關于全省教育工作情況的報告

主任、副主任、秘書長、各位委員：

聽取和審議我省教育專項工作報告，是人大常委會對政府工作的依法監督，也是對我省教育工作的全面檢查和推動，省政府對此高度重視，自覺接受監督，積極做好配合工作。根據省人大常委會的有關要求，我代表省人民政府向省人大常委會報告教育工作，請予審議。

一、進一步加強領導，加快發展各級各類教育

近年來，省政府認真貫徹落實教育法律法規，不斷深化教育改革，在推進各級各類教育快速發展的同時，著力加強教育的內涵建設，努力讓全省適齡兒童少年“念上書”、“念好書”。

(一)落實教育優先發展的戰略地位。省委、省政府認真貫徹黨的教育方針，堅持優先發展教育，繼上世紀提出科教興省戰略后，2002年和2005年相繼作出了建設教育強省和加快建設文化大省的決定，并于2006年印發了《浙江省教育強省建設與“十一五”教育發展規劃綱要》。2007年6月，趙洪祝書記到浙江工作不久，就專題調研科教興省工作，明確提出要堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，努力辦好讓人民滿意的教育。在省十二次黨代會上，趙洪祝書記再次指出“教育是發展的基石”，“必須始終堅持教育優先發展”。呂祖善省長多次深入基層就農村教育、職業教育、高等教育等進行調研，主持研究有關重大問題，并親自進行動員部署。

按照教育優先發展的要求，省政府先后統籌推出了一系列舉措。為加快農村教育發展，2004年召開全省農村教育工作會議，提出“本屆政府要下大決心把農村教育搞上去，讓所有的農村孩子都念上書篇：好書”；2005年召開全省農村教育工作現場會，部署實施農村中小學“四項工程”。2006年召開全省職業教育工作會議，決定實施“六項行動計劃”，加強職業學校基礎能力建設。開展高校“重中之重”學科建設，補助43億元化解省屬高校的建設債務，并于2007年召開全省高等教育工作會議，推進高校加快工作重心轉移。為促進教育公平，省政府積極強化政府責任，2006年在全省范圍內免除義務教育階段學雜費，2007年起全面實施義務教育經費保障機制改革。省政府還通過教育法律法規普及宣傳、依法行政執法檢查等措施，推進各級政府、各類學校提高法制意識，加強依法治教。

(二)促進教育事業實現“兩大跨躍”。在省委、省政府的高度重視下，通過社會各界的共同努力，近年來全省教育事業快速發展，并實現了兩大跨躍：一是實現了從普及九年義務教育到基本普及十五年教育的跨躍。在高標準高質量普及九年義務教育的基礎上，2004年，我省在全國省區中率先宣布基本普及學前三年到高中段15年教育，目前全省15年教育普及率達到95.4％。二是實現了高等教育從精英教育到大眾化教育的跨躍。通過加快高教園區和新校區建設，努力擴大高等教育容量，大力改善高校辦學條件。目前普通高等學校達到77所，各設區市基本形成“一本一專”或“一本多專”的高校設置布局。全日制普通本專科在校生達78萬人，普通高考錄取率自2002年以來每年保持在70％以上。還積極發展成人高等教育、廣播電視教育、遠程教育、自學考試等多種形式的高等教育。目前全省高等教育毛入學率為38％，比2002年提高18個百分點，在全國省區中列第一位。這兩大跨躍，標志著我省教育發展進入了一個新的階段。

(三)努力提高教育質量和辦學水平。以培養學生創新精神和實踐能力為目標，全面開展基礎教育課程改革。以學生為主體，深化實施素質教育，實施德育導師制，修改中小學生學籍管理辦法，取消了開除、勒令退學等懲戒條款。推進中小學布局結構調整，實現規模辦學，提高辦學效益。2002年—2007年，小學校數從8962所減少到4813所，減少46.3％；校均規模從384人提高到697人，提高82％。初中從2173所減少到1801所，減少17.1％；校均辦學規模從928人提高到997人，提高7％。推廣名校集團化、城鄉共同體等做法，以多種形式提高薄弱學校和新建學校的辦學水平。以加強實踐教學環節為重點，創新職業教育人才培養模式，推進校企合作、工學結合，推廣“訂單式”、“模塊化”培養，實行“雙證制”教育。在開展“高等教育質量年”活動基礎上，2007年省政府決定四年內投入27.7億元實施“全面提升高等教育辦學質量和水平行動計劃”。

(四)不斷深化教育改革和開放。在管理體制改革上，建立了“以縣為主”的基礎教育管理體制，并在“三級辦學、兩級管理，以省為主”的框架下，努力激發設區市政府舉辦高等教育的積極性。在辦學體制改革上，落實民辦教育促進法，鼓勵社會力量投資辦學，民辦教育成為全省各級各類教育的重要組成部分。目前我省民辦本專科學生占普通本專科在校生總數的29.5％，民辦普通高中在校生占總數的22.9％，民辦中等職業學校在校生占總數的16％，民辦幼兒園在園兒童占總數的61.8％。在考試制度改革上，深化了招生考試和評價制度改革，義務教育階段全面實施免試就近入學，按照高中新課程的要求制定了新的高考方案。在對外開放上，我省主動適應教育國際化要求，加強國際教育交流與合作，舉辦了中外合作的寧波諾丁漢大學。提供優惠政策吸引留學生來我省就讀，目前全省高校招收的留學生已超過7000人。省內高校到國外舉辦了8所孔子學院。

二、堅持教育統籌發展，重點加大對農村教育和職業教育的扶持力度

著眼于基本教育公共服務的均等化，省政府在統籌發展各類教育的同時，重點加大了對農村教育和職業教育的扶持力度。

(一)強化政府責任，加大教育投入。

教育法等法律法規規定：“各級人民政府教育財政撥款的增長應當高于財政經常性收入的增長，并使按在校學生人數平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長。”“國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例應當隨著國民經濟的發展和財政收入的增長逐步提高。各級財政支出總額中教育經費所占比例應當隨著國民經濟的發展逐步提高。”省政府通過調整財政支出結構，完善財政體制，加大財政支持力度，努力做到教育經費法定增長要求。

1、不斷完善教育經費投入體制。逐步建立了以財政為主體的多渠道教育經費籌措機制。2007年，全省地方教育經費總投入達到706億元，是2003年的1.8倍，其中財政性教育經費440億元，占總投入的62.36％，是2003年的1.96倍。預算內教育經費384億元，占財政支出的21.25％，是2003年的2倍。積極爭取財政部支持，按“三稅”(即增值稅、營業稅和消費稅)的5％征收地方教育費附加。拓展教育投入渠道，按照成本分擔原則確定了非義務教育學校收費政策；規定土地出讓收入的一定比例用于教育事業發展；通過落實稅收優惠等措施鼓勵社會力量以多種形式捐資助學或參與辦學。

2、認真落實“三個增長”的法定要求。從2003年到2007年，全省預算內教育經費分別增長19.5％、22.3％、15.5％、19.6％、23.5％，分別比當年財政經常性收入增長高4.6、6.0、1.9、4.3、7.2個百分點。全省各級各類學校生均預算內教育事業費和生均預算內公用經費也實現了逐步增長。2003-2007年預算內生均事業費支出，高等學校增長24.7％，職業高中增長100％，普通高中增長68.6％，初中增長129.6％，小學增長109.5％；預算內生均公用經費支出，高等學校增長6.5％，職業高中增長138.4％，普通高中增長66.7％，初中增長220.6％，小學增長214.1％。我省生均事業費和公用經費水平在全國省區中名列前茅。2003-2007年教師人均年收入，高校增長38.4％，職業高中增長47.1％。普通高中增長46.4％，初中增長43.5％，小學增長36.6％。

3、切實加強教育經費管理。在增加教育投入的同時，著力加強經費管理，提高財政資金的使用效益。根據各地經濟發展狀況、財政收入和教育投資項目，分別劃分為3類或5類地區，省級財政通過規范的轉移支付制度，給予不同比例的補助。對重點項目專項資金全面推行績效考核，并把績效考核情況和資金安排掛鉤。推行國庫集中支付制度，加強對資金使用的監控。實行會計集中核算和“校財縣管”制度，各市、縣(市、區)成立會計集中核算機構，把轄區內各校的經費收支統一納入會計核算中心管理，規范教育財務行為。嚴格執行“收支兩條線”，學校各項收費全部納入財政專戶。全面取消義務教育學校代辦服務和辦班收費。

(二)著眼教育均衡，重點扶持農村教育發展。

省政府把教育支持政策的重點放在農村、欠發達地區、薄弱學校和困難群體上，統籌城鄉、區域教育，加快提高農村教育水平，逐步推進教育均衡發展。

1、以創建“教育強縣”為抓手，推進區域教育均衡。加大“教育強縣”創建力度，激勵縣級政府強化基礎教育“以縣為主”的管理和投入責任，提高縣域教育發展水平。目前全省76％的縣(市、區)已成為“教育強縣”，83％的鎮(鄉)成為“教育強鎮”，教育強縣人口覆蓋率達80.6％。為促進區域間的教育均衡，省政府從2002年起組織杭州等8個市本級和34個教育強縣(市、區)對口支援25個欠發達縣(市、區)，五年內支援地區累計向受援地區捐贈資金6271萬元和一大批教學儀器設備。2007年又啟動了第二輪教育對口支援工作，計劃四年內組織落實超過6900萬元的教育對口支援資金，重點幫助受援地區開展教師培訓、改善辦學條件及資助貧困學生。

2、以實施農村中小學“四項工程”為契機，促進城鄉教育均衡。2005-2007年全省投入34億元，其中省財政投入11.8億元，實施農村中小學“四項工程”。全省拆建、改造、新建學生公寓和食堂285萬平方米，使農村中小學寄宿學生實現了1人1床，生均食堂面積達到1平方米，共惠及1000余所農村學校、200多萬名農村學生。著眼于推進農村教育信息化，省政府從2004年起每年安排1000萬元專項資金，實施“農村中小學現代遠程教育工程”，為農村中小學建設計算機教室和音像播放點，把優質教學資源輻射到農村。2007年起省政府出資實施“農村中小學書香校園工程”，去年共向全省2800多所農村中小學配送了141.7萬冊圖書。全省城鄉義務教育階段學校的生均辦學條件差距逐步縮小。

3、以開展“標準化建設”為載體，促進校際均衡。在合理布局的基礎上，從2003年開始，我省實施了九年義務教育學校“標準化建設工程”，對中小學校的辦學規模、校舍面積、用地面積、規劃設計、結構安全、通風采光、校園配套、環境綠化及體育活動設施等提出了具體建設要求，使校際間向資源配置、辦學水平大體平衡。目前全省已有2994所中小學建設成為標準化學校，占學校總數的45.3％。

4、以政府資助為主體，促進各類人群受教育機會的均衡。2006年秋季開始全省義務教育階段學生全部免交學雜費；2007年初步建立義務教育經費保障機制，把義務教育全面納入財政保障；2008年春季開始向義務教育階段學生免費提供教科書，全省實現了由政府供給的義務教育。2003年開始加大經濟困難學生資助力度，以“教育券”形式對享受最低生活保障待遇家庭子女、列入農村五保供養范圍的未成年人、由社會福利機構監護的未成年人、革命烈士子女、農村殘疾學生和少數民族學生實行小學到高中的免費教育。2005年起把義務教育階段經濟困難學生資助面擴大到低收入家庭，比例從4.9％擴大到9％，并建立免費供應的愛心營養餐制度。2007年資助面又擴大到14％。各地還采取優惠加分等措施提高少數民族學生的入學率。促進特殊教育向幼兒教育和高中教育延伸。以流入地政府為主、以公辦學校為主努力解決流動人口子女入學問題，2008年春季開始對符合條件的民工子女免收借讀費。在中等職業學校、高等學校都建立了較為完善的資助體系，確保家庭經濟困難學生也能順利完成學業。

5、以提高素質為目標，加強農村教師隊伍建設。目前我省有農村中小學專任教師18.7萬人，占全省中小學專任教師的55.1％。省政府積極采取措施穩定農村教師隊伍，提高農村教師素質。按國家有關規定，全面核定中小學教師編制。執行教師資格制度，嚴把教師入口關，不斷優化教職工隊伍結構。加強農村教師培訓，2005-2007年投入近2億元，完成了所有農村中小學教師的全員培訓工作。不斷改善農村教師待遇，實現了教師工資縣級財政統發制度，農村中小學教師的基本工資、縣及以上政府出臺的津貼補貼、年終一次性獎金等項目，均列入工資統發范圍按時足額發放，未發現拖欠教師工資情況。我省還規定：對在鄉鎮(不含城關鎮)及以下中小學工作的教師，從2006年7月1日起，實行浮動一級薪級工資，浮動工資滿8年后予以固定，固定后繼續浮動。對退休時浮動工資時間未滿8年，但在符合享受浮動工資條件的學校滿20年的，可將浮動的薪級工資作為計發退休費的基數。對于到鄉鎮以下中小學工作的大中專及以上畢業生，實行直接轉正定級，并在此基礎上高定一級薪級工資。今年，省政府又出臺了農村教師任教津貼政策，對在農村任教的教師給予平均每月200元的津貼。實施教師支教制度，鼓勵在縣域內開展城鄉教師支教，并規定城鎮中小學教師晉升高一級教師職務時，必須有在農村或欠發達地區任教一年的經歷。省政府每年集中從教育強縣選派100名骨干教師到欠發達地區及海島縣支教。城鄉教師的學歷、職稱差距逐漸縮小。

(三)加強政策引導和調控，大力發展職業教育。

省政府把大力發展職業教育與服務經濟、促進就業、消除貧困、維護穩定、建設先進文化緊密結合起來，建立了分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與的職業教育管理體制，明確各級政府發展職業教育的責任，努力構建適應我省經濟社會發展需要的現代職業教育體系。2006-2007年全省投入48.2億元(其中省財政投入4.2億元)，實施了職業教育“六項行動計劃”。

1、加強骨干職業學校建設。堅持政府導向、多元籌資、集中財力、擇優扶持原則，要求市、縣兩級教育費附加地方可用部分安排不低于30％的比例用于職業教育，職業學校生均公用經費撥款標準不低于普通高中，所有的縣建成1-2所骨干職業學校。省扶持100所縣級骨干職校增強辦學能力，重點扶持欠發達縣(市)建設1所骨干職業學校。目前，全省有中等職業教育(包括職業高中、普通中等專業學校、成人中等專業學校和技工學校)學校544所，其中國家級重點職業學校95所，省級以上重點職業學校182所。

2、加強職業教育實訓基地建設。省政府積極扶持職業教育實訓基地建設并給予50％的經費補助，其中對每個先進制造業實訓基地按不超過200萬元、每個現代服務業和現代農業實訓基地省級補助不超過150萬元進行省級補助，對列為綜合性公共實訓基地的省級補助再追加100萬元。全省已建設了30個國家級實訓基地、82個省級實訓基地、10個省級公共實訓基地，職業教育的實訓條件有所改善。

3、加強“雙師型”隊伍建設。開展以“新知識、新技術、新工藝、新方法”為主要內容的職業學校專業課教師培訓，重點培養一批既有教師資格又有職業資格的“雙師型”教師。對職業學校教師職務進行單獨評審，激勵職業教育教師向專業化方向發展。已有4000多名職業學校教師獲得高級工、技師、高級技師職業資格，有15名教師獲得“浙江省技術能手”稱號，職業學校專業課教師中“雙師型”教師比例為49％。

4、加強職業教育學生助學獎學工作。在政策導向上鼓勵學生報讀職業學校，并在獎助學金方面對職業學校學生給予傾斜。保持普職招生的適當比例，促進初中畢業后學生合理分流。擴大中職學校家庭經濟困難學生資助規模，2006年開始對農村年人均收入1500元、城鎮居民可支配收入3000元以下(含低保)家庭子女等5類學生減免學費和代管費，資助比例達到10％，還把經濟困難的中職學生納入愛心營養餐資助范疇。設立大中專院校農業種養技術類專業助學金，對就讀省內大中專院校農業種養技術類專業本省籍學生免除學費。2007年通過完善資助體系，對未列入家庭經濟困難家庭的一、二年級學生，給予每生每年1500元的助學金。

5、加強以校企合作為重點的職業教學綜合改革。按照“以服務為宗旨、以就業為導向”的方針，推動職業教育思想轉變，促進職業教育與生產實踐、技術推廣、社會服務緊密結合。不斷更新教學內容，改進教學方法，推進精品專業、精品課程和教材建設。通過“3+2”等教學模式，搭建中等職業學校學生進入高等職業學校學習的通道。推行學分制、分層教學，更加突出職業素養的培養。積極探索以“基礎課程+核心課程+項目教學”為基本內容的職業教育課程和教學改革。大力推行工學結合、校企合作，全省共建立了2500多個校外實習基地，中職學校都不同程度地建立了校企合作關系，還建立了一批由校企共同組建的職業教育集團。引導畢業生在獲得學歷證書的同時獲得職業資格證書，在符合條件的職業院校設立職業技能鑒定機構。

6、加強勞動力素質培訓。充分發揮職業教育的優勢，積極開展勞動力技能培訓，分層分類開展企業經營管理人員的培訓。積極鼓勵用人單位優先招錄經過職業教育擁有職業資格的人員。認真實施千萬農村勞動力素質培訓工程，對被征地農民、轉產漁民、下山移民、農村富余勞動力、企業務工農民和專業農戶，廣泛開展以農業專業技能、農民轉移就業技能和務工農民崗位技能為主要內容的培訓，2003年以來已培訓近1000萬人次。從2006年開始，政府出資對未能繼續升學的農村應屆初、高中畢業生進行6個月到1年的職業技能培訓，迄今已培訓22萬余名農村預備勞動力。

三、教育發展過程中面臨的主要困難和問題

經過近30年的改革開放，特別是經過近些年的發展，我省教育進入了一個新的發展階段。新階段的主要特征，是“念好書”的要求與時俱進，并上升為人民群眾的主要教育訴求和教育要解決的主要問題。對此，我省教育還面臨著許多困難和不足。

(一)教育投入仍然相對不足。從我省經濟社會發展水平來看，教育投入水平還有提升空間。過去5年中，全省財政性教育經費支出占GDP的比例分別為2.44％、2.47％、2.36％、2.29％、2.34％，預算內教育經費占財政支出比例分別為20.5％、21.2％、20.5％、21.2％、21.3％，這與法律規定教育經費“兩個提高”的要求還有差距。部分縣(市、區)財政教育撥款在個別年份沒有達到法定增長要求。近年來增加的投入，用于惠民減免的“替代性”支出較多，用于學校建設和發展的投入增加不多。教育投入用于師資隊伍建設、教育裝備和職業教育不夠。中小學生均預算內日常公用經費標準還不高，地區之間投入不平衡，2007年最高的地方小學580元、初中800元，最低地方小學230元、初中330元。教育經費的使用管理不夠規范，一些地方存在教育經費預算不到位、撥款不及時甚至截留、挪用現象。各級各類教育都存在較大的償還基建債務壓力。

(二)農村教育仍是薄弱環節。城鄉之間、地區之間以及學校之間教育資源配置差異仍然較大。目前全省城鄉小學生均儀器值比例為1.58：1，初中為1.35：1；小學高學歷專任教師比例為1.16：1，初中為1.19：1；小學高級職稱專任教師比例為1.05：1，初中為2.48：1。農村教師收入水平、住房條件等與城市學校教師差距較大，農村教師編制偏緊，使農村學校優秀教師難進、難留現象突出。全省還有6個班以下的村小和教學點555所，基本辦學條件急需改善。

(三)職業教育質量有待提高。全省就業準入制度還未得到嚴格執行，職業資格證書制度有待規范。職業教育的課程建設相對滯后，未能充分體現普通教育與職業教育的區別，中等職業教育與高等職業教育配套銜接不夠。職業學校的專業設置、教學方法、教學內容等還未能跟上生產實踐、技術進步的變化。職業教育實訓基地建設還比較薄弱，日常運轉經費比較困難，學生的實踐教學欠缺。“雙師型”教師不足，企業的工程技術人員進入職業學校教師隊伍還存在身份、編制、社會保障等體制性障礙。企業參與職業教育的積極性不高，“校企合作”缺乏互動雙贏、自我發展的運行機制。一些地方對職業教育仍然缺乏足夠的重視，相關的支持政策落實不夠，職業教育管理體制還沒有理順。一線技術工人的收入水平還相對較低，勞動收入分配制度還不利于技術性人才的成長，相當一部分群眾對職業教育還存有偏見。

(四)素質教育還未取得突破性進展。一些地方和學校重分數、輕能力，重智育、輕德育，重理論、輕實踐的傾向仍然存在。學生的創新意識和創新能力培養不足，人格品德教育的有效性、針對性不強。課程改革、考試評價制度改革還有待深化，學生課業負擔過重的問題沒有明顯解決。以升學率評價學校的做法比較普遍，“擇校熱”還未降溫。中小學生體質與健康的部分指標呈下降趨勢，尤其是耐力素質下降明顯，6-22歲學生近視率為63.67％，高于全國平均水平。

(五)一些新矛盾新問題需要解決。人民群眾：對接受15年教育提出了更高的要求。學前教育發展相對落后。學齡流動兒童少年大幅度增加，目前已超過90萬人，使城市教育資源供給面臨嚴重短缺；留守兒童的心理健康還未引起足夠的重視。民辦教育配套制度落后，社會力量對教育的投資趨緩。社區教育還缺乏有效的平臺和抓手，終身教育及學習型社會建設的氛圍和條件還有待進一步改善。

上述情況和問題，反映了教育改革和發展的任務仍然很重，需要我們各級政府依法落實教育優先發展戰略，以更大的決心、更多的財力促進教育發展。

四、按照“創業創新”總要求，推進教育科學和諧發展

省人大常委會聽取和審議教育工作，促使我們認真總結過去的經驗和教訓，深入分析存在的問題和薄弱環節，進一步明確今后的努力方向和工作重點。按照黨的十七大對教育工作的新要求，切實把發展教育的理念加快轉變到科學和諧上來，把教育的工作重心加快轉移到內涵建設為主上來，把育人模式加快轉換到培養一切孩子和孩子的全面發展上來，加快建設教育強省，努力辦好讓人民滿意的教育，為“創業富民、創新強省”總戰略提供人力資源保證。

(一)進一步加大教育投入。切實做到“三個優先”，經濟社會發展規劃要優先安排教育發展，財政資金要優先保障教育投入，公共資源要優先滿足教育和人力資源開發需要。健全公共財政體制下教育投入的穩定增長機制，依法落實各級政府的教育投入責任，檢查督促各地財政教育撥款切實做到法定增長。優化支出結構，努力提高義務教育經費保障水平，提高中小學公用經費標準，2009年最低標準達到小學350元／生、初中達到550元／生，并逐步提高。提高“愛心營養餐”標準。在清理核實債務的基礎上，爭取到2009年全部化解義務教育階段學校債務。努力增加中小學教師培訓、職業教育、學前教育、特殊教育的投入。加大財政轉移支付力度，支持農村和欠發達地區發展教育事業。嚴格執行預算管理制度，控制和逐步消化非義務教育階段學校的負債。加強經費使用管理，努力提高經費使用效益。

(二)繼續統籌城鄉教育發展。大力發展各級各類教育，更加注重教育的普惠性，更加關注和保障困難群體的受教育權，致力于教育制度的公正、教育權利的平等、教育機會的均等。繼續把教育支持政策的重點放在農村、欠發達地區、薄弱學校和困難群體上。完善農村特別是欠發達地區農村中小學的布局調整，對現有的小規模學校進行撤并或調整，對地處偏遠山區、海島，交通不便、需要保留的280所左右村小(教學點)進行改造，使其達到基本的辦學條件，并通過結對幫扶、合作辦學等方式，保證其教學質量。繼續因地制宜地推進標準化建設工程，5年內完成3500所標準化學校建設任務。啟動第二輪中小學現代遠程教育工程。繼續抓好“書香校園”工程。認真落實第二輪教育對口支援工作，擴大優質教育資源的輻射范圍。進一步改進民工子女教育，省財政對流入地給予一定的補助。重視和改進對留守兒童的教育，促進他們健康成長。改善特殊教育學校的康復和訓練設施，使“三殘”兒童少年能夠接受良好教育并掌握一定的勞動技能。把學前教育放在重要位置，在進一步調研的基礎上，制訂出臺加強學前教育的政策措施，堅持多元辦園，強化政府主導，努力辦好鎮(鄉)中心幼兒園，加強師資隊伍建設，全面提高學前教育質量和水平。

(三)大力發展職業教育。督促落實《浙江省人民政府關于大力推進職業教育改革與發展的意見》(浙政發[2006]41號)，加快整合各方面的政策資源，重點是推進和規范職業資格證書制度，提高技能型人才的待遇和地位，探索校企合作與產學研結合的有效機制，落實企業支持職業教育的責任，為職業教育發展創造良好的政策環境。按照經濟社會發展需要，繼續保持職業教育的協調發展。積極扶持有利于發展地方特色經濟、有利于學生就業的專業，擴大工科類專業招生比例。加快建立中高職相互銜接配套的職業教育課程體系，形成符合職業教育特點的質量標準。改進教學方法，強化技能培養，強化實訓教學，強化職業精神和道德教育，切實增強學生的動手能力和實踐能力。組織實施新一輪“六項行動計劃”，進—步提升職業學校的基礎能力。創造條件吸納企業工程技術人員參與職業教育教學，完善職業學校教師到企業實踐制度，大幅度提高“雙師型”教師的比例。繼續運用職業教育資源做好農村預備勞動力和農民培訓工作。組織開展學歷教育與技能培訓相結合的“雙證制”教育培訓，全面提高城鄉人均受教育水平。加快發展繼續教育、社區教育，為人民群眾終身學習創造條件。

(四)切實加強教師隊伍建設。把教師隊伍建設放在更加突出的位置，使教師收入分配制度、職務評審制度、績效評價制度、社會保障制度和表彰獎勵制度等都有利于鼓勵優秀教師長期從教、終身從教。加強教師培訓工作，著力提高教師的執教能力、職業理想和職業道德。深入實施農村中小學“領雁工程”，用3年時間為農村中小學培養一批骨干教師、骨干德育教師和骨干校長。進一步優化農村教師結構，調整完善城鄉學校編制標準。根據國家統—部署，完善和落實教師工資、津貼補貼制度。督促縣、鄉兩級政府為農村中小學教師解決住房提供方便，不斷改善其工作、生活條件。大力弘揚尊師重教的社會風尚，不斷提高教師的社會地位。研究落實加強中小學教師隊伍建設的政策措施。

(五)堅定不移地推進素質教育。按照提高教育質量，促進學生全面發展的要求，把教育工作的重心從外延擴張為主向內涵提高為主轉變，把人力資源開發和培育的著力點從數量向質量轉變。改革教育教學方式、方法，建立一系列推進創業、創新教育的體制和機制，引導學生積極參與“創業、創新”實踐。進一步推廣“輕負擔高質量”的課堂教學模式，探索建立有助于增強學生學習信心和興趣的評價體系。改進完善教材設置和供應工作，減輕學生過重的課業負擔。逐步把示范高中招生名額按一定比例分配到初中。積極推進陽光體育運動。建立學生體質狀況監測和公布制度。加強對素質教育實施情況的監督檢查，堅決制止和糾正各種不利于學生身心健康成長的違規辦學行為。

(六)積極推進教育改革開放。加快建立學前教育“分級辦學、分級管理”的體制，充分發揮基層政府的辦學積極性。完善“以縣為主”的義務教育管理體制，并進一步明確鄉(鎮)政府的辦學責任。研究建立社會力量參與舉辦職業教育的體制和機制，完善民辦教育的產權、人事監管等制度，加快形成“積極鼓勵、大力扶持、正確引導、加強管理”的政策環境。進一步改革招生考試制度，完善學生綜合素質評價體系和高中生學業水平考試辦法，擴大高職院校自主招生試點，努力使考試評價更有利于遏制升學競爭加劇的勢頭，更有利于減輕學生的課業負擔，更有利于創新、創業人才的成長。繼續提高教育對外開放層次和水平。堅持依法辦學、依法治教、依法治校，進一步規范各類辦學行為。把校園安全穩定放在突出位置，抓好中小學、幼兒園的安全工作和高校穩定工作。

省人大常委會審議之后，省政府將認真落實省人大常委會對教育工作的審議意見，并積極研究整改，努力使我省的教育工作再上新臺階。