關于上半年全省檢察工作情況的報告

主任、副主任、秘書長、各位委員：

現在，我向省人大常委會報告上半年全省檢察工作情況，請予審議。

今年以來，面對非比尋常的社會穩定形勢、突如其來的特大自然災害和繁重艱巨的檢察工作任務，全省檢察機關認真貫徹中央、省委和最高人民檢察院的決策部署，按照省十一屆人大一次會議的要求，緊緊圍繞省委“兩創”總戰略，以維護社會和諧穩定和公平正義為目標，以“創新強檢、公正為民”為工作主線，以執法規范化、隊伍專業化、管理科學化和保障現代化為方向，全面加強檢察工作和自身建設，各項工作取得了積極進展。

一、緊密結合實際，扎實開展“大學習大討論”和“樹新形象創新業績”活動。把開展黨的十七大精神和胡錦濤總書記在全國政法工作會議代表和全國大法官、大檢察官座談會上的重要講話大學習、大討論活動，作為開創檢察工作新局面的奠基工程和加強隊伍建設的靈魂工程，與深化拓展“樹新形象、創新業績”主題實踐活動緊密結合，進一步加深對黨的十七大精神和胡錦濤總書記重要講話的理解和把握，進一步明確新形勢下加強和改進檢察工作的基本要求。省檢察院在組織各地原原本本學習重要文件、開展以案析理、組織百名檢察長蹲點調研等，切實加強對隊伍政治性、人民性、法律性教育的同時，著重抓了三條：一是開展社會主義法治理念目標化調研。明確以社會主義法治理念目標化為抓手，進一步堅定檢察工作的政治方向，組織全省檢察機關圍繞“依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導”五方面內容開展專題調研，細化踐行法治理念的目標要求、檢驗標準和工作措施，使法治理念切實轉化為檢察工作的目標，轉化為檢察干警的自覺行動，更加全面、深入、扎實地融會到各項檢察工作中。這項工作得到了最高人民檢察院的充分肯定，在全國檢察長座談會上浙江作了典型發言。二是制定實施保障和改善民生的具體意見。認真貫徹省委關于全面改善民生的決定，研究制定檢察機關保障和改善民生的實施意見，進一步明確檢察工作保障和改善民生的切入點、著力點，創新完善民生案件的發現受理、及時辦理、提升效果等機制，趙洪祝書記、呂祖善省長等領導均給予了批示肯定。三是積極投入抗震救災斗爭。把抗震救災作為開展“大學習大討論”和“樹新形象創新業績”活動的重要內容和體現，切實增強政治意識、大局意識和責任意識，在先后四次組織全省檢察干警為災區捐款共計1050萬余元的同時，協同有關部門全力做好災區籍在押人員的思想穩控工作，建立健全為救災物資生產和調度提供司法保障的工作機制，認真履行職能服務抗震救災和災后重建。

二、牢固樹立“穩定是第一責任”的意識，全力維護社會政治穩定。圍繞確保北京奧運會安全順利舉辦，把維護穩定放在重中之重的位置，以政治穩定、社會和諧、群眾安全感增強為目標，堅持依法從嚴與依法從寬的有機結合、批捕起訴工作與綜合治理的有機結合，全力發揮檢察機關在維穩方面的職能作用。

依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪。1-6月(下同)，全省共批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人37188人，提起公訴43079人，比去年同期分別增加4.1％和1.7％，其中，批捕嚴重影響群眾安全感的爆炸、殺人、毒品、“兩搶一盜”等犯罪嫌疑人25564人，起訴26131人。為增強打擊的針對性，省檢察院組織全省檢察機關開展打黑除惡、打擊非法集資、侵犯知識產權等專項斗爭，協同有關部門建立健全聯席會議、信息通報、提前介入、掛牌督辦等“嚴打”經常性工作機制，及時有力打擊相關犯罪。共批捕黑惡勢力犯罪嫌疑人166人，起訴224人；批捕非法集資犯罪嫌疑人55人，起訴30人；批捕侵犯知識產權犯罪嫌疑人50人，起訴71人。

完善和落實寬嚴相濟政策。重點抓了三方面工作：一是輕微刑事案件和解工作。根據去年11月省檢察院出臺的規定，全省檢察機關對因民事糾紛引發的故意傷害(輕傷)、交通肇事、因生活無著而初次盜竊、初次詐騙等四類輕微刑事案件，積極試行和解，取得積極成效。至6月底，全省共有743件“四類案件”進入和解程序，已達成和解519件，因和解成功而不捕172人、不訴281人。各地檢察院積極推進輕微刑事案件和解工作機制的健全，衢州市柯城區、蘭溪市、淳安縣等地檢察院探索開展檢察環節促進和解與社會調解的對接機制，將辦案與綜治工作有機結合起來，提升和解成效。在各地探索實踐的基礎上，省檢察院正就未成年人輕微刑事案件和解工作細化措施，下一步將以此為重點，深入抓好落實。二是慎重辦理群體性事件中的相關犯罪案件。省檢察院專門下發通知，要求全省檢察機關對相關案件慎重批捕、起訴，對情節嚴重確需批捕起訴的，要求層報上級檢察院把關，防止因處理不當而激化矛盾。三是深化輕微刑事案件快速辦理、未成年人犯罪案件專門辦理和外來人員案件平等辦理工作。省檢察院強化了上述工作的試點推行、案例指導和總結推廣。不少檢察院協同有關部門建立了輕微刑事案件快速辦理、未成年人刑事案件專門辦案機構辦理、未成年人案件“圓桌”審訊、分案起訴等方面的工作機制。一些檢察院通過促進建立外來人員幫教基地、依法對涉案外來人員適用非羈押性強制措施等，較大程度地改變了外來人員犯罪普遍逮捕、起訴的現象，全省共對外來人員不捕870人，不訴125人，同比分別增加17.1％和73.6％。

加強化解矛盾與綜合治理工作。深刻認識當前穩定形勢下做好化解矛盾與綜合治理工作的重要性，采取措施予以切實加強。省檢察院建立檢察長信訪約見制度，對省人大代表、政協委員的來訪案件，以及反映事項重大或情況緊急的來訪案件，實時安排檢察長接待，各市、縣檢察院建立了相應制度。組織開展“重信重訪專項整治活動”和“涉檢信訪案件百日攻堅大行動”，對涉檢重復信訪進行全面排查，對其中48件進行重點督辦，對中央政法委和省委政法委交辦的重大、敏感案件實行領導包案，目前已息訴25件。制定下發全省檢察機關預防和處置公共事件的意見，強化公共事件處理的政策把握、信息通報等。對因無法通過法律途徑獲得賠償、生活確實嚴重困難的26名被害人，提供司法救助共83萬余元，通過保障被害人權益促進和諧穩定。經過努力，上半年來省重復訪下降23.5％、來省集體訪下降37.5％，進京涉檢訪下降10％。同時，配合有關部門做好奧運會安保的排查管控，加強對治安重點地區和重點問題的專項治理，強化青少年法制教育和犯罪青少年的跟蹤幫教，推動健全社會治安防控體系。

三、著力提升偵查辦案水平，進一步加強懲治和預防職務犯罪工作。積極應對新律師法實施對職務犯罪偵查工作提出的要求，圍繞提升辦案效果、強化偵查能力、規范偵查行為等，進一步提升偵查辦案水平，推動查辦和預防職務犯罪工作健康深入。

突出查辦大案要案和關系民生的案件。共立案偵查國家工作人員涉嫌貪污賄賂犯罪888人，瀆職侵權犯罪108人，通過辦案，為國家挽回直接經濟損失9千余萬元。省檢察院積極引導各級院突出辦案重點、講究策略，加強對大案要案和關系民生案件的查處，將之作為衡量工作成效的重要方面，增強辦案的社會政治效果。全省共查處貪污賄賂大案550件，占所辦案件總數的74.8％，同比增加44.1％；濫用職權、玩忽職守等瀆職犯罪重特大案件47件，占總數的45.2％，同比增加114％；科級以上國家工作人員366人，同比增加39.7％，其中縣處級干部79人，廳級干部8人；在教育、醫療、安監、城建、交通等關系民生的熱點領域查處窩案串案142人。為增強辦案針對性，根據最高人民檢察院的統一部署，5月份，省檢察院組織全省檢察機關開展為期一年半的深入查辦危害能源資源和生態環境瀆職犯罪、深入查辦涉農職務犯罪兩個專項工作，結合我省實際明確具體工作意見，省委趙洪祝書記等領導同志予以了批示肯定。

切實規范偵查行為。重點抓了三方面工作：一是規范線索處理。對職務犯罪案件線索的受理、分流、反饋作出具體規定，深化偵查信息庫建設，加強對線索的收集、整合、利用，一些市、縣檢察院建立規范化線索評估機制。規范線索處理，既有效防止了線索管理粗放導致的有案不查或盲目查案情況，也激發了群眾的舉報熱情，全省檢察機關受理舉報同比增加了12％。二是組織開展辦案工作區建設。辦案工作區是檢察機關在辦案過程中，專門用于訊問犯罪嫌疑人、被告人，詢問證人、被害人或其他涉案人員，接待來訪、獲取視聽資料和研討案件等工作，并由司法警察負責安全警戒的工作區域，是加強檢察機關內部檢警制約、促進偵查專業化發展的有力措施。省檢察院全面部署辦案區建設，制定辦案區建設標準和管理辦法，一些基層院開展試點建設，爭取今年有三分之一的基層院、全省用兩至三年時間完成建設任務。三是嚴格落實依法辦案十條規定。對超時限審訊、不文明辦案、違法處理扣押凍結款物、不依法保障律師正常執業權利、執行還押制度不嚴格等辦案中容易出現問題的十個環節明確制度要求，規定凡有違反即在表彰記功中一票否決，并列明給予批評直至開除處分的各種情形，強化剛性約束。通過全面規范偵查行為，今年以來，全省檢察機關在辦案數量增長的同時，辦案質量有了較大的提升，職務犯罪不起訴率同比下降1.6個百分點，有罪判決率達100％。

加強職務犯罪預防工作。在認真總結前幾年“五大百億”工程預防的基礎上，圍繞熱點問題，深入剖析職務犯罪總體態勢、類案、行業系統性窩串案背后的深層次問題，強化預防調查、對策研究，積極向黨委政府和有關部門提供調查報告和檢察建議65份；開展在重點行業領域、重點工程項目的預防共建，在教育等部門召開案件剖析會，對重大公共投資項目開展專項預防，促進相關行業、部位的內控機制建設；圍繞村級組織換屆選舉，加強對農村干部和群眾的以案釋法教育，運用檢察建議督促村務公開，針對性地做好農村職務犯罪預防工作；廣泛開展檢察駐鄉鎮聯系點工作，延伸預防職務犯罪觸角；健全和深化行賄犯罪檔案查詢工作，共向社會提供查詢1222件次，從源頭上遏制腐敗。

四、堅持堅決、慎重、準確、及時。全面強化對訴訟活動的法律監督。認真履行法律監督職能，把功夫下在監督上，進一步加大對執法不嚴、司法不公、司法腐敗問題的預防和查處力度，不斷改進訴訟監督工作中的薄弱環節，推動訴訟監督全面、深入開展。

重點監督執法不嚴、司法不公的突出問題。監督偵查機關對417件該立不立案件立案，對274件不該立而立案件撤案，監督立案的案件被判處三年以上有期徒刑64人，同比增加16.4％。新昌縣檢察院依法監督立案一起涉案金額達900萬元的生產銷售假藥案，省委趙洪祝書記對此作了重要批示。偵查活動監督中，共追捕293人，追訴322人，監督糾正偵查活動中程序性違法行為48件次。刑事抗訴和民事行政抗訴工作堅持集中力量辦理關系群眾切身利益、群眾反映強烈的案件。在提高抗準率上下功夫，分別提出刑事抗訴和民事行政抗訴68件和226件，法院已分別審結42件和121件，改變原裁判21件和89件，抗準率分別提高7.1個和5.3個百分點。刑罰執行和監管活動監督通過對職務犯罪、涉黑涉毒犯罪等九類罪犯逐人建檔等，重點加大對減刑、假釋的監督力度，共監督糾正減刑、假釋裁定不當和刑罰執行中程序違法297件，同比增加30.8％。

健全完善訴訟監督的途徑和措施。在公安機關的支持配合下，深化刑事拘留監督試點，試點單位從4家拓展到11家，重點對刑拘是否超范圍、有無違法延長期限等內容進行監督。會同省公安廳制定下發《規范辦理提請批準延長和重新計算偵查羈押期限案件的意見》，對相關案件的范圍、批準程序和法律文書制作等作出規范，使這一領域的監督規范化。制定檢察機關臨場監督執行死刑活動及備案制度實施意見，強化對死刑執行的監督。準確把握新民事訴訟法的要求，規范申訴受理工作，規范和加強民事抗訴案件的辦理工作。完善和深化民事督促起訴工作，會同省國資委建立協作機制，共依法督促起訴嚴重侵害國家利益的民事案件129件，防止土地出讓金等國有資產流失3億余元，新華社內參對我省開展民事督促起訴工作做了深度報道。

嚴肅查處司法腐敗案件。把對訴訟活動的法律監督與查辦司法腐敗案件更加緊密地結合起來，及時發現查辦司法不公背后的索賄受賄、枉法裁判、徇私舞弊等犯罪案件，努力從源頭上維護司法公正。共立案查處司法人員職務犯罪案件40人，其中，受賄犯罪23人，徇私舞弊、濫用職權等瀆職侵權犯罪15人。

五、突出創新強檢的工作主線，積極推進檢察改革和創新。把創新強檢作為貫穿全部檢察工作的主線，在配合中央開展司法改革調研論證的同時。將檢察改革創新與檢察基礎建設緊密集合起來，重點組織全省檢察機關從工作機制建設和信息技術應用相結合的角度，創新開展工作，提高法律監督能力，更好地融入和服務我省“兩創”總戰略。突出抓了四方面：一是創新機制拓展法律監督途徑。貫徹中央領導關于建立“行政執法與刑事司法‘網上銜接、信息共享’平臺”的指示精神，協同省整規辦研究建立全省層面的執法信息網絡共享平臺；會同省級通訊企業建立通訊信息協查機制；針對民事行政案件執行、在押犯立功等環節監督制約機制亟須加強的情況，組織部分基層檢察院爭取相關部門支持，完善監督工作機制，推進監督工作試點。二是創新機制整合法律監督資源。省檢察院以“統一標準、共建共享”為原則，著手研究制定三級檢察院、有關業務部門互通共享的各類數據庫建設技術方案，下一段，將逐步建立服務全局、聯網運作、資源共享的具有檢察特色的執法數據庫體系，使分散于各內設部門、各級檢察院的執法信息得到有效整合，服務實戰。推進全省檢察機關偵查一體化，建立偵查協作制度，加強縱向與橫向的聯動。三是創新機制強化檢察管理。重點是在偵查監督部門推進檢察辦案軟件的試點應用，加快公訴辦案軟件開發應用進度。批捕、起訴工作網上辦案是全面實現檢察辦案網絡化的重點和基礎，依托信息化技術對工作流程和標準的固化，加強了對辦案的過程控制、實時監督，初步實現了業務、隊伍、信息化的“三位一體”管理。四是創新機制規范自身執法。省檢察院組織全省檢察機關開展以實名舉報說理、不捕說理、不起訴說理、抗訴書說理、不抗訴說理等為重點的法律監督說理工作，規范說理文書，評價說理成效，增強執法的公開度與公信力。明確“創新強檢”的工作主線，有力地激發了全省檢察機關創造性開展工作的生機與活力，各地檢察機關積極探索實踐，呈現不少在全國范圍內有亮點的工作。如黃巖、永康檢察院已建成應用行政執法與刑事司法信息共享平臺；蕭山檢察院形成了以案件管理中心為龍頭的網上辦案與監督的工作格局；慈溪檢察院在互聯網上開通批捕、公訴案件罪名、案由、辦案進度等情況的公開查詢平臺等等。

六、按照嚴格公正文明執法的要求，深入推進隊伍和基層檢察院建設。在大力加強隊伍思想政治建設，堅定隊伍政治方向的同時，突出抓了三個方面：一是深化作風建設年活動，加強隊伍作風建設。深入開展檢務督察工作，對撤案、不批捕、不起訴、無罪判決等重點案件，以及落實依法辦案“十條規定”情況進行重點督察，防止和克服執法作風方面的突出問題。堅持從嚴治檢，以貫徹落實最高人民檢察院《檢察人員執法過錯責任追究條例》為契機，加大對執法過程的監督，堅決查處糾正違法違規辦案行為。今年以來，全省各級檢察院已對有反映的22起案件進行了查核，收到了較好的效果。開展對衢州市檢察院黨組的巡視，對杭州、湖州、嘉興等4個市檢察院進行巡視回頭看，加強對市院班子的監督。二是以執法規范化建設為重點，全面推進新一輪基層檢察院建設。為引導基層檢察工作在新階段的科學發展，省檢察院部署新一輪基層院建設。新一輪建設著眼于使各級院始終保持創優動力，將過去五年達標式考評改為年度竟優式考評；著眼于使辦案等客觀情況處于不同層面的基層院的普遍激勵，根據要素評估情況將全省90個基層院分成A、B、C、D四類，同類競爭；著眼于強化各級院黨組統籌抓工作的力度，將原來的業務線單項考評改為全部工作的綜合化考評，各項工作按一定比例計入總得分；著眼于促進嚴格公正文明執法，突出規范執法這個重點，明確了業務、隊伍規范化建設的具體目標和重點工作。為使新一輪先進院創建工作健康發展，省檢察院實行了黨組成員分片聯系制度、定點聯系基層院制度和專項督查制度。各市院、基層院對照考評蘊涵的工作導向和列明的具體要求，認真定位自身發展，明確工作目標，完善內部評價，分解落實責任，形成了爭先創優、謀劃發展的氛圍濃厚。三是開展檢察機關重建三十周年紀念活動，加強檢察文化建設。以紀念檢察機關重建三十周年為契機，通過召開紀念三十周年座談會、編寫三十周年紀念畫冊、開展檢察改革與創新征文比賽等系列活動，回顧總結三十年歷程與經驗，大力宣揚中國特色社會主義檢察文化，進一步堅定發展中國特色社會主義檢察事業的信念。

上半年，工作中也仍然存在一些問題和不足，主要有：法律監督存在薄弱環節，查處職務犯罪大要案水平需進一步提高，立案監督案件判重刑率還不高，刑事抗訴工作仍相對薄弱，對刑罰執行和監管活動的監督需進一步增強，民事行政檢察工作的成效還不夠明顯；案件質量需要進一步提高，全省共有3件案件被法院判無罪，有14件案件撤回起訴；執法不規范的問題仍有存在，有的不依法保障律師執業權利，有的辦案不文明甚至引起當事人信訪；縣級檢察院公用經費保障標準、科技強檢專項經費等，在不少基層院未得到落實，對凝聚檢心、強化檢力造成不利影響。對這些問題，我們將高度重視，依靠黨委領導和人大的重視支持，積極采取措施逐步加以解決。

主任、副主任、秘書長、各位委員：下一步，全省檢察機關將在上半年工作的基礎上，堅持國家法律監督機關的憲法定位，認真傾聽人民呼聲，突出法律監督重點，以更大的決心、更足的千勁、更實的措施，深入抓好各項檢察工作，努力取得新的更大的成效。著力在四個方面下功夫：

1、著力在學習貫徹黨的十七大和胡錦濤總書記重要講話精神上下功夫。結合開展“大學習大討論”、“樹新形象創新業績”和今年四季度即將開展的深入學習實踐科學發展觀活動，組織全體干警深入學習貫徹黨的十七大和胡錦濤同志重要講話精神，增強干警的政權意識、大局意識、憂患意識、責任意識，堅持以社會主義法治理念目標化為總抓手，進一步堅定中國特色社會主義的政治方向，毫不動搖地堅持我國檢察機關的憲法定位，在檢察工作中實現政治性、人民性和法律性的有機統一。

2、著力在履行好職能、增強法律監督實效上下功夫。全面把握推動科學發展、促進社會和諧對檢察工作的新要求，進一步找準法律監督與社會和諧穩定的結合點，與經濟社會發展的結合點，與保障和改善民生的結合點，有針對性地加強和改進檢察工作。突出法律監督重點，圍繞維護穩定、創業創新、改善民生工作中的突出問題，通過開展專項工作、重大案件督辦、參辦、提辦等方式，加大工作力度，狠抓薄弱環節，促進相關問題的解決。完善和落實法律監督工作機制，重點深化輕微刑事案件和解、未成年人犯罪案件辦理等方面工作，健全行政執法與刑事司法銜接機制、檢察機關介入重大責任事故機制以及檢察機關與紀檢、審計等部門形成工作合力的工作機制。正確處理法律監督的力度、質量、效率與效果的辨證關系，并把四者的有機統一作為法律監督工作的基本標準。

3、著力在加強隊伍建設、增強法律監督能力上下功夫。圍繞嚴格、公正、文明執法的要求，從隊伍建設、制度建設、基礎建設各個方面著手，不斷推進法律監督能力建設。堅持高素質專業化的隊伍建設方向，推進檢察文化建設，樹立社會主義檢察制度的價值取向，營造法律監督的積極氛圍；倡導學習型檢察院建設，形成刻苦鉆研法律和法學理論的良好學習風氣；系統性推進正規化分類教育培訓、崗位練兵和業務競賽，努力提高從事檢察業務工作的能力和水平。堅持“創新強檢”的工作主線，將法律監督機制創新與加強基礎工作、科技強檢緊密結合，大力推進檢察信息體系建設、檢察執法協查機制建設、“三位一體”管理機制建設，強化法律監督手段，促進法律監督規范化、專業化、社會化和信息化，提高法律監督水平。

4、著力在接受監督制約、提高執法公信力上下功夫。始終堅持把檢察工作置于黨的領導和人大監督之下，自覺接受政協民主監督、人民群眾監督和新聞輿論監督，自覺接受審判機關、公安機關等司法、執法機關的制約。深化檢務公開，健全人民監督員等司法民主制度，建立完善對人民群眾舉報、投訴、申訴的辦理、督察、查究、反饋機制和人民群眾評判檢察工作的機制，提高執法的透明度和公信力。推進辦案區建設、訊問同步錄像等保障性措施的落實，全面推行檢務督察制度，逐步建立干警執法檔案，嚴格抓好“依法辦案十條規定”的落實，深化執法規范化建設。以全面推行偵查監督、公訴網上辦案為契機，強化科學管理，加強對重點執法崗位的全過程、全方位監督，保證各項檢察權按照法定權限和程序行使。

主任、副主任、秘書長、各位委員：省人大常委會專題聽取半年工作情況匯報，是對檢察工作的有力支持和促進。全省檢察機關將緊緊依靠人大及其常委會的監督，認真貫徹落實本次會議的專題審議意見，努力推進全省檢察工作的深入健康發展。