浙江省人大常委會審議教育工作小組關于我省教育工作情況的調研報告

教育是民生之本，是社會建設的首要任務。根據省人大常委會2008年監督工作計劃，采取統一部署、全省各級人大常委會共同開展的方式，聽取和審議我省教育專項工作報告，是今年省人大常委會監督工作的重點。這既充分體現了圍繞中心、關注民生，突出重點、講求實效的監督工作原則，也是深入貫徹監督法，在監督工作組織方式上的一次新的探索。省委書記、省人大常委會主任趙洪祝同志對此作了多次講話，要求扎扎實實做好這項工作，務求實效。在主任會議的直接領導和各市、縣(區)人大常委會的共同努力下，這項工作前一段進展順利，主要有以下特點：

(一)領導重視，部署迅速。省人大常委會主任會議研究制定了詳細的實施方案，成立了由省人大常委會副主任吳國華為組長、辦公廳和有關專委負責人參加的審議工作小組，具體抓好組織實施。常委會副主任王永明在各市人大常委會主任座談會上作了動員部署，辦公廳及時下發通知。各市縣人大常委會高度重視，及時調整年度監督工作計劃，把這項工作擺上今年常委會工作重要議程，加強組織領導，切實抓緊抓好。

(二)結合實際、重點突出。各級政府教育投入情況、農村教育工作情況、職業教育發展情況是這次審議工作的重點。審議工作小組緊緊圍繞上述三個重點，開展調研。各地結合實際，突出重點，有針對性地開展調研、審議。有的地方突出“教育法”等法律法規的貫徹實施，認真檢查法定的教育投入規定落實情況；有的地方把這次審議同連續幾年開展審議農村義務教育經費保障機制改革工作相結合，進—步推動農村義務教育各項措施的落實；還有的地方針對經濟社會發展中，教育工作出現的新情況、新問題，進行調研、審議，督促政府采取相應的措施。

(三)深入調研，改進方式。深入調研、掌握實情是搞好審議工作的關鍵。審議工作小組在聽取省有關部門工作匯報的基礎上，組成5個組赴11個市24個縣(市、區)進行調研，深入到鄉鎮，召開各類座談會24次，參加人員200余人，實地察看當地中小學和職業學校60多所，了解掌握了大量的第一手資料。通過舉行、召開人大代表、專家座談會聽取意見和建議。為了更廣泛、更直接聽取社會各界對教育工作的意見，還首次召開了公民座談會，15位公民發表了意見，引起社會的關注。各地也都采取多種形式和方式，深入基層，深入群眾，廣泛征求民意，努力使這項審議工作具有廣泛的社會基礎。

(四)注重實效，推動工作。到6月底，全省已有7個設區的市和48個縣(市、區)人大常委會聽取和審議了教育專項工作，2個設區的市和23個縣(市、區)開展調查研究并形成調研報告向主任會議匯報。其余市、縣已完成調研，安排下半年進行審議。通過審議，對調研中發現屬于本級職權的問題，常委會和主任會議都提出了整改要求，督促政府認真解決，有的地方已收到實效。對需要省里解決的問題，積極向省人大常委會反映，目前各設區的市人大常委會向省人大常委會上報了審議情況或調研報告。

總的看，這次全省三級人大共同開展聽取和審議政府教育專項報告工作，部署周密，重點突出，形式多樣，作風深入。各級人大密切配合、形成合力，各級政府態度認真、積極主動，社會各界十分關注、有序參與，已經取得積極的成效，為7月份省人大常委會審議做了較為充分的準備。現圍繞本次審議的三個重點方面將調研情況報告如下：

一、我省教育工作取得新成效

幾年來，省政府和各級政府堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹執行教育方面法律法規，堅持把教育放在優先發展的戰略位置，率先提出建設教育強省的目標，大力促進教育公平，努力辦好人民滿意的教育，我省教育事業全面發展。基礎教育實現了從普及九年義務教育到基本普及十五年教育的跨越；職業教育規模迅速擴大；高等教育進入大眾化階段；民辦教育、終身教育在探索中前進；素質教育不斷深化，教育教學改革取得新的成果，許多方面走在全國的前列。

(一)各級政府加大投入力度，基本實現“三個增長，兩個提高”

近年來，我省各級政府及相關部門認真貫徹執行教育方面的法律法規，進一步完善教育經費保障機制，努力增加教育投入，基本實現了“三個增長，兩個提高”，為教育事業的快速健康發展提供了有力的保障。

近3年我省教育投入總量繼續增加，預算內教育經費繼續增長，各級學校生均預算內事業費大幅增長，各級學校生均預算內公用經費大幅增長，預算內教育經費占財政支出的比例進一步提高。

(二)不斷夯實義務教育基礎，努力促進城鄉教育的均衡發展

各級政府高度重視農村教育發展，加大對農村教育的投入，制定和出臺了一系列扶持農村教育的政策和措施，不斷促進城鄉教育均衡發展。全省76.7％的縣(市、區)已成為“教育強縣”，83％的鎮(鄉)成為教育“強鎮”。

1、啟動義務教育經費保障機制改革，加大對農村教育的扶持力度。我省各級政府及相關部門認真落實黨中央的決策，將義務教育階段學校辦學經費納入財政保障范圍，建立了各級政府分項目、按比例分擔的義務教育經費保障機制。依據教育法和義務教育法等法律法規，在資金落實、規范收費、加強管理等方面開展了大量卓有成效的工作，為農村義務教育的持續健康發展奠定了堅實的基礎。實施改革以來，各級財政已投入資金32.3億元。農村中小學經費保障水平有了較明顯的提高，其中55個縣(市、區)生均公用經費定額高于省定標準。如2007年湖州德清縣小學、初中生均公用經費分別為450元／人、610元／人，衢州柯城區農村小學、初中生均公用經費分別為350元／人、500元，人，都高于省定的小學、初中生均公用經費230元／人、330元／人的標準。

2、以重點工程建設為載體，不斷提升農村教育水平。為了促進城鄉義務教育均衡發展，省政府及相關部門先后實施了農村中小學“四項工程”(困難學生資助、營養餐、食宿改造、教師素質提升)，以及農村中小學現代遠程教育工程、萬校標準化建設工程，農村中小學書香校園工程，極大改善了農村辦學條件，促進了農村教育質量和辦學水平的提高。如麗水市投入2375.33萬元(其中省補1660萬元)資助義務教育階段家庭經濟困難學生72326人，占學生數29.14％；金華市投入4.4億元，改造了360個農村學校宿舍、食堂項目，竣工建筑面積58萬平方米；衢州市投入2315.63萬元，為義務教育階段家庭經濟困難的學生提供了免費愛心營養餐，受惠學生達231563人次；嘉興市投入3.24億用于農村學校信息化建設，72.5％的學校建有校園網，93.98％的學校建有計算機教室，其中南湖區和海鹽縣實現了城鎮和村小全部聯網。

3、采取多項鼓勵政策和措施，切實加強農村教師隊伍建設。為穩定農村教師隊伍，提高農村教師素質，省政府及相關部門采取多項鼓勵政策和措施。—是實施農村中小學教師素質提升工程，加大對欠發達地區中小學骨干教師、學科帶頭人的培養力度。2005年以來各級財政保障欠發達地區教師培訓的總經費超過1億元。二是保障農村教師工資收入。“以縣為主”的義務教育管理體制的落實，實現了教師工資縣級財政統發制度，保障了中小學教師工資按時足額發放。部分縣市區還統一了城鄉學校各類經費撥款標準和城鄉教師獎金標準，城鄉義務教育學校教師收入實現了均衡統一。如紹興縣將義務教育學校教師工資外福利、補貼、獎金全部納入政府保障，統一標準、規范發放。其中重大節日福利年人均3000元；每月工作補貼(月考核獎)小學人均800元，初中人均1100元；年終獎金人均8500元。三是對長期在農村、山區、海島等艱苦地區任教的教師予以政策性傾斜，省政府出臺了浮動工資等制度。各地也積極響應，出臺相關措施。如桐鄉市規定在骨干教師評定、教師職務晉升等方面向農村教師傾斜，教師津貼發放方面農村骨干教師是市區的3倍，從精神和物質兩方面鼓勵優秀教師安心在農村工作。四是實施教師支教制度，促進了城鄉師資的交流與優質教育資源的共享。如寧波鄞州區每年派出15名以上優秀教師，到麗水景寧縣開展“名師結對”、“支教、送教”活動。嵊泗縣出臺了《嵊泗縣小學教師支教輪崗工作實施意見》，把原來一年一輪的支教政策定為三年一輪，并對支教教師實行伙食費和交通補貼費政策、學術假制度、浮動工資政策。

(三)高度重視教育結構調整，加快推進職業教育的改革發展

近年來，我省職業教育規模迅速擴大，改革不斷深入，質量逐年提高，開始走出了一條“體制創新、特色發展、政府作為”的浙江職業教育發展之路。

1、高度重視，努力推進普職教育的協調發展。2006年6月省政府召開了全省職業教育工作會議，堅持普職教育協調發展戰略，加大宏觀調控力度，完善了高中階段教育招生管理體制和運行機制，出臺了加快職業教育發展的相關政策。要求每一個“教育強縣”建設1所省一級重點中等職業學校，所有的縣建成1-2所骨干職業學校，并將中等職業教育管理權限\"-下放到地方，調動了各地辦學的積極性。各市縣也把發展職業教育擺上了重要議事日程，積極采取措施推動職業教育發展。中等職業教育發展已經逐步走出低谷，發展速度明顯加快，發展勢頭越來越好。為適應現階段我省經濟、社會發展的需求，全省高中段教育普職招生比例數年來基本保持了1：1，寧波市中等職業教育招生數還略高于普通高中。

2、加大財政投入力度，職業學校的辦學實力明顯增強。省政府以實施職業教育“六項行動計劃”為抓手，加大了對職業教育的財政投入力度。從2006年起，省市縣三級已經累計投入資金達48.2億元，其中省級財政兩年投入4.2億元，職業學校軟硬件條件得到顯著改善，師資隊伍特別是“雙師型”教師隊伍建設上了一個新臺階，涌現了一批硬件、軟件都比較好的中等職業學校。在省政府的政策引導下，各地市辦好職業學校的熱情不斷高漲。如臺州市兩年來建成了4個國家級、8個省級中職教育實訓基地，雙師型教師比例提高到52.9％，在200多家企業建立了校外實習基地。

3、加強基礎能力建設，職業教育服務地方經濟產業發展的能力得到提高。我省各級各類職業學校堅持以就業為導向，以服務為宗旨，進一步深化教育教學改革，大力推行工學結合、校企合作的人才培養模式。不斷加強基礎能力建設，優化專業設置，緊緊圍繞現代制造業、現代服務業和當地經濟建設的需求靈活調整專業，形成了鮮明的辦學特色，促進了區域經濟的發展。如寧波開始形成以浙江紡織服裝職業技術學院、寧波服裝學校、鄞州職高等為核心的服裝專業簇裙帶，建立了浙江服裝教育集團，目前這些學校的服裝專業在校生6000多人，每年為社會培訓人數在1200人以上，推動了寧波服裝塊狀經濟的集聚。職業學校還充分利用職業教育資源，積極面向社會開展各種類型的培訓。其中“千萬農村勞動力培訓”工程，加強了對農民實用技能的培訓，積極為新農村建設服務。

二、我省教育工作存在的主要困難和問題

經過這些年的努力，我省已經從總體上解決了“有書讀”的問題。但是全面建設小康社會的新階段、新形勢和新任務對教育事業發展提出了新的要求，浙江人民在生產發展、生活富裕的基礎上對教育也不斷提出新的期待。“讀好書”已經上升為人民群眾對教育的主要訴求和教育要解決的主要問題。從調研看，教育工作還存在一些困難和問題，主要表現在以下幾方面。

(一)教育投入仍相對不足，經費保障水平有待進一步提高

1、教育投入不足的情況依然存在。從我省的經濟社會發展水平來看，政府教育投入水平還有待進—步提高。依據省審計廳的審計結果：2004年至2006年浙江省國內生產總值年增長速度分別達到14.5％、12.8％、13.6％，地方財政預算收入增長均達到20％左右。但從財政性教育投入水平看，2004年至2006年我省財政性教育投入占國內生產總值的比例分別為2.47％、2.38％和2.3％，依據教育法和義務教育法，在投入方面個別年份還存在差距。從各地情況來看，縣(市、區)之間還存在經費保障水平不平衡，投入不到位的問題。2006年省審計廳對全省2005年基礎教育經費進行了專項審計，發現有14個縣(市、區)財政的教育撥款增長低于財政經常性收入增長，有28個市、縣(市、區)財政預算內教育經費支出比例與上年相比下降。

2、教育經費投入與惠民性減免相抵，用于教育事業的投入實際增幅不大。雖然我省財政對教育的投入大幅度增加，但其增幅主要是用于減免學雜費和資助困難學生等方面。從我省預算內教育經費來看，2005至2007年分別是260億元、311億元、384億元。2006年比2005年增加了51億元，增幅為19.6％。2007年比2006年增加了73億元，增幅為23.5％。但是2007年用于減免學雜費為10.8億元、資助家庭經濟困難學生新增近11.2億元，2007年預算內教育經費實際增長約51億元，實際增幅為16.4％，低于2006年的增幅。2008年，全省各級財政安排用于各項收費減免的經費將達到28億元，約占義務教育階段預算內教育經費的1/10，如果剔除這部分，實際用于學校建設和運轉等辦學條件改善上的經費增長很有限，不能滿足教育內涵提高的要求。另外，目前部分地市化解義務教育債務壓力比較大。如紹興市，全市尚有債務學校169所，共有債務11億元，其中義務教育學校4.25億元，高中段6.75億元。截至2007年，衢州和麗水義務教育負債總額分別為5.56億和2.1億。

3、生均預算內日常公用經費定額較低，農村學校尤為突出。全省小學、初中生均公用經費最低標準分別從2006年的180、240元提高到2008年的300元、450元。雖然生均預算內日常公用經費定額逐年提高，但由于承擔義務教育的學校原來其日常運行主要依靠生均公用經費加上學校的其它收費，現在學校的其它收費取消后，生均公用經費就顯得不足了。據江山市教育部門反映，原先學校可收取學雜費課本費等費用共為1500萬元，能維持正常的教學，在全面實施免費義務教育后，雖然財政轉移支付850萬元，但缺額仍較大難以維持。農村學校辦學難問題尤為突出。2006年全省普通初中生均教育經費城鄉投入分別為7391.86元和5632.59元，相差1759.27元；普通小學生均教育經費城鄉投入分別為5091.88、4133.33元，相差958.55元。有的農村學校連門衛、清潔工的工資、學生茶水、蒸飯等費用也難以籌措，更談不上教育設備現代化建設。

4、農村教師特別是偏遠地區的農村教師待遇偏低。雖然我省農村教師工資逐年提高且都能及時發放到位，但與城鎮教師和當地公務員相比，仍存在較大差距。原因是中小學校公用經費不得用于人員經費，工資外福利待遇主要是單位自籌資金發放，中小學教師福利待遇如果當地財政不予安排就沒有其它來源，有很多農村學校除財政發放工資外沒有任何福利。如甌海區城鎮學校每年發放福利達到20000元，農村學校低的只能發2000-3000元；常山縣城鎮初中7900元，農村初中2500元，城鎮小學2600元，農村小學1100元；蒼南縣城鎮學校4000-6000元，農村學校1000-1500元。農村教師與當地公務員收入也存在較大差距。雖然我省今年出臺了農村教師任教津貼制度，但額度只有60至400元，提高農村教師收入水平還需付出更多的努力。

(二)農村教育水平依然相對落后，城鄉教育均衡發展有待進一步推進

1、縮小農村學校與城市學校基本辦學條件差距的任務艱巨。我省農村中小學布局調整已經基本到位，取得階段性成果，大規模校舍建設基本完成，鄉鎮中心小學以上學校辦學條件得到明顯改善。但是全省還有6班以下村小和教學點555所(個)，這些教學點和村小教學條件簡陋，設施落后，有的還出現新的危房。個別縣校網布局調整與鄉鎮的撤并沒有同步，學校布局仍存在低、小、散的情況。如衢州市還有6班以下小規模的農村學校240所，校均人數不足20人的單班教學點23個，涉及在校生17964人。另一方面，近幾年農村學校偏重基本建設，經費投入還無力添置教學儀器、圖書資料等現代化教學設備，優質教育資源的數量和質量還有待進一步增加和提高。

2、農村教師隊伍建設亟待加強，骨干教師難進難留。一是農村教師隊伍老化。有的地方已經三年不錄用中小學教師，教師年齡出現斷層。二是學歷偏低。如金華市農村中小學教師的高標率分別比城鎮教師低10余個百分點，農村小學中高級教師比例為0.08％，是城鎮的1.25，農村中學高級教師比例為1.8％，不到城鎮的1/8。三是師資結構不合理。農村學校的外語、音體美教師嚴重不足，一些課程無法開設。四是骨干教師難進難留。由于農村教師待遇低、農村學校條件落后等因素，年輕教師不愿意到農村任教，而農村的優秀教師、骨干教師、教壇新秀卻很容易流向城市學校。如某市2007年農村教師2955名流失了590名，其中流向城區441名，跨區122名，經商5名，流向機關22名，流失教師中中高級職稱教師有14名。五是農村教師編制偏緊。現行的中小學教師編制按城市、縣鎮和農村三種標準劃定師生比，其中農村學校最低(小學編制為城市1：19，農村1：23；初中編制為城市1：13.5，農村1：18)，不符合農村、山區目前辦學的實際情況，影響了農村教師隊伍穩定，制約了農村教育的可持續發展。

(三)中等職業教育基礎薄弱，普職協調發展有待進一步加強

1、重普輕職觀念普遍存在，關心支持職業教育的社會氛圍尚未形成。與普通教育相比，一些地方政府及相關部門對職業教育發展仍不夠重視，省政府出臺的相關政策措施(如省政府[2005]41號文件)沒有及時分解落實到位。一些中等職業學校是由普通高中改制而成的，在指導思想和管理理念上存在普教化的傾向。學校管理、專業設置、校園文化等方面都還沒有完全遵循職教的規律與突出職教特點，辦學特色不鮮明。學生和家長對職業教育的認同度比較低，普遍存在著“重學輕術”的思想，能上高中就不上中職，能上大學就不上高職院校。

2、經費投入依然不足，限制了中等職業教育的進一步發展。盡管這幾年財政對職業教育的投入大幅度增加，但由于歷史欠債較多，目前的投入依然捉襟見肘。職業教育資源尤其是優質教育資源嚴重短缺，場地、設施建設上的問題尤為突出，與現代職業教育的要求有較大的差距。如舟山市，近幾年船舶工業和海運業得到了迅猛發展，為了滿足企業對技能型實用人才的需求，舟山市重點突出了職業教育的培育功能。但是由于中等職業技術學校的辦學條件落后，尤其是辦學場地和實訓基地的缺乏，嚴重影響了職業教育服務地方經濟的能力。

3、雙師型教師缺口較大，影響教育質量的提高。許多中等職業學校教師的錄用、培養、管理等仍沿用普通教育的模式，學校招不進急需的非師范類的大學生和企業工程技術人才，近幾年加入職業學校的教師，盡管學歷較高，但實踐能力較弱，教師缺乏專門的職業技能培訓，難以完成相應的實訓教學及指導工作。如衢州市職業學校教師共1563名，雙師型教師有347名，僅占22％。開化縣職業學校教師共219名，雙師型教師有36名，僅占16.4％。雙師型教師數量嚴重不足，質量不高，教育教學質量難以保證。

4、政策引導、制度建設剛剛起步，制約了資源配置和學校活力。我省職業教育管理體制有以下幾種：財政撥款的事業單位、自收自支的事業單位、企業所屬的辦學單位、民辦學校。這些學校，其上級主管部門有些是教育部門，有些是勞動和社會保障部門。由教育部門主管的學校可以得到國家的教育經費用于改善辦學條件和提高教師的待遇，而勞動和社會保障主管的學校很少或沒有這種撥款，造成了資源配置不合理，發展不平衡。校企合作缺乏政策引導和制度保障，就業準入制度落實仍不夠，部分職業學校專業設置不適應市場和產業需求，校企之間互惠互利的機制尚未形成，政策引導也不力，造成企業參與校企合作的積極性不高，不能滿足職業學校教師和學生實踐、實習的需要。校企合作進展緩慢，是目前職業教育發展的“軟肋”。

三、加快我省教育事業發展的對策和建議

黨的十七大報告指出，教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。胡錦濤總書記在2007年8月31日的重要講話中強調指出，要“以更大的決心、更多的財力支持教育事業，經濟社會發展規劃要優先安排教育發展，財政資金要優先保障教育投入，公共資源要優先滿足教育和人力資源開發需要”。省第十二次黨代會也提出要優先發展教育。浙江要建設教育強省、人力資源強省，必須嚴格執行法律法規，認真落實已經出臺的有關政策措施。堅持科學理念，加大教育投入，統籌城鄉教育，優化資源配置，促進均衡發展，努力實現從量的增加向質的提升轉變，從外延擴張向內涵發展轉變，為我省實施“兩創”總戰略提供人力資源保障。

(一)注重教育經費投入的科學性和有效性

1、各級政府要依法履職，確保法定增長。各級政府必須切實履行法定職責，嚴格按照《中華人民共和國教育法》規定的教育投入要確保“三個增長，兩個提高”的要求，繼續加大教育投入，切實保證財政年度預算和執行結果都要達到教育經費支出的法定增長水平，并確保財政『生教育經費增長幅度明顯高于財政經常性收入增長幅度。嚴格按照《中華人民共和國義務教育法》的規定，加大投入力度以提高義務教育質量。可根據實際需求，設立專項資金，扶持欠發達地區和農村特別是山區、海島等實施義務教育。依照相關法律法規，加大監督檢查的力度，進一步完善義務教育經費的審計監督和統計公告制度。

2、優化投入結構，注重教育內涵建設。一是要合理分配義務教育、職業教育與高等教育投入的比例，根據浙江實際，加大義務教育和職業教育的投入。二是學校建設的投入要從重硬件建設向重軟件建設轉變，不斷提升師資水平和教學質量。依法建立學校辦學經費穩定增長機制，在確保學校正常運行的基礎上，注重學校內涵建設的投入。

(二)加快推進城鄉義務教育均衡發展

各級政府要按照科學發展觀的要求，以逐步實現教育公平、提高城鄉義務教育均衡水平為目標，增加并合理配置公共教育資源，不斷提高辦學水平和教育質量。

1、重視對薄弱學校的扶持，繼續推進和完善農村中小學布局調整。一是加大對薄弱學校的扶持力度。大力推廣組建城鄉教育共同體的做法，可以借鑒衢州柯城區“一校兩區”、“管理共同體”以及杭州市“義務教育名校集團化”的做法，鼓勵、支持城鄉學校在師資、設備和管理上實現資源共享；充分發揮示范性學校的作用，通過合作辦學、組建教育集團、兼并重組、管理輸出等形式，扶持和帶動薄弱學校的發展，盡快提升整體辦學水平。二是要因地制宜推進農村小規模學校的“并轉改”，尤其是對現存的6班以下村小和555個教學點，要認真研究，分類指導，逐步實施，使學校布局更加合理、配置更加完備。對確需保留的偏遠村校和教學點，應專門制定確保校舍安全、改善辦學條件、保證教育質量的辦法和措施。

2、建立和完善農村教育經費穩定增長的機制。一是進一步完善義務教育經費保障機制，依法將義務教育全面納入公共財政保障范圍，不斷提高保障水平。根據農村地區地域廣、生源少、規模小的特點，提高農村中小學生均公用經費標準。努力辦好農村特別是海島、偏遠山區的每一所學校，使各學校辦學條件、經費等大致均衡。二是加大財政統籌力度，增強對農村和欠發達地區的財政專項轉移支付資金，繼續做好農村義務教育債務清理和化解工作。

3、采取有效的政策措施，加強農村師資隊伍建設。加強農村教育，關鍵在于加強農村教師隊伍建設。一是加強師德建設，要求教師弘揚為人師表、教書育人、愛崗敬業、關愛學生的職業精神，增強教師的責任感和使命感。完善獎勵措施，褒獎終身獻身農村教育事業的教師。二是提高農村教師的業務水平。制定農村教師科學實用的培訓規劃，建立推動城鄉教師資源良性互動的交流機制，重點落實城市骨干教師到農村支教。三是適當增加農村教師編制，合理調整農村教師結構，滿足農村教學的基本要求。四是著力改變農村教師收入偏低的現狀。認真落實好農村教師任教津貼政策，并根據經濟發展狀況適時提高這一標準；按規定落實好山區、海島教師的生活補助、待遇等政策措施。建立農村中小學教師收入增長機制。五是將改善農村教師的工作和生活條件列入農村教育與改革發展計劃，根據《中華人民共和國教師法》第二十八條規定，縣、鄉兩級人民政府應當為農村中小學教師解決住房提供方便。

(三)繼續大力發展職業教育

1、加強宣傳，形成重視和支持中等職業教育發展的輿論氛圍。要深入宣傳和認真落實《中華人民共和國職業教育法》、《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》以及《浙江省中等職業技術教育條例》，增強對職業教育改革與發展緊迫感的認識。要大力宣傳職業教育對發展我省經濟、打造先進制造業基地的重要作用，大力宣傳我省職業教育改革與發展的成果，大力宣傳從事職業教育的優秀教師和職業教育培養的優秀人才，還要加強對學校、學生及其家長、用人單位的宣傳，大力營造發展職業教育的輿論氛圍，促使全社會關心支持職業教育的發展。

2、加大投入，確保中等職業教育可持續發展。各級政府要切實把發展職業教育放在更加突出更加重要的位置，加大公共財政對職業教育的投入。一是要確保兩項附加按規定比例用于職業教育，重點是促進職業學校的規模發展，支持實訓基地建設。二是要落實企業合理分擔職業教育辦學經費的相關政策，鼓勵多渠道籌集職教資金，積極運用金融、稅收、社會捐助等手段支持職業教育的發展。三是職業學校要充分發揮自身資源優勢和技術優勢，通過興辦特色產業，舉辦各種培訓，逐步增強辦學實力和造血功能，促進辦學條件改善。

3、深化改革，提高中等職業學校辦學水平。一是進一步加強職業學校教師隊伍建設。建立教師社會實踐制度，加強“雙師型”和名師教師隊伍的建設。改革和完善職業學校教師職稱評審制度，研究制定適合職業教育特點的教師職稱評審條件和標準。加快職業學校人事制度改革，研究制訂職業學校向社會招聘、錄用、選拔專門人才政策。建議在特定發展階段借鑒和推廣臨海市“三個允許”的做法和經驗(即允許引進專業對口的非師范類大學優秀畢業生、允許企業優秀專業技術人才到職業學校擔任專業課教師或實習指導師、允許放寬具有技師以上技術等級人才的學歷和年齡限制)。二是合理設立職業學校內部的部門設置，科學確定文化課、專業課、實習課教師比例，使其符合職業教育的規律和特點。優化專業設置，使其符合市場經濟和產業發展的需求。三是全方位、多領域、深層次開展校企合作，注重培養學生職業技能和動手能力，依靠行業和企業發展職業教育，結合我省塊狀經濟、產業結構特點，扶持做大做強—批具有浙江特色的職業學校和專業。

4、強化統籌，營造職業教育發展的良好制度環境。一是各級政府及相關部門要嚴格執行相關法律法規，認真分解和落實省政府出臺的一系列政策規章制度。二是建立和完善職業教育工作聯席會議制度，協調處理好有關部門之間、學校與企業之間的關系。三是完善職業資格證書制度和就業準入制度，逐步提高技能型人才的社會地位、經濟收入和社會保障水平。四是適時出臺鼓勵企業參與校企合作的政策和措施，充分調動企業和學校深化校企合作的積極性。

通過這次對全省教育工作全面、深入的調研，我們深切地感受到，幾年來，我省的教育有了長足的發展，發生了深刻的變化，同時也面臨許多新的課題、新的挑戰，我們堅信，通過各級政府和各個方面加倍努力，本次重點審議的三個方面今后一定會做得更好。同時在調研中，不少地方和學校以及人大代表、基層群眾還希望對發展教育中的一些新情況新問題加強研究，及時應對，比如，在外來務工子女平等接受義務教育中，如何處理好地方財力、教育質量和準入條件、生源流動等關系問題；發展學前教育的呼聲越來越高，如何逐步推進、逐步將其納入法制化、規范化軌道問題；如何結合我省實際和《浙江省教育強省建設與“十一五”教育發展規劃綱要》，加強對民辦教育、終身教育等方面的前瞻性的立法調研問題，等等，以更好地適應科學發展、和諧發展的新要求和人民群眾對教育這一民生之基的新期待。