一批“強塘固房”工程建設進展順利，杭寧鐵路等一批項目前期工作取得重大進展。自主創新工作力度進一步加大，上半年全省財政科技支出增長45.4％，啟動建設21個省級重點實驗室，新建62家省級高新技術企業研發中心，抓好29個重大公共創新平臺建設，組織實施列入重大科技專項的15個重大項目和70個重點項目。強化節能減排目標考核和問責制，制訂賓館飯店、銅加工等領域用能限額標準，實施十大重點節能工程，將節能監管范圍從年耗能5000噸以上企業擴大到年耗能1000噸以上企業。全面啟動實施“811”環境保護新三年行動，全省財政環境保護投入增長92.5％，加強太湖、錢塘江等重點流域水污染防治，推動重點環境問題整治工作。開展嘉興義烏統籌城鄉發展、溫州臺州民營經濟創新發展綜合配套改革試點和杭州綜合性配套改革試點。

(三)面對人民群眾的新期待和社會公共安全的新形勢，大力加強改善民生和維護社會穩定工作。貫徹落實省委關于改善民生促進社會和諧的決定，制定實施低收入群眾增收、基本公共服務均等化、公民權益依法保障行動計劃，認真做好改善民生的各項工作，切實維護社會穩定。加大城鄉區域統籌力度，上半年，全省各級財政新農村建設投入255.3億元，增長30.5％，占財政總支出比重達到27.9％；實施新一輪“千村示范萬村整治”工程，啟動建設環境綜合整治村3425個、污水治理提升村1046個；啟動實施“低收入農戶奔小康工程”和烏溪江庫區困難群眾二期幫扶致富工程，將欠發達地區下山搬遷農戶補助標準提高到人均5600元，欠發達地區共完成下山搬遷1萬戶、3.5萬人。加強就業和社會保障工作，全省財政就業和社會保障投入增長42％，加大對就業困難人員特別是城鎮零就業家庭和農村低保家庭的就業幫扶力度，建立健全覆蓋城鄉居民養老保障制度，提高企業退休人員基本養老金標準，實施支持殘疾人康復工程和殘疾人基本生活保障工程，新增廉租住房受益家庭4629戶，新開工經濟適用住房142.8萬平方米。加快發展教育、衛生、文化等社會事業，全省財政教育、醫療衛生、文化體育投入分別增長21％、40％和18.6％。全面啟動化解義務教育負債工作，提高中小學生均公用經費最低標準到450元和300元，全部免除城鄉義務教育階段學生課本費、作業本費，免除符合入學條件的民工子女義務教育借讀費，全面落實困難學生資助、高校食堂和學生補助政策，實行農村教師任教津貼政策，提高農村教師待遇。省財政對城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療的補助標準均比去年提高1倍，啟動參加城鎮居民基本醫療保險人員免費健康體檢，抓好麻疹和手足口病等重大疫情和艾滋病等重大傳染病防控工作。穩步推進以農村為重點的公共文化服務體系建設，上半年共送演出下鄉8105場、電影近7萬場、圖書184萬冊。順利完成北京奧運火炬浙江境內傳遞。切實抓好社會公共安全工作，深入開展食品藥品安全專項整治，全面啟動農村“十小”行業整治工作，進一步加強安全生產，積極化解各種矛盾，堅決打擊各類違法犯罪活動，努力為北京奧運會的成功舉辦營造良好的社會環境。

二、下半年省政府重點工作

下半年國際國內經濟發展趨勢不容樂觀，不確定性、復雜性、嚴峻性將進一步凸顯。如果外部環境不發生大的變化，我省經濟下滑走勢扭轉的難度較大，預計企業生產經營困難還將持續。我們既要充分認識經濟發展的有利條件，堅定發展信心；又要增強憂患意識，積極做好應對各種困難局面的準備。

做好下半年政府工作，必須全面貫徹落實科學發展觀，深入實施“創業富民、創新強省”總戰略，堅持“標本兼治、保穩促調”的總體思路，認真落實“全面小康六大行動計劃”，振奮精神，搶抓機遇，大力推動經濟轉型升級，確保經濟平穩協調較快發展，確保完成今年經濟社會發展主要目標。重點抓好以下幾項工作：

(一)認真貫徹落實中央的統一部署和要求，扎實做好抗震救災對口支援工作。按照“一市、縣(市、區)幫一受災鄉鎮”的原則，落實對口援建方案，統籌推進各項援建工作。指導幫助青川縣編制好災后重建規劃，抓緊編制我省援建規劃。按照民生項目先行、防災減災項目先行、條件成熟項目先行的原則，先行啟動一批群眾生活和災區重建急需的項目。在國家補助基礎上，按照戶均補助1萬元標準，幫助受災農戶重建住房，開工建設一批城鎮災后安置廉租房，一批學校、鄉鎮衛生院、交通、供水等公共服務設施和基礎設施項目。以我省援建青川工業園區為重要平臺，支持我省企業到青川投資，加快青川產業重建和發展。

(二)促進工業平穩較快發展，推動工業加快轉型升級。加強金融支撐保障工作，繼續爭取各大銀行擴大對我省的信貸規模，確保總量不少于去年，力爭有所增加；拓寬企業直接融資渠道，積極爭取發展產業投資基金；運用好中小企業貸款風險補償資金，抓好小額貸款公司、村鎮銀行等小金融機構試點，努力緩解中小企業資金緊張狀況。切實減輕企業負擔，在依法合規的前提下，根據各地財力可承受程度，實行有關稅收緩征或減免、行政事業費減免的政策，以養老保險為重點，研究制定適當降低企業社會保險費率的政策。加強煤電油運綜合協調，做好有序用電和需求側管理工作，確保煤炭特別是電煤穩定供應，確保油品市場秩序的基本穩定。充分利用“倒逼機制”，推進企業改革和重組，加快實施技術改造“雙千工程”。選擇一批傳統加工行業開展試點，推動企業由加工為主向研發設計營銷為主轉型。進一步抓好環杭州灣產業帶發展提升工作，加快溫臺沿海、金衢麗高速公路沿線產業帶規劃建設，推動灘涂科學圍墾和低丘緩坡合理開發，加大招商選資工作力度，引進發展一批高層次的高新技術、裝備制造、臨港重化工產業項目。抓緊組織運作創業風險投資引導基金，抓好高新技術產業開發區、科技企業孵化器建設和一批重大高技術產業化項目。研究部署海洋經濟發展工作，加快建設港航強省。

(三)加快發展現代服務業，提高服務業發展水平。圍繞工業轉型和現代農業發展，大力發展服務業特別是現代服務業。召開全省服務業創新大會，制定服務業發展規劃，出臺促進服務業發展的政策意見。完善分行業推進服務業發展的工作機制和措施，加快發展金融保險、現代物流、文化創意、科技教育、電子商務、軟件、會展、批發分銷等產業，抓好寧波梅山保稅港區和一批服務業集聚區建設。研究采取有利于服務業發展的市場準入政策、財稅政策、要素保障及其價格政策。大力發展總部經濟，研究采取有效措施，引導和支持我省企業以浙江為總部，開發利用省外資源，合理布局生產基地和營銷網絡，形成有競爭力的供應鏈，促進一批中心城市加快形成服務經濟為主的產業結構。選擇若干產業集群開展試點，扶持一批面向產業集群的研發設計、營銷策劃、質量檢測、現代物流等服務組織，完善工業園區(開發區)服務功能，推動制造業與服務業聯動發展。

(四)大力推動農業發展方式轉變，加強糧食等農產品供給保障。抓好糧食生產，全面落實各項支農扶農政策，確保完成2150萬畝糧食播種面積和160億斤糧食總產量。全面完成1500萬畝標準農田地力和糧食生產能力調查工作。抓好蔬菜、水產養殖等十大主導產業培育。創新農業經營體制，加快建立健全土地承包權流轉市場，按照依法自愿有償的原則，推進適度規模經營，大力培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，加快培育專業大戶、家庭農莊、龍頭企業和農民專業合作社等現代農業生產經營主體，探索建立以規模化家庭農莊經營與專業合作社、龍頭企業服務相結合的新型農業經營體制。全面推行責任農技員制度。加快農業標準化、信息化、機械化進程。做好化肥、柴油、種子、農藥等農資供應和科技服務，加大對農產品、農資等配送中心、連鎖店建設的扶持力度，完善農產品運輸“綠色通道”制度，確保農產品有效供給。

(五)著力優化投資結構，增強發展后勁。圍繞經濟轉型升級和民生改善抓項目、抓投入，突出抓好千億基礎設施網絡、千億惠民安康、千億產業提升等工程。著力推進一批能源、交通等基礎設施重點建設項目，確保370萬千瓦機組如期投產，加快玉環電廠、樂清電廠送出工程和500千伏電網等項目建設，爭取寧杭鐵路、杭甬客運專線和一批電力等項目年內開工，加快推進滬杭客運專線和甬臺溫高速公路復線等項目前期工作。組織實施一批推動結構優化升級和發展方式轉變的重大項目，實施新材料、生物、電子元器件等一批高技術產業化專項，抓好寧波鋼鐵、大乙烯等已開工項目的組織實施，加快一批重大產業項目的前期工作。抓緊實施一批“強塘固房工程”項目，加快病險水庫、海塘和病險水閘、錢塘江等干堤加固維修和配套工程建設，加快病險山塘整治尤其是直接威脅村莊人員安全的“屋頂”病險山塘除險加固，確保完成200座水庫除險加固任務；加快建設農村避災安置場所，確保完成1.6萬戶農村困難群眾危舊房改造。推進一批基本公共服務均等化項目建設，抓好“千村示范、萬村整治”工程和清水河道、農村電網、安全飲用水、通村公路等基礎設施建設。健全定期研究重大建設項目工作制度、省重點項目要素保障責任制度和項目投資管理統籌協調、聯動審批制度，確保省重點項目建設順利推進。

(六)積極開拓國際國內市場，提升浙江產品的市場競爭力。進一步完善外經貿發展環境，充分運用外貿發展資金，加大對出口企業在調整商品結構和市場結構、品牌建設、境外參展、建立營銷網絡等方面的支持力度。健全國際貿易預警和貿易摩擦應對機制，加強對企業、行業組織應對工作的指導和服務。加快出口退稅進度。加強大通關建設。完善和落實有關政策，引導企業開拓國內市場，支持企業建立多種形式的營銷體系和創建自主品牌，支持專業市場轉型升級。

(七)營造良好的創新環境，增強自主創新能力。全面實施自主創新能力提升行動計劃。抓好自主創新相關政策的宣傳和落實。加快推進重大創新平臺建設，圍繞重點產業，積極籌建科技成果轉化、標準信息公共服務、工業自動化等一批公共基礎條件和行業創新平臺。推進一批創新載體建設，建立一批重點實驗室，積極推動企業研發中心建設。抓緊實施軟件與集成電路設計、重大機電裝備、農業生物技術、高效節能、水污染防治等重大科技專項。加大知識產權保護力度，探索科技型企業開展股權質押登記試點，引導和支持金融保險機構加強對自主創新的支持。加大創新團隊的建設力度，加快培育創新領軍人才。

(八)大力推進節能減排，確保完成全年目標任務。全面實施資源節約與環境保護行動計劃。完善和落實節能降耗措施，抓好6000多家重點耗能企業的節能監管，對19個行業逐步實行限額標準用能加價政策，實施淘汰落后產能掛牌督辦制度。完善和落實污染減排措施，建立健全減排預警制度，加大環保監管和執法力度，加快減排工程實施進程，編制實施我省太湖流域水環境綜合治理實施方案。完善和落實促進循環經濟發展的措施，引導和扶持企業積極發展新能源、可再生能源，啟動建設一批循環經濟試點基地，推進生態工業園區創建和工業園區生態化改造。

(九)切實改善民生，維護社會和諧穩定。努力維護市場價格穩定，抓好農產品供應特別是“米袋子”、“菜籃子”工程，繼續開展與糧食主產區的產銷合作，做好新糧收購和儲備工作，加強糧食、食用油、肉蛋菜等生活必需品價格監測，嚴厲打擊囤積居奇和亂漲價、串通漲價等違法行為，完善和落實低收入居民價格補貼辦法，保障低收入群眾生活水平不因物價上漲而降低。落實低收入群眾增收行動計劃，統籌做好城鎮失業人員、大中專畢業生和農村富余勞動力轉移就業工作，加強對低收入農戶產業開發、培訓就業和下山搬遷幫扶，推動低收入農戶奔小康。大力實施“山海協作”工程，推動產業和勞動力雙向轉移。進一步擴大養老保險覆蓋面，積極探索多種形式的城鄉居民養老保障辦法，加快城鄉居民醫療保障制度建設，完善社會各類救助制度。落實促進教育、文化、衛生、體育改革和發展的各項措施。加強防災減災，完善應急預案，抓好各類災害預防和應急處置工作。積極防范和化解經濟金融風險，深入排查和及時整治重大安全隱患，加強食品安全和產品質量監管，深入開展矛盾糾紛化解工作，妥善處理信訪突出問題和群體性事件，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，切實維護社會穩定。

(十)深入推進各項改革，進一步改善政府服務。加快推進三大省級綜合配套改革試點，加大差別電價和階梯式水價政策實施力度，建立反映土地資源稀缺程度的價格機制、管理機制和利益約束機制，適時推行擴權強縣改革。全面加強和改善政府服務，廣泛開展政企聯動的“企業服務年”、“項目推進年”活動，深入基層和企業調查研究，幫助企業排憂解難，增強企業和企業家的發展信心。創新政府管理方式，深化行政審批制度改革，健全電子政務監督系統，推進依法行政，推行政務公開，厲行勤儉節約，努力提高行政效能。

三、關于“全面小康六大行動計劃”制定實施情況

制定實施“全面小康六大行動計劃”，是省十一屆人大一次會議通過的本屆政府重要的工作任務，也是省政府五年工作的具體抓手。現將“全面小康六大行動計劃”制定實施情況作一簡要報告。

(一)制定工作的基本情況。省十一屆人大一次會議審議通過《政府工作報告》后，省政府立即組織開展“全面小康六大行動計劃”的制定工作，分別由五位副省長為主負責，有關副省長參與，省級牽頭部門會同有關部門和各市縣政府具體組織。在調查研究基礎上，省政府多次召開專題會議，對行動計劃方案進行研究，對工作目標、任務、政策、項目和財政資金安排等事項進行反復測算和銜接。省政府原則通過后專題向省委常委會作了匯報。6月初，省委、省政府召開實施“全面小康六大行動計劃”工作電視電話會議，趙洪祝書記作了重要講話，我作了具體部署。

在計劃制定工作中，努力體現三個方面要求：一是努力體現省第十二次黨代會和省十一屆人大一次會議精神。緊緊圍繞實現全面建設惠及全省人民小康社會的總目標和實施“創業富民、創新強省”總戰略，著重在推進科學發展和改善民生兩個方面提出具體的工作目標和有效的工作舉措，力求通過行動計劃的實施，把省第十二次黨代會精神和省十一屆人大一次會議確定的目標任務落到實處。二是努力體現政府職能轉變的要求。按照政府主導、社會參與的原則，遵循市場經濟規律，充分調動多元主體的積極性，同時在政府應該作為和能夠作為的領域，突出政府計劃實施的責任主體地位，突出運用和優化配置好公共資源。三是努力體現可操作I生的要求。注重工作目標任務的細化、量化和銜接協調，注重工作責任主體的明確和落實，注重工作推進機制的設計，注重工作需要和財力可能之間度的科學把握，注重可實施、可檢查、可考核。

(二)行動計劃的主要內容。每個行動計劃包括總體要求、5年工作目標、工作任務、保障措施和年度實施方案等內容，包括一個計劃文本和若干附件。

1、關于自主創新能力提升行動計劃。圍繞大幅提升8個方面的創新能力，提出了29項重點任務，明確了相關工作要求和具體目標，包括建設8個科技基礎條件平臺、50個左右的行業創新平臺和區域創新平臺，實施26個重大科技專項，確保財政科技投入的增長幅度明顯高于經常性財政收入的增長幅度，引導全社會不斷加大科技投入。到2012年，全省科技進步貢獻率達到55％，科技綜合實力、區域創新能力位居全國前列，實現“五個翻番”：一是科技投入翻番，全社會科技投入達到1000億元以上，RD經費支出占生產總值比例達到2.2％左右。二是科技活動人員翻番，全省從事科技活動人員達到68萬人以上，其中RD人員達到25萬人年左右。三是發明專利翻番，發明專利申請量和授權量提高到2萬件和5000件以上，分別增長1.1倍和1.2倍以上。四是新產品銷售收入翻番，規模以上工業企業新產品銷售收入增加到10000億元以上。五是高新技術產業產值翻番，高新技術產業產值增加到15500億元以上，高技術產業產值超6000億元。

2、關于重大項目建設行動計劃。主要是按照重大性、科學性、可行性和滾動性的要求，組織實施千億基礎網絡、千億惠民安康和千億產業提升等“三個干億”工程，促進基礎設施網絡體系、社會公共服務體系和現代產業體系建設。五年安排180個重大建設項目，總投資6460億元，爭取建成項目131個。

千億基礎網絡工程共安排80個項目，5年投資3562億元，重點構建較為完備的能源網絡、交通網絡、水利網絡和信息網絡。其中，能源網絡項目20個，投資1200億元；綜合交通網絡項目50個，投資1749億元；水利網絡項目5個，投資203億元；信息網絡項目5個，投資410億元。

千億惠民安康工程共安排49個項目，5年投資1660億元，重點實施強塘固房、社會事業、保障救助、環保生態、幫扶致富、防災減災等一批重大項目，全面改善民生，加快形成覆蓋城鄉、布局合理的社會公共服務設施體系。其中，強塘固房項目4個，投資125億元；社會事業項目17個，投資245億元；保障救助項目8個，投資300億元；環保生態項目11個，投資460億元；幫扶致富項目6個，投資458億元；防災減災項目3個，投資72億元。

千億產業提升工程共安排51個項目，5年投資1238億元，重點實施一批推動產業結構優化升級和發展方式轉變的重大項目，加快形成技術先進、特色鮮明的現代產業體系。其中，高效生態農業項目1個，投資20億元；高技術產業項目15個，投資394億元；臨港工業項目9個，投資355億元；裝備制造業項目10個，投資100億元；特色優勢產業項目8個，投資156億元；服務業項目8個，投資213億元。

3、關于資源節約與環境保護行動計劃。主要是立足于實現我省經濟社會可持續發展，解決發展過程中資源環境代價過大的問題，緩解能源資源的“瓶頸”制約和日益突出的用地矛盾，實施“節能降耗十大工程”、“節約集約用地六大工程”、“環境保護八大工程”，全面推進資源節約型和環境友好型社會建設。通過五年努力，基本確立與社會主義市場經濟體制相適應的資源節約和環境保護長效機制，加快形成有利于節約能源資源和環境保護的產業結構、增長方式和消費模式，努力在三個方面取得新突破，確保完成15項主要目標。

一是節能降耗取得新突破。確保完成“十一五”節能降耗目標任務，到2010年萬元生產總值能耗達到0.72噸標準煤以下，完成“十一五”單位能耗降低20％的目標任務，節約標準煤2500萬噸以上；五年綜合節能3300萬噸標準煤以上。

二是節約集約用地取得新突破。確保國家下達的耕地保有量、基本農田以及省政府確定的1500萬畝標準農田面積不減少，用途不改變，質量不降低；保障新增建設用地130萬畝。盤活存量建設用地和轉而未供土地50萬畝；土地利用強度提高15％。

三是環境保護取得新突破。確保完成“十一五”化學需氧量、二氧化硫排放總量分別下降15.1％和15％的目標，全面完成“811”環境保護新三年行動的各項工作任務。

4、關于基本公共服務均等化行動計劃。以擴大基本公共服務覆蓋面、提高基本公共服務均等化程度為目標，以社會保障、社會事業和公用設施為工作重點，堅持底線公平、機會均等，堅持從實際出發，根據經濟社會發展水平和公共財政承受能力，制定實施合理的基本公共服務均等化標準，努力構建覆蓋城鄉、區域均衡、全民共享的基本公共服務體系。

實施就業促進、社會保障、教育公平、全民健康、文體普及、社會福利、社區服務、惠民安居、公用設施、民工關愛等十大工程，安排81個項目，總投資2180億元。到2012年，努力實現三項目標，一是建立健全全覆蓋、保基本、多層次、可持續的社會保障體系，切實保障人民群眾的基本生活。二是建立完善配置公平、發展均衡的社會事業體系，滿足人民群眾教育、醫療衛生、文化等基本公共需求。三是加快形成布局合理、城鄉共享的公用設施體系，城鄉生產生活條件進一步改善。

5、關于低收入群眾增收行動計劃。以提高低收入群眾致富能力和收入水平為中心，將2007年家庭人均收入低于2500元的農戶，2007年家庭人均可支配收入低于當地城鎮最低生活保障標準2倍的城鎮家庭，作為實施低收入群眾增收行動計劃的主要對象，分別實施“低收入農戶奔小康工程”和“城鎮低收入家庭增收工程”。

“低收入農戶奔小康工程”，將26個欠發達縣(市、區)和婺城、蘭溪、黃巖三區(市)中的16個鄉鎮列入省級扶持范圍，這一范圍內的5200個“低收入農戶集中村”為省級扶持的主要對象。實施產業開發幫扶、培訓就業幫扶、下山搬遷幫扶、基礎設施建設、社會救助覆蓋、區域協作促進、金融服務支持和社會援助關愛等八大行動。到2012年，低收入農戶(“低保”農戶除外)中70％以上家庭人均收入超過4000元；所有縣(市、區)農村最低生活保障標準提高到2500元以上，基本消除絕對貧困現象。

“城鎮低收入家庭增收工程”，重點抓好就業創業扶持、社會救助擴面和社會慈善關愛等三大行動。到2012年，城鎮低收入家庭(“低保”家庭除外)中70％以上家庭人均可支配收入超過2007年當地城鎮“低保”標準的4倍。

6、關于公民權益依法保障行動計劃。公民權益涉及的范圍很廣，從我省實際出發，將公民權益依法保障的重點放在解決基本民生領域和群眾反映的突出問題上。在保障范圍上，著眼于法律、法規、規章明確規定的，政府職責范圍內應當保障的公民權益；在保障途徑上，著眼于從完善制度、落實職能、健全機制、權利救濟等方面提出任務和要求；在保障方式上，體現管理與服務相結合，保障個人權益與維護公共利益相結合。行動計劃保障的公民權益主要是五個方面：一是民生基本權益方面，著重保障人身權、財產權；二是社會權益方面，著重保障社會保障、勞動就業、受教育等方面的權益；三是公民參與經濟生活相關權益方面，著重保障消費者權益；四是民主政治權利方面，著重保障知情權、參與權、表達權和監督權；五是公民救濟權益方面，著重保障投訴權、復議權、獲得行政賠償權、獲得法律援助權。

行動計劃從上述5個方面提出了25個重點領域的保障任務，明確了權益保障的工作要求，分別量化了工作目標。經過五年努力，使建設法治政府的工作任務和要求得到全面落實，土地征收、房屋拆遷、社會保障、食品藥品、安全生產、環境保護、勞動就業、教育事業等領域的突出問題得到有效解決，公民權益保護和實現程度得到明顯提高。

(三)實施行動計劃的保障措施。一是加強組織保障。省政府建立由分管領導牽頭的工作協調機制，負責協調解決行動計劃實施過程中的重大問題，市縣黨委、政府是行動計劃的實施主體和責任主體，省級牽頭部門會同有關部門抓好年度計劃編制、政策制定、指導協調、督促檢查和服務工作。二是加強要素保障。今年，省財政初步安排用于“全面小康六大行動計劃”的資金137.9億元，同時確保新增財力的三分之二以上用于解決民生問題，今后省財政將不斷加大資金投入。加強行動計劃實施項目建設用地指標的平衡，確保重點項目合理的用地需求。三是加強制度保障。健全目標責任制度，把行動計劃的各項任務作為各級政府和職能部門的任期工作目標，列入年度目標考核。健全實施進度定期報告制度，加強督促檢查，跟蹤掌握行動計劃實施動態，及時協調解決遇到的矛盾和問題。堅持用改革的思路和辦法推進行動計劃的實施，創新管理體制、工作機制和政策措施，確保行動計劃順利推進。

各位委員：下半年我省經濟社會發展的任務十分繁重。我們決心在黨中央、國務院和中共浙江省委的領導下，在省人大及其常委會的支持和監督下，進一步振奮精神，堅定信心，開拓進取，扎實工作，努力完成省十一屆人大一次會議確定的各項目標任務，推動浙江經濟社會又好又快發展。

以上報告，請予審議。