浙江省人大財政經(jīng)濟委員會關(guān)于２００８年上半年全省經(jīng)濟運行情況的調(diào)研報告

今年以來，國際、國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境都發(fā)生了一些新的變化，對我省的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了較大的影響。為做好上半年全省經(jīng)濟運行情況的分析，省人大財經(jīng)委從6月份開始，分赴杭州、寧波、溫州、嘉興、湖州、紹興、臺州等市及有關(guān)縣(市、區(qū))開展調(diào)研，召開有政府部門、企業(yè)和人大代表參加的座談會，實地走訪企業(yè)。7月上旬，分別聽取了省發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)廳、統(tǒng)計局、物價局、人行杭州中心支行有關(guān)部門關(guān)于上半年經(jīng)濟運行情況的匯報。在匯總、研究前期調(diào)研情況的基礎(chǔ)上，財經(jīng)委召開全體會議，形成了上半年全省經(jīng)濟運行情況的調(diào)研報告。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、全省上半年經(jīng)濟運行的基本情況

今年以來，我省堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，積極應(yīng)對國際、國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境新變化，努力克服低溫雨雪災(zāi)害天氣影響，積極支援抗震救災(zāi)，開拓進取，迎難而上，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，呈現(xiàn)增勢比較平緩、結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化、協(xié)調(diào)性繼續(xù)增強的發(fā)展態(tài)勢。但經(jīng)濟增速減緩，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難較多，價格上漲壓力很大等問題值得密切關(guān)注。

(一)經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)

上半年，全省生產(chǎn)總值為9889億元，比去年同期增長11.4％。

從農(nóng)業(yè)看，各級政府認(rèn)真貫徹重農(nóng)扶農(nóng)的各項政策措施，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長的態(tài)勢得到鞏固。上半年，第一產(chǎn)業(yè)增加值440.3億元，增長1.3％。以生產(chǎn)集約化和高效化為導(dǎo)向，農(nóng)業(yè)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化程度得到穩(wěn)步提高。

從工業(yè)看，上半年全省規(guī)模以上工業(yè)增加值3837億元，增長12.2％。1-6月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤811.5億元，增長15.8％。工業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化升級。裝備制造業(yè)加快發(fā)展，總產(chǎn)值達6634億元，增長20％。其中金屬制品、通用設(shè)備、交通運輸設(shè)備、電氣機械等行業(yè)總產(chǎn)值分別增長23.2％、21.5％、31％和20.7％。

從服務(wù)業(yè)看，第三產(chǎn)業(yè)增加值4156.5億元，增長12.3％。交通、通信、貿(mào)易、金融保險等服務(wù)業(yè)發(fā)展較快。上半年，鐵、公、水路貨運量和貨物周轉(zhuǎn)量分別比去年同期增長7.6％和21，3％，郵政電信業(yè)務(wù)總量增長23.5％，保費收入和批零貿(mào)易銷售額分別增長39.7％和20.8％。房地產(chǎn)、旅游等行業(yè)有所回落。

(二)經(jīng)濟需求均衡協(xié)調(diào)

固定資產(chǎn)投資保持一定增長。上半年，全社會固定資產(chǎn)投資3868億元，比去年同期增長16.8％。隨著前一輪投資熱潮的減退，目前以提高產(chǎn)能、創(chuàng)新技術(shù)為目標(biāo)的固定資產(chǎn)投資在持續(xù)增長，投資結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化。制造業(yè)投資增長16.8％，占限額以上投資比重達43％。裝備制造業(yè)投資增幅達22.8％，其中專用設(shè)備、運輸設(shè)備、通信電子等行業(yè)投資分別增長28.5％、41.4％和25.9％。

消費市場繼續(xù)平穩(wěn)增長。上半年，社會消費品零售總額3540億元，增長19％。城鄉(xiāng)市場同步發(fā)展。城市市場零售額2359億元，增長19.5％，農(nóng)村市場零售額1181億元，增長17.9％。

出口繼續(xù)向好。今年以來，面對日趨嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟形勢和國際貿(mào)易壁壘，全省企業(yè)積極應(yīng)對，主動優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實行多元化出口，外貿(mào)出口仍保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展勢頭。全省上半年出口731億美元，增長26.1％，其中6月份單月出口規(guī)模達141.6億美元，再創(chuàng)新高。

(三)金融信貸運行平穩(wěn)

6月末，全省金融機構(gòu)本外幣各項存款余額為33479.5億元，比年初新增4417.6億元，同比多增1548.1億元，余額同比增長20.1％。本外幣各項貸款余額27516.2億元，比年初新增2541.0億元，同比增長15.2％。應(yīng)當(dāng)指出的是，雖然新增貸款增速回落，但各銀行業(yè)金融機構(gòu)積極拓寬融資渠道，通過向省外凈轉(zhuǎn)出信貸資產(chǎn)、銀行承兌匯票等方式，努力增加銀行信貸資金供應(yīng)。1-6月金融機構(gòu)新增的資金投放(貸款、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、信托產(chǎn)品)合計3955.8億元，實際比去年同期多投放50.9億元。

(四)科技創(chuàng)新力度加大

上半年工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值增長30.8％，對工業(yè)總產(chǎn)值的增長貢獻率達21.9％。1-6月，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技活動經(jīng)費支出同比增長36.6％，購置技術(shù)成果費用增長23.8％。針對日趨嚴(yán)峻的國際國內(nèi)市場，廣大企業(yè)紛紛加大技術(shù)研發(fā)、科技創(chuàng)新力度，努力化解成本上升、利潤下降困難。如諸暨市襪業(yè)骨干企業(yè)利用高檔和綠色環(huán)保原材料開發(fā)生產(chǎn)新產(chǎn)品，有力提高了襪子產(chǎn)品的經(jīng)濟附加值。今年前5個月全市高檔襪銷售同比增長29％，保障了當(dāng)?shù)匾m業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。我們所到的華海藥業(yè)、浙江醫(yī)藥、浙江亞太等一批企業(yè)，充分利用品牌、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品檔次，競爭能力不斷增強。

(五)民生問題繼續(xù)改善

上半年，全省財政總收入和地方收入分別為2121.6和1103.7億元，比去年同期分別增長23.5％和26.9％。地方財政支出916.4億元，增長26.1％。城鄉(xiāng)居民收入增長較快，上半年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入分別為12425元和6100元，比去年同期分別增長10.6％和13.6％。就業(yè)形勢良好，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率二季度末為3.24％，保持在較低水平。社會保障覆蓋面進一步擴大。

應(yīng)當(dāng)看到，上半年的成績來之不易，必須予以充分肯定。上述成績的取得，主要得益于全省各級政府和部門通力協(xié)作、攻堅克難的正確舉措，主要得益于企業(yè)困中求進、奮發(fā)有為的實際行動，主要得益于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新理念深入人心，謀發(fā)展、干事業(yè)的良好氛圍正逐步形成。

二、當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難和問題

在全省整體經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，必須清醒地看到，今年以來，國際經(jīng)濟環(huán)境日趨復(fù)雜，國家宏觀調(diào)控政策累積效應(yīng)顯現(xiàn)，加上長期積累的一些深層次問題，使得今年我省經(jīng)濟工作面臨的困難不斷加大，不確定因素增多，形勢更趨嚴(yán)峻。

(一)相當(dāng)部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。受多方面因素疊加的影響，全省企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇的情況比較明顯。1-6月，全省規(guī)模以上企業(yè)虧損的有9722家，虧損面達18.8％，虧損總額比去年同期增加61.5％。主要有以下原因：一是生產(chǎn)成本增加。上半年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)成本占收入的比重為87.6％，同比提高0.3個百分點，財務(wù)費用增長35.2％，管理費用增長19.3％。二是企業(yè)融資難度增大。貨幣調(diào)控政策的累積效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，企業(yè)資金面總體趨緊。二季度企業(yè)融資景氣指數(shù)為98.5，跌入不景氣區(qū)間，中小企業(yè)融資景氣指數(shù)僅為93.4，有22.3％的中小企業(yè)感到融資困難。三是勞動力成本上升。上半年全省城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資同比增長11.8％。月均增加277元。據(jù)企業(yè)反映，今年普通工人工資普遍上漲20％左右，個別企業(yè)甚至高達35％。二季度企業(yè)家信心指數(shù)在全國的位次已由一季度的第15位下滑至末位，企業(yè)景氣指數(shù)由第12位下滑至第14位。

(二)三大需求的拉動作用有所減弱。我省全社會投資增幅已連續(xù)3年(2005-2007年)低于GDP增幅。上半年新開工億元以上的項目402個，比去年同期減少5.4％。在土地、資金、節(jié)能減排、企業(yè)家投資意愿減弱、企業(yè)創(chuàng)新能力不足等多重因素的制約下，投資形勢不容樂觀。消費需求相對平穩(wěn)，但實際增幅低于去年同期，在居民收入差距未能縮小、物價上漲帶來剛性支出增長較快等背景下，擴大消費難度較大。從出口看，由于出口退稅政策調(diào)整、人民幣升值加快、貿(mào)易摩擦增多及美國次貸危機影響等原因，全省出口增幅在2007年下半年已出現(xiàn)回落，今年1-6月的增幅若扣除去年下半年以來的人民幣匯率升值因素影響，增長僅為14.7％。

(三)潛在金融風(fēng)險累積上升。除了信貸資金供應(yīng)趨緊、中小企業(yè)融資難度加大外，還應(yīng)對潛在的金融風(fēng)險引起高度重視：一是部分企業(yè)資金趨緊可能發(fā)生斷鏈風(fēng)險。今年以來，外部形勢的變化使部分企業(yè)利潤率受到不同程度的擠壓，企業(yè)經(jīng)營效益下降、現(xiàn)金流減少、資金鏈繃緊。一些企業(yè)投資失敗或經(jīng)營不善，導(dǎo)致無法償還銀行貸款。產(chǎn)業(yè)資本風(fēng)險向金融資本風(fēng)險轉(zhuǎn)變、企業(yè)風(fēng)險向政府風(fēng)險轉(zhuǎn)變的可能性增大。二是資產(chǎn)價格劇烈波動。當(dāng)前股市大幅下挫，房地產(chǎn)市場不確定因素較多，金融信貸風(fēng)險較去年增加。三是民間融資風(fēng)險上升。部分地區(qū)非規(guī)范的民間融資規(guī)模快速擴張，由于這些民間融資的投機性、高利性、非實體性傾向嚴(yán)重，有的還帶有欺詐性，一旦發(fā)生風(fēng)險，不僅影響民間融資的放債人，還有可能通過擔(dān)保、借貸關(guān)聯(lián)帶來信貸風(fēng)險。

(四)傳統(tǒng)產(chǎn)品更新?lián)Q代有待加快。上半年，雖然企業(yè)加大技改投入力度，研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品取得了良好的經(jīng)濟效益。但從總體看，我省企業(yè)以生產(chǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)品為主，經(jīng)濟粗放增長的格局并未從根本上改變。主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)品類同現(xiàn)象比較普遍。如全省很多地區(qū)生產(chǎn)汽摩配件、服裝、襪子等產(chǎn)品，且產(chǎn)品的花色、品種、質(zhì)量等基本相同。一定程度反映出一些企業(yè)對產(chǎn)品創(chuàng)新的認(rèn)識還不夠，存在重規(guī)模、輕效率，重數(shù)量、輕質(zhì)量，重當(dāng)前、輕長遠的情況。二是產(chǎn)品附加值低。由于技術(shù)含量不高，進入門檻低，且普遍處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，造成產(chǎn)品附加值低、知名品牌少、抗風(fēng)險能力弱。三是區(qū)域內(nèi)部的無序競爭嚴(yán)重。一旦某種產(chǎn)品在市場上暢銷，大量的企業(yè)就紛紛進入，使產(chǎn)品供給大量超過需求，導(dǎo)致產(chǎn)品的市場生命周期快速縮短。四是傳統(tǒng)優(yōu)勢逐步喪失。在今年原材料漲價大幅高于工業(yè)品出廠價格漲幅的情況下，具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的輕工業(yè)產(chǎn)品的競爭力也受到挑戰(zhàn)。1-5月，17個行業(yè)的主營業(yè)務(wù)增長率全都低于全國同行，利潤增幅高于全國同行的只有6個行業(yè)。從調(diào)研中了解到，由于一些新項目開發(fā)、新產(chǎn)品生產(chǎn)受土地、資金等要素制約，紛紛轉(zhuǎn)到外省市發(fā)展。

(五)節(jié)能降耗任務(wù)十分艱巨。上半年單位GDP能耗預(yù)計同比下降3.5％，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗下降4.6％。均低于上半年目標(biāo)。當(dāng)前進一步推進節(jié)能降耗面臨多重壓力：一是結(jié)構(gòu)節(jié)能進展緩慢。當(dāng)前居民用能剛性增長，三產(chǎn)節(jié)能成效不明顯。上半年工業(yè)行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化對節(jié)能的貢獻僅為3％。二是能源消耗總量增大。一批新建高耗能項目投產(chǎn)，一季度分別推動單位工業(yè)增加值能耗和單位生產(chǎn)總值能耗上升2.2和1.2個百分點。三是企業(yè)節(jié)能潛能受限。雖然電力和成品油價格上調(diào)能促使企業(yè)節(jié)能，但在技術(shù)節(jié)能沒有重大突破的情況下，企業(yè)難以取得大的節(jié)能績效。上半年重點用能企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗降幅為7.6％，僅比一季度減少1.3個百分點。四是能耗降低空間趨小。去年我省單位生產(chǎn)總值能耗為0.83噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能耗水平居各省市區(qū)第4位，已處于全國先進水平，進一步下降的難度增大。

(六)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境亟需改善。調(diào)研中企業(yè)反映，在當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營困難的情況下，希望政府部門轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加大對企業(yè)的扶持力度。一是希望政府在稅費、財政政策上“少取多子”、放水養(yǎng)魚，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。二是希望政府提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。調(diào)研中較多企業(yè)反映，生產(chǎn)企業(yè)獲得工業(yè)用地比較困難，手續(xù)比較繁雜。有的企業(yè)反映，個別部門還存在辦事效率不高、相互推諉的情況。三是希望政府幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難。調(diào)研中，有的企業(yè)反映上半年應(yīng)收帳款增加，有的反映保險公司至今尚未理賠冰凍雪災(zāi)造成的損失，有的反映房價過高造成人才流失等。諸多困難不僅影響近期的生產(chǎn)經(jīng)營，且影響社會的和諧穩(wěn)定。

以上問題和困難的存在，有國際經(jīng)濟環(huán)境更趨復(fù)雜、銀根緊縮、人民幣加快升值、原材料價格暴漲、要素短缺等外在因素的影響，更有體制、結(jié)構(gòu)和增長方式等內(nèi)在因素的制約。我省資源貧乏、要素緊缺的省情和環(huán)境承載能力趨于飽和、節(jié)能減排工作推進難度加大的現(xiàn)狀，決定了我省必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅定不移地貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移地實施“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，堅定不移地推進經(jīng)濟升級轉(zhuǎn)型，切實推進全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

三、做好下半年經(jīng)濟工作的意見和建議

當(dāng)前是全面完成省人代會確定的各項任務(wù)的關(guān)鍵時期。要按照“標(biāo)本兼治，保穩(wěn)促調(diào)”的總體思路，迎難而上，搶抓機遇，繼續(xù)推進全省經(jīng)濟健康平穩(wěn)發(fā)展，為支持四川災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建、迎接北京奧運會勝利召開做出應(yīng)有的貢獻。

(一)正確認(rèn)識經(jīng)濟形勢，防止經(jīng)濟大幅滑落。面對存在的困難和問題，首先要統(tǒng)一對經(jīng)濟形勢的客觀判斷。要清醒看到上半年我省經(jīng)濟運行中工業(yè)增加值和外貿(mào)出口額增長的同時增幅明顯回落，投資實際增幅低于GDP增幅，經(jīng)濟效益綜合指數(shù)和利潤增長率已低于全國水平。因此，對取得的成績要有正確的估價，對經(jīng)濟下滑的可能性高度關(guān)注。在堅決貫徹國家宏觀調(diào)控政策的同時，必須結(jié)合我省實際情況，采取有針對性的對策措施，防止經(jīng)濟大幅滑落，確保經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。其次要大力提振企業(yè)家信心。企業(yè)是經(jīng)濟的主體，要各方合力，千方百計為企業(yè)想辦法、解難題、渡難關(guān)，提振企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信心。加強宣傳引導(dǎo)，使企業(yè)家充分認(rèn)識當(dāng)前的宏觀調(diào)控既是挑戰(zhàn)，更是機遇，辦法多于困難，機遇大于挑戰(zhàn)。加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型的宣傳，介紹成功的經(jīng)驗，營造良好環(huán)境氛圍。再次要加大幫扶企業(yè)力度。要盡快制定促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策措施，通過多種途徑傳遞給企業(yè)，并認(rèn)真加以落實。要深入一線、深入企業(yè)，聽取意見，協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難。引導(dǎo)企業(yè)貫徹實施好勞動合同法，轉(zhuǎn)變勞動用工模式，加強用工管理。認(rèn)真總結(jié)今年以來各地政府采取的干部下基層、幫助企業(yè)排憂解難的經(jīng)驗做法，形成制度加以規(guī)范和堅持。要強化服務(wù)意識，深化作風(fēng)效能建設(shè)，加強部門之間的溝通配合，合理設(shè)置、適當(dāng)簡化審批程序，切實提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

(二)高度重視項目建設(shè)，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。當(dāng)前我省正處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益的基礎(chǔ)上，重視項目建設(shè)，保持適度的投資增速，對保穩(wěn)促調(diào)、增強經(jīng)濟發(fā)展后勁是必需的。一是高度重視重大項目建設(shè)。要進一步完善重點項目推進機制，建立責(zé)任分解、督查考核等措施，確保重點項目立項的早落地，落地的早開工，開工的早竣工，竣工的早投產(chǎn)，切實提高項目推進工作的實效。二是努力保障重大項目要素配置。要優(yōu)化土地、資金等資源要素配置，抓緊土地利用規(guī)劃調(diào)整，對重大的產(chǎn)業(yè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目，可考慮帶帽下達用地指標(biāo)。三是著力提升工業(yè)項目水平。要以企業(yè)技術(shù)改造為重點，以工業(yè)園區(qū)為主要平臺，確保工業(yè)投入規(guī)模和投入質(zhì)量，增強工業(yè)發(fā)展后勁。通過實施重大科技專項、重大工業(yè)項目計劃等，推進信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅持市場導(dǎo)向與政府推進相結(jié)合，鼓勵企業(yè)進行新產(chǎn)品開發(fā)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進裝備制造業(yè)。

(三)加大財政投入力度，切實發(fā)揮導(dǎo)向作用。當(dāng)前我省經(jīng)濟面臨諸多新情況、新問題，要積極發(fā)揮財政政策在促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、支持重點工程建設(shè)、保障民生等方面的杠桿作用。一是研究減輕企業(yè)稅費措施。針對企業(yè)生產(chǎn)成本上漲快、物價高位運行的情況，政府及部門要在法律法規(guī)許可的前提下，研究制定稅費緩征或減免稅費的相關(guān)措施，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，盡量減少物價上漲對企業(yè)造成的影響。二是集中財力辦大事。今年省財政已根據(jù)全省經(jīng)濟形勢需要，增加了相應(yīng)資金。這些新增的資金，雖然總量比較大，但對于全省眾多需要支持的行業(yè)、企業(yè)而言，量仍然偏小。因此，要在深入調(diào)查、認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，選擇一批近期內(nèi)對全省經(jīng)濟起到重大推動作用的重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點項目予以支持。同時要對各項扶持資金進行整合，堅持集中財力辦大事，真正把有限的財政資金用在“刀刃”上。三是科學(xué)合理使用資金。要調(diào)整省級財政支出結(jié)構(gòu)，增加科技支出，將有限的財力主要投向關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺、企業(yè)技術(shù)開發(fā)費補助等。有關(guān)部門要認(rèn)真執(zhí)行預(yù)算法等有關(guān)法律法規(guī)，進一步健全預(yù)算執(zhí)行的各項監(jiān)督管理機制，加強內(nèi)部財務(wù)管理；繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗的作風(fēng)，精打細算，大力建設(shè)“節(jié)約型機關(guān)”。要通過節(jié)約行政成本，讓更多的財政資金用于支持經(jīng)濟社會發(fā)展。

(四)強化信貸保障力度，促進銀企良性互動。金融是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和杠桿，各銀行要為維護經(jīng)長期努力形成的經(jīng)濟金融良性互動發(fā)展的局面做出努力。首先，要挖掘信貸潛力，利用浙江銀行業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量高、效益好的比較優(yōu)勢，積極向總行爭取信貸指標(biāo)的傾斜政策，擴大信貸資金供給；其次，要改進服務(wù)，重點支持屬于我省“全面小康六大行動計劃”的項目，重點支持中小企業(yè)尤其是有發(fā)展前景的成長型企業(yè)以及縣域經(jīng)濟發(fā)展的信貸需求。要進一步完善利率定價機制，審慎運用利率上浮政策，做到能不上浮的決不上浮，能少浮的就少浮，努力降低企業(yè)融資成本；再次，要防范信貸風(fēng)險。在進一步加強風(fēng)險管理的同時，正確處理信貸支持與風(fēng)險防范的關(guān)系，對資金鏈出現(xiàn)暫時困難的企業(yè)，注意“區(qū)別對待”。對有市場潛力的、符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的、但出現(xiàn)暫時困難的企業(yè)，予以及時扶持，幫助其度過難關(guān)，避免簡單退出造成企業(yè)資金鏈斷裂形成的信貸風(fēng)險。對少數(shù)市場前景堪憂、經(jīng)營管理不善、風(fēng)險失控的企業(yè)，在依法維護銀行債權(quán)的同時，防止風(fēng)險擴散。要密切關(guān)注重點企業(yè)、外貿(mào)出口大戶、房地產(chǎn)企業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展變化和風(fēng)險狀況，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題和風(fēng)險，及時采取措施。政府部門要加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，妥善處置企業(yè)集團的資金鏈緊張問題，防止企業(yè)單體風(fēng)險演變成區(qū)域性風(fēng)險；積極創(chuàng)造條件，加快企業(yè)的上市融資和企業(yè)債券發(fā)行工作；認(rèn)真做好全省小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行試點，拓展小企業(yè)融資渠道；加強民間融資管理，引導(dǎo)民間資金合法有序運行，嚴(yán)厲打擊非法集資、高利貸等違法、違規(guī)金融行為。

(五)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進我省工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)既能有力推動我省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，也是經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。因此，當(dāng)前及今后一個時期要著力推進發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。一要圍繞產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建區(qū)域生產(chǎn)性服務(wù)體系。從推動產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)制造業(yè)互動發(fā)展著眼，引導(dǎo)和鼓勵金融保險、現(xiàn)代物流、軟件外包、研發(fā)設(shè)計等集聚發(fā)展，為加快建設(shè)先進制造業(yè)基地提供有力支持。二要啟動制造企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)分離試點。探索把規(guī)模較大的制造企業(yè)中的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分離出來，推進后勤服務(wù)、配套服務(wù)由內(nèi)部自我服務(wù)為主向社會服務(wù)為主的轉(zhuǎn)變。鼓勵制造企業(yè)服務(wù)外包，改變“大而全、小而全”的狀況，降低交易成本。三要規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。結(jié)合我省實際，加強布局規(guī)劃，聚集強勢行業(yè)。建設(shè)一批特色鮮明的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。重點推動區(qū)域中心城市逐步實現(xiàn)以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；在交通、商貿(mào)、職業(yè)培訓(xùn)方面具有特定優(yōu)勢的中小城市，要進一步突出特點、強化優(yōu)勢，提高市場占有率。

(六)努力改善民生，切實維護群眾利益。一是著力維護市場價格秩序。當(dāng)前我省價格上漲大多是源于食品類價格上漲，要充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)和激勵作用，積極扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。保證市場食品供應(yīng)；認(rèn)真落實對低收入群眾的補貼政策，完善價格補貼與低收入居民消費價格指數(shù)掛鉤機制，保證低收入群體生活水平不因物價上漲而降低；近期國家提高了成品油價格和電力價格，要采取有效措施，嚴(yán)格控制連鎖反應(yīng)，維護市場價格秩序，把對居民和企業(yè)的影響控制在最低程度。二是加強經(jīng)濟運行的監(jiān)測預(yù)警工作。要加強經(jīng)濟運行分析，及時掌握發(fā)展的新動向、新問題。要密切關(guān)注世界經(jīng)濟走勢、國際貿(mào)易發(fā)展情況和國家宏觀調(diào)控政策對我省經(jīng)濟發(fā)展的影響，更好地把握經(jīng)濟工作主動權(quán)。三是隨時關(guān)注企業(yè)經(jīng)營狀況。針對目前中小企業(yè)停產(chǎn)、破產(chǎn)有所增多的趨勢，各級政府及部門要密切關(guān)注，及早準(zhǔn)備，努力維護社會穩(wěn)定。四是高度重視安全生產(chǎn)。認(rèn)真吸取近期重特大安全事故的深刻教訓(xùn)，舉一反三，嚴(yán)肅查處，切實抓好安全生產(chǎn)工作，確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全。五是全力做好防汛防臺工作。針對今夏我省防汛防臺形勢比較嚴(yán)峻的情況，堅持以人為本、科學(xué)防御，早謀劃、早安排、早準(zhǔn)備，扎實、細致、有效地做好各項前期工作。及時做好防汛防臺各項準(zhǔn)備工作，確保安全度汛。