在省十一屆人大常委會第五次會議結束時的講話

(2008年8月1日)

為期四天半的省十一屆人大常委會第五次會議就要結束了。這是本屆省人大常委會開局之年年中召開的一次重要例會，會議聽取和審議了省政府、省高級人民法院、省人民檢察院工作報告和有關專項報告，審議通過了《浙江省城市市容和環境衛生管理條例》，二審了城市管理相對集中行政處罰權條例草案，對司法鑒定管理、水污染防治等兩件條例草案進行了初審，批準了杭州市報批的三件法規，通過了人事任免事項和有關機構組成人員名單，順利完成了預定的各項議程。這次會議議題重要，內容豐富，安排緊湊，富有成效，經過大家的共同努力，開得是好的。

聽取和審議省政府關于上半年全省經濟形勢和下半年政府工作的報告以及“兩院”工作情況報告，是本次會議的重要議程，也是省人大常委會貫徹落實浙委[2005]15號文件精神、堅持年中聽取和審議“一府兩院”工作報告制度的具體體現。今年以來，面對國內外經濟環境新變化和突發性災害，我省堅持以黨的十七大精神為指引，全面落實科學發展觀，堅決執行中央宏觀調控政策，深入實施“創業富民、創新強省”總戰略，經濟運行總體平穩，而且在結構調整、發展方式轉變等方面出現了不少積極變化，取得了明顯的成效。這些成績來之不易，常委會組成人員予以了充分的肯定。同時大家也清醒地看到，當前國際國內經濟發展諸多不利因素、我省經濟長期積累的結構性素質性矛盾和經濟發展階段性變化交織在一起，經濟運行遇到了一系列新情況、新挑戰。前不久，省委召開了全省領導干部會議和常委會議，深入學習貫徹中央6·13會議和中央領導同志考察浙江時的重要講話精神，深刻分析上半年經濟形勢，對當前做好我省經濟工作、支援抗震救災和災后恢復重建以及其他各方面工作進行了研究部署。最近，省委常委會又專門分析研究了我省當前復雜的宏觀經濟形勢，作出了明確的部署。昨天，中央作出了出口退稅部分調整的決定。紡織品調到13％，竹制品11％。現在。中央和省委關于促進經濟平穩健康發展的大政方針已經十分明確，關鍵在行動、在落實。全省上下和各有關方面要認真貫徹中央精神，緊密結合浙江實際，進一步堅定信心、凝聚力量，鼓足干勁、扎實工作，切實把思想統一到中央關于當前經濟形勢的判斷上來，統一到中央加強宏觀調控的部署上來，統一到落實科學發展觀的要求上來，正確認識當前經濟運行態勢，堅持科學發展的方向，按照“標本兼治、保穩促調”的總體思路，著力當前、著眼長遠，有效應對、積極克服面臨的困難和矛盾，化挑戰為機遇、變壓力為動力，以“全面小康六大行動計劃”為著力點，切實把防止經濟下滑和物價上漲放在突出位置，確保經濟平穩發展和社會穩定，切實推動經濟結構調整和發展方式轉變，促進經濟轉型升級，實現經濟社會又好又快發展。

另外，采取統一部署、全省共同開展的方式，聽取和審議政府教育專項工作報告，是今年常委會的一項重點監督工作。教育事關民族振興，事關國計民生，既是經濟社會發展的一個重大戰略性問題，又是人民群眾廣泛關注的現實利益問題。省委十二屆三次全會把教育作為我省全面改善民生、促進社會和諧八大任務之首，強調要優先發展教育，提高全民科學文化素質。做好教育工作，加快建設教育強省，對于全面建設惠及全省人民的小康社會、率先基本實現社會主義現代化，意義十分重大。常委會把教育專項工作作為今年監督的一個重點，并以創新的工作方式有效組織實施，體現了人大工作圍繞中心、服務大局、講求實效的基本思路，選題是準的，具有很強的針對性和現實性。前一階段，承擔具體組織實施任務的審議工作小組深入基層、深入群眾，認真開展實地調研，通過召開公民座談會等形式廣泛征求社會各界意見，努力掌握第一手情況，做了大量深入細致的工作；各市縣人大常委會大力支持配合，認真進行調研和審議，及時上報審議情況，為省人大常委會會議順利審議提供了保障。經過前期的充分準備，本次會議聽取了省政府關于全省教育工作情況的報告，在分組審議的基礎上進行聯組審議，以增強教育投入、加強農村教育和職業教育為重點，提出了許多有針對性的意見、建議。辦公廳將會同審議工作小組結合前期調研的成果，對這些意見、建議進行綜合和整理，會后經主任會議研究，形成《審議意見》，送省政府研究處理。應該說，審議工作已經取得了初步的成效。本次會議結束后，審議工作進入落實整改階段，這是進一步體現和鞏固審議工作成效的關鍵階段。省政府及其職能部門要根據監督法的規定，認真對照審議意見要求，提出整改方案，落實整改措施，及時將落實整改情況向省人大常委會書面反饋，確保審議工作取得最終成效。

各位委員、同志們：今年時間已經過半，本屆省人大常委會依法履職也已半年。半年來，常委會認真貫徹“圍繞中心謀發展、加強法治促和諧、關注民生強基礎、求真務實重創新”這個總的指導思想，根據年初確定的工作部署，各位組成人員加強理論和法律學習，結合實際深入開展調查研究，較快熟悉人大工作業務，積極適應人大工作要求，認真履行憲法法律賦予的職責，常委會立法、監督、代表等各項工作和自身建設不斷加強并有所成效。本屆常委會工作已有了一個良好的開端，為做好下半年乃至今后的工作奠定了基礎。對照全年工作計劃，下半年常委會面臨的任務還很重。我們要進一步深化認識，加強調研，抓好落實，努力把全年工作任務完成好，確保本屆工作開好局、起好步。結合常委會近期工作情況，這里強調三點。

第一，要科學編制實施年度立法計劃。立法計劃是做好立法工作的首要環節。立法計劃的科學性、可行性如何，直接關系到立法任務的完成，關系到立法工作的成效。綜合這幾年常委會的立法工作，一個需要很好研究的問題就是年度立法計劃實施中存在的“前松后緊”現象，上半年安排審議的項目少、下半年集中提請審議的項目多，這不利于立法質量的提高，也不利于常委會全年工作的統籌安排。為此，十屆常委會專門建立了立法計劃實施情況通報制度，加強同有關方面的聯系與溝通，保證立法計劃實施的嚴肅性。我們要繼續堅持這一制度，同時要更好地審視立法計劃本身，拓寬立法計劃編制思路，改進立法計劃實施工作方式，提高立法計劃編制實施的科學性、連續性、可行性、靈活性。要在現有的基礎上，擴大立法計劃一類項目的范圍，增加一類項目的數量，每年在確保審議通過一定數量的同時，安排適當數量提請初審，并于次年上半年審議通過，從而實現立法計劃跨年度滾動實施。這樣既減少了統籌年度立法計劃一類項目的難度，有利于調動各方面的積極性，增強計劃實施的主動性；又可以有效避免年度立法工作不平衡現象，促進立法工作有序、順利進行，使立法計劃實施步入良性循環機制。

第二，要更加注重監督工作組織方法。監督是各級人大及其常委會一項重要職能。監督法是規范人大監督方式的一部極為重要的法律。全面貫徹實施監督法，進一步加強人大監督工作，是當前常委會面臨的一項重要任務。為此，經主任會議研究，從今天下午開始舉辦常委會理論學習中心組專題學習會，深入學習貫徹監督法，討論交流監督工作。要通過這次專題學習，進一步加深對監督法的理解，深刻領會監督法的精神實質，更好地推進地方人大監督工作。學習貫徹監督法，深化思想認識是前提，結合我省人大工作實際，創造性地開展工作是關鍵。監督法明確了人大監督的基本方式，如何把法律規定的這些監督方式運用好、落實好，是擺在我們面前的重要實踐性課題。全省各級人大常委會要在監督法規定的前提下，積極探索實踐，完善監督工作具體組織方法，健全監督工作的程序和環節，增強監督工作的實效。今年，省人大常委會采取統一部署、全省共同開展的方式聽取和審議教育專項工作報告，就是監督工作具體組織方法的創新。實踐證明，這有利于增強監督工作實效，是行之有效的好方法。根據今年監督計劃，9月份的常委會會議要審議省政府“十一五”規劃中期評估工作報告。這是監督法賦予的一項重要監督工作。在財政經濟委員會認真調研準備的基礎上，目前，主任會議研究通過了審議工作方案。我們要根據工作方案要求，遵循政府評估、人大監督的原則，精心準備，周密實施，切實把這項監督工作做好。總之，在監督工作過程中，要不斷實踐探索，不斷積累經驗，不斷總結提高，推動監督法在我省的有效實施。

第三，要認真組織開好常委會會議。本屆常委會組成以來，共舉行了5次會議，聽取和審議專項報告，審議法規草案和其他議案，各項議程進行順利，總的情況是好的。會議是人大及其常委會行使職權的基本形式。開好常委會會議，是做好常委會工作的中心環節，對于常委會依法履行職能至關重要。常委會組成人員是常委會會議的主體，對于開好常委會會議起著關鍵作用。對此，我們要有深刻的思想認識，切實增強開好常委會會議的自覺性和主動性。要認真遵守常委會議事規則和組成人員守則，嚴格出列席會議制度，珍惜會議發言權利，提高議事效率和議決水平，努力使召開會議的過程成為充分發揚民主、集體討論問題、集體決定問題、集體行使職權的過程。開好會議，會前準備是基礎。我們要根據各次常委會的議題和安排，通過各種形式深入開展調查研究，努力掌握實際情況，勤于思考，善于分析，積極提出意見、建議；同時，要提前閱讀研究會議材料，做好相關準備工作，提高審議發言的針對性和有效性，努力創造良好的會風。常委會機關要切實當好參謀，不斷加強聯系與協調，形成服務工作合力，進一步改進會議組織方式，完善會議工作程序，提高會議工作效率和水平，為開好常委會會議提供有力的服務保障。一句話，就是要集中大家的智慧和力量，共同把每次常委會會議開好。