０７年的油儲、石交所和油荒

石油儲備、石油價格是07年人們關心的核心。僅靠儲備只能應急，真正解決問題還有賴市場理順價格。

2007年末，國家發展和改革委員會宣布，經國務院批準，國家石油儲備中心正式掛牌成立，這標志著我國石油儲備三級管理體系正式啟動。昨天，我國第一個國家石油儲備基地——鎮海國家石油儲備基也正式通過了國家驗收。按照初步規劃，這些基地建成后將儲備多達6800萬噸原油。專家表示石油儲備將主要來自進口。

旨在應急

“設立石油儲備中心的職責是行使出資人權利，負責國家戰略石油儲備基地的建設和管理，承擔戰略石油儲備收儲、輪換和動用任務，監測國內外石油市場供求變化。”國家發改委稱。

“這還只是第一步。\"國務院發展研究中心副主任鄧郁松提醒說，從整個中國能源戰略來說，石油戰略儲備是一個長期過程。

“這一機構早就該成立了。”中國能源經濟研究中心主任林伯強坦言。從去年開始，發改委著手組建國家石油儲備中心。“它是發改委的主要任務之一。”發改委主任馬凱如是置評。

為了防范石油供給中斷的風險，像全球其他國家一樣，中國開始著手建立國家戰略石油儲備。而這一舉動在當前國際油價持續“高燒”的情形下顯得尤為舉足輕重，因為在增強本國勘探開發能力的同時，中國也正從海外進口更多石油，以滿足不斷增長的國內消費。2006年初，我國就對外透露了開始組建國家石油儲備中心的計劃，與此同步推進的還有切實增強戰略石油儲備能力。此前，國家戰略石油儲備工作由統籌中國能源發展戰略的國家發改委能源局負責，其下設有專門的處級機構——石油儲備辦。

能源研究專家、中央黨校經濟學部教授曹新表示，從國際慣例看，建立石油儲備一是為了應對突發事件，即急需之用；二是為了平抑油價。曹教授認為，從我國的情況看，顯然還是為了應急之用。

國家發改委有關負責人也表示，建立石油儲備是應對突發事件，防范石油供給風險，保障國家能源安全的重要手段。

據了解，目前我國的石油戰略儲備基地由國家出錢，中石油、中石化、中化總公司負責建設。根據計劃，待項目建成后由國家石油儲備中心接管，負責運營。

根據我國石油儲備三級管理體系的設定，國家發改委作為石油儲備的管理者，國家石油儲備中心則是管理體系中的執行層，而石油儲備基地則擔當石油儲備的重任。不過長期以來，由于國家石油儲備中心的缺位，盡管自2004年以來已經啟動了石油儲備基地的建設，但三級管理體系一直未能理清。按規劃，中國將借鑒國際經驗，建立起三級石油儲備管理體系：從上至下分別為發改委能源局、石油儲備中心、儲備基地。

2003年起，國家發改委設立了石油儲備辦公室，石油儲備辦公室與發改委能源局是“一套機構，兩塊牌子”，石油儲備辦公室主任一直由能源局局長兼任。從去年開始，國家發改委著手組建國家石油儲備中心，并從中石油、中石化等石油公司借調了部分工作人員參與籌備。來自業內的消息認為，石油儲備中心很可能由發改委下屬的能源局領導，但也有發改委內部人士透露，此前媒體報道可能有誤，石油儲備中心和能源局應該是平級機構。

據了解，國家石油儲備中心主任由國家發改委下屬的原中國經濟導報社社長楊良松出任，相關任命已在今年6月份下達。楊良松原籍湖北，長期在原國家計委工作。發改委能源研究所相關人士透露，楊這次出任石油中心主任一職屬于內部調動，因為楊本人也是在發改委工作了十多年的干部。

知情人士透露，石油儲備中心在隸屬上可能暫歸國家發改委能源局管轄，該中心將采取類似于中國儲備糧管理總公司、中國儲備棉管理總公司的模式。而能源部成立后，該中心將移交到能源部。

對于石油儲備的來源，中央黨校經濟學部的曹新表示，目前我國石油的自給率不斷降低，去年我國石油的消耗量約3.2噸，有將近一半來自進口。有關統計數據顯示，今年前10個月，我國進口原油1.37億噸，對外依存度高達49%.因此，曹新表示目前在國內石油需求緊張的情況下，靠國內的油源已經不大可能，因此新的儲備石油中絕大部分將是進口。而且從石油儲備基地來看，大部分在沿海地方，即使內地一些石油儲備基地，如重慶萬州（傳言），也是通過管道從國外輸入的。

目前油價高企，建立石油儲備會不會引起國際石油價格波動，曹教授表示，下半年往往是油價較高的時候，但具體怎么安排石油儲備就不得而知了。

近年國際油價高企，據估計，以油價每桶55美元，中國每天進口300萬桶石油計算，如果國際油價每桶上漲10美元，那么中國每天就要多支付3000萬美元。由此造成了高達百億美元的成本增加和機會損失。

由于供需失衡造成的高位對外依存度、進口渠道單一、儲存設施嚴重不足以及國際油價波動、產油區局勢動蕩等原因，使我國對外進口石油上“價格安全”問題凸現。

而隨著國家儲備中心的建立，這一情勢將得以改變。按照國家發改委初步規劃，準備用15年時間分三期完成油庫等硬件設施建設，儲備油投入也將到位，預計總投資將超過1000億元。

目前，由發改委牽頭的第二期油儲基地的選址已基本完成，甘肅蘭州、新疆鄯善名列其中。

國家發改委能源研究所有關專家透露說，第三批石油戰略儲備油庫也已在規劃中。《國家石油儲備法》等相關法律法規也正在制定中。

韓學功表示，在戰略石油儲備上，中國才剛剛開始起步。中國會根據國際原油市場價格等因素變化，逐步增加儲備。

國家信息中心分析師牛犁則表示，目前中國石油戰略儲備水平還遠未達到90天用量的平均線，而即使達到了這個標準，中國也難以影響國際市場。

國家發改委石油天然氣處處長胡衛平曾在一次會議上表示，中國的戰略石油儲備只打算在緊急情況下使用，是為了應對市場突然出現的供應短缺，“中國不會利用戰略石油儲備來操縱油價”。

石油儲備基地的“新業主”

在儲備中心成立之前，正是源于“政企不分”，一場審計風波直指石油儲備基地。記者獲悉，前不久審計署披露，在首批國家石油儲備基地項目的建設中，發改委未報經國務院批準，擅自將投資額度上調了28.5%。

審計署據此提出，發改委具有項目申報、建設管理和建成后運營管理等多種職責，不利于(石油儲備基地)實行公司化管理，不符合政企分開原則。

所以說，“在儲備基地建設期需要一個‘業主’，發改委作為政府部門，不能成為‘業主’”。中國石油大學副院長董秀成告訴記者，這需要成立一個機構行使出資人權利，對原油進行儲備和運營。

“履行國家石油儲備義務，不能以盈利為目的。”董秀成稱，在油價高時，中心可以拋出一部分石油，等待油價回落時重新購入。長期以來，由于國家石油儲備中心的缺位，導致國家石油儲備三級管理體系，至今未能理清。

位于浙江省寧波市的鎮海國家石油儲備基地，12月19日驗收過關，儲備量為520萬立方米，合3270萬桶。

“首批注入的原油來自俄羅斯烏拉爾。”中石化經濟技術研究院副總工程師曹曉晞向記者證實，該基地在去年10月交付使用。

“當然，為合理降低成本，中國石油公司在海外所產原油，可優先成為儲備對象。”中科院世界經濟與政治研究所薛力博士如是建議。

“除鎮海基地外，其他三個基地將在今、明兩年陸續建成。”12月19日下午，一位發改委官員告訴記者，它們分別位于浙江舟山、山東黃島以及遼寧大連。“今年底竣工的黃島石油儲備基地，庫容約為300萬立方米。”山東省經貿委如是表示。

“上述石油儲備基地，由中石油、中石化和中海油負責工程總體建設。\"按照發改委官員的說法稱，\"待項目建成后由國家石油儲備中心接管，負責運營。\"

原國家發改委副主任陳德銘最近在美國表示，目前中國戰略石油儲備量在200萬噸至300萬噸之間，2010年前將增至1200萬噸。

時至今日，首批油儲基地建設幾近尾聲，第二批基地的選址工作，正在緊鑼密鼓進行中。其中，廣東、海南、湖北、重慶、甘肅等省市，有望進入第二批選址名單。

12月19日，鎮海國家石油儲備基地驗收過關，最近傳出重慶加入第二批選址之列。重慶萬州區委書記吳政隆表示，在萬州投資建設國家戰略石油儲備庫項目，具有國家的戰略意義。

“下一步，國家肯定還要加大石油儲備。\"中國石油大學龐昌偉教授說，\"不僅戰略油儲，今后還會向商業和民間儲備發展。”

這與董秀成的觀點不謀而合：基地的儲備將以原油為主，不排除今后向成品油邁進。

而今，中國是僅次于美國的第二大石油消費國，戰略石油儲備因此頗受國際關注。根據規劃，中國建立的是30天的石油儲備數量。相比而言，美國、日本和德國的石油儲備量分別達到158天、161天和127天。

“因此，在中國石油進口依存度接近50%的情況下，僅30天的儲備量還遠遠不夠。”能源專家夏義善不無擔心地說。

“在戰略石油儲備方面，中國還處于起步階段。”海南省洋浦經濟開發區駐北京辦事處主任高一峰說，商業石油儲備進程將更漫長，《國家石油儲備法》等法律法規尚未出臺。顯然，建立商業石油儲備，中國需要出臺相關的法律文件。

油儲管理面臨挑戰

國家石油儲備中心的成立，意味著我國從此有了獨立于石油企業的石油儲備機構，或許可以將企業利益和國家戰略利益分開，通過石油儲備中心直接落實戰略石油儲備的任務。不過，國家石油儲備中心的建立，也給我國石油戰略和市場管理提出了新問題，石油儲備中心的管理面臨著挑戰。

首先，石油儲備中心的職能需要明晰。國家石油儲備中心應當有明確的職能，目前所公開的僅僅是該機構的宗旨，而對于機構的職能和角色定位還不夠清晰。國家石油儲備中心是否需要盈利，可動用資金的規模、來源等等，都與機構的職能密切相關，只有把國家石油儲備中心的職能界定清楚，才能更加有效的貫徹其宗旨。

其次，石油儲備中心的運行機制需要完善。石油儲備中心需要承擔戰略石油儲備收儲、輪換和動用任務，這樣一個看似簡單的任務，其中蘊含著非常大的不確定因素和風險。例如，什么時候應該進行收購，收購的規模多大、價格多高，收購的來源何處，這些問題都關系到石油儲備中心任務完成的質量。其實這些問題也是所有建立石油儲備國家面臨的難題，其中任何一個問題解決不好，就可能遭受巨大的損失。

第三，石油儲備中心人才需專門準備。石油儲備中心與其說是一個物資儲備機構，不如說是一個金融機構，因為國際石油市場與金融市場息息相關，進行國際石油交易，必須掌握眾多的金融交易工具和特點，必須懂得如何規避風險。而我國長期以來，石油市場和金融市場相互隔絕，石油行業和國家物資儲備系統對于金融市場的認識還不夠深刻，在傳統的國家儲備系統內缺乏足夠的金融人才。曾經出現國家儲備系統在境外交易中出現巨額虧損的情況。

因此，國家石油儲備制度的完善，建立國家石油儲備中心是第一步，中心工作職能的清晰、運行機制的完善和專業人才的準備，決定著國家石油安全保障機制的效果。國家石油儲備中心在未來的運行中，可以依據以下兩個原則，逐步進行探索。

第一個原則就是安全原則。在這個原則下，不僅是要保障石油的安全供應，也要保障國家石油儲備資金的安全，避免國家在石油儲備中遭受不必要的損失。

第二個原則就是市場化原則。以往國家對于石油市場的調節主要是通過行政手段進行，但在市場全球化的今天，單純行政手段已經不能適應。而建立國家石油儲備中心的根本目的，就是要利用市場手段，調節石油市場。那么，石油儲備中心的運行也應當遵循市場原則，應當學習市場化程度較高國家的經驗，吸納市場化人才，采用市場化的激勵約束機制，用市場化的要求進行業績考核。

總之，國家石油儲備中心只有在明晰的職能下，建立合理有效的運營機制，利用高度專業化的團隊進行管理，才能實現政府的石油保障目標。否則，很可能在老問題沒有解決的情況下，又產生許多新問題，從而違背機構成立的初衷。

石油交易所穩步推進

油儲中心成立的同時，國家商務部政策研究室內部人員透露，近期由商務部等七部委專家組成的調研組進駐上海石油交易所，調研市場運行以及交易平臺搭建情況。

“我們的目標是搭建中國乃至亞太地區的石油石化產品的交易定價中心”，12月18日，在上海石油交易所正式攜手易貿咨訊（上海）有限公司以及銀河信大宗商品交易有限公司儀式上，其副總經理閻東升對于目標言之鑿鑿。而此時，距離2006年8月剛剛開業，擁有只有不足70家會員單位的上海石油交易所剛剛過了1年零4個月。

據閻東升介紹，經過一年多的運作，目前上海石油交易所已經形成了中遠期現貨交易系統、即期限或交易系統以及價格信息交易系統三大信息平臺，不僅打造了國內石油石化市場最權威的交易平臺，更開創了一個重大的網上即期現貨貿易新模式，為廣大的石油石化貿易商提供了便利。

據了解，本次戰略協議的簽署，是由上海石油交易所提背景、銀河信作為交易平臺、易貿提供咨訊以及廣大的客戶資源，三方共同推出一個集交易和咨詢為一體的大宗品電子交易平臺。

對此，銀河信大宗商品電子交易有限公司董事長季正東也給與高度期待：“這將是一個全新的合作模式，我們認為：只有在具備高度監管、安全可靠的平臺基礎上，配合最專業的投資咨詢服務，才能滿足客戶的要求。”季正東還透露，客戶端開發工作現已基本完成，預計下周將可正式上線。

有業內專家表示，現貨和中遠期交易的電子化是未來貿易發展的重點，而未來石化領域的中遠期電子交易量更會有一個爆炸式的增長。

“易貿的目標是組建覆蓋整個產業鏈，成為中國乃至亞洲大宗品咨詢服務的領先企業，而今天我們已經邁出了實現這一目標的最關鍵一步。”易貿資訊首席執行官張曄表示，他同時強調，在易貿的背后，依然有石油交易所欲謀取亞洲石油石化定價中心這樣的雄厚背景。

目前國內石油交易商普遍面臨的問題是在國際定價權上沒有地位，現貨貿易在亞太地區也缺少足夠的話語權。

中國社會科學院史丹稱：“現在我們沒有原油期貨市場，雖然有很大的市場份額，但卻總是被動接收國際市場的價格。國外石油交易所中，現貨、期貨、期權，甚至調期業務都能在一個市場進行，交易方式與交易品種非常豐富。還吸引一大批場外交易者匯聚，真正形成龐大的石油交易中心。”

“現在我們石油交易所已經成立，盡管只是現貨及中遠期交易，但我們仍要努力的是在國內有足夠的交易額和貿易商，并能吸引國內外的買家。現在國內石油業是兩大集團行業壟斷，煉廠和開采公司都是內部合同，沒有市場化的交易行為，要將內部交易放到市場上進行，讓更多人的參與交易。像新加坡一樣，成為一個價格中心。”史丹認為。

“事實上，上海石油交易所有著國內四大集團中國石油國際事業有限公司、中國石化銷售有限公司以及中海石油化工進出口有限公司和中化國際石油公司的龐大背景支撐，如果將四大集團的石油交易都引進，上海石油交易所亞太定價中心的地位將指日可待”。有業內人士表示。

上海石油交易所是在國家商務部2001年《創建中國現代石油市場》課題研究的基礎上組建，同時為浦東新區綜合配套改革試點的重點支持單位，并得到特別財稅優惠政策扶持，為石油石化企業和社會提供專業化交易服務是石交所的宗旨。而謀求中國乃至亞太地區的石油石化定價中心則是石交所的目標。

閻東升同時強調，易貿咨訊是目前國內大宗商品咨訊行業規模最大、專業化分工最細、行業研究程度最深的大宗商品服務商，其信息產品已經獲得包括歐佩克、國際能源署及眾多國際石油公司和金融機構的認可，讀者也遍布全球30多個國家，“有如此優秀的團隊加盟上海石油交易所，我們相信上海石油交易所一定能在不久的將來發展成為國內乃至亞洲的石油石化產品定價中心。”

油價理順還有賴市場

石油儲備中心的建立給人一絲安慰，然而，下半年興風作浪的油荒并不能就此被徹底解決。

三年前，“油荒”事件經媒體大肆報道之后，這個詞成了中國能源領域除電荒之外的另一個熱門詞匯。

這場油荒大戲的主角有國際炒家、中石油、中石化、民營加油站、地方政府、媒體、國家發改委等等。而演出的次序，一般是民營加油站出現無油可賣，高掛“無油”免戰牌，媒體將矛頭對準中石油、中石化——認為其壟斷油源，于是地方政府從中斡旋，但成效甚微，隨之油荒擴大且有席卷全國之勢，最后國家高層部門強勢介入。“油荒”，不僅僅是國際油價高漲所導致的，最重要的原因是，中國石油從價格機制、油源開放以及期貨交易等設計上，明顯不是一整套機制。這種斷斷續續的機制設計彼此困擾，以至于在推出一項改革的同時不得不顧及其他方面。

要解決油荒的難題，首先涉及的就是石油價格機制改革。

目前，中國成品油的價格變化是由國家發改委掌控，其依據是當紐約、新加坡和鹿特丹三地成品油加權平均價格變動幅度超過8%之時，發改委重新確定國內成品油的零售基準價。

這種貌似和國際接軌的定價機制，在國際油價大漲的過程中，始終不敢真正運行——若按此機制施行，國內油價幾乎要超過公眾的心理承受線。而這也是政府官員左顧右盼的一個重要原因之一。

官員們也意識到問題存在，他們似乎在尋找一個機會——在一個油價比較平穩的時候，與國際油價進行有效接軌。

但是，這個機會屢屢被錯過，且只有在最壞的時刻——油荒出現，才會再次引起各方注意。今年“兩會”期間，國家發改委的高層放出話來，他們已經在調整新的定價機制，但是，這句話的后半截——什么時間推出，始終沒了下文。

進入夏季，油荒再次席卷而來。人們此時不得不反復問這樣一個問題，油源壟斷能否放開？

油源壟斷問題從1998年石油市場重組以后，就一直伴隨著中國石油業界。似乎只要不提反壟斷，就沒法走到石油市場正常發展的道路上來。

從站在中國石油第一線的加油站來說，這種抱怨是有理由的，他們的同盟從石油市場整頓前占市場的80%－90%，降到現在要依靠兩大集團過日子的局面。

而也正是他們，最先感覺到油荒問題。其原因在這些企業看來，國家已經在法律上逐步賦予了兩大集團的油源壟斷權力，民營企業無法獲得正常油源供應。

所以，在每次遇到油荒的時候，國家發改委都會迫不及待地通過政府手段要求兩大集團敞開供油、平抑油價，甚至要求提供原油給煉油廠，不許出口成品油。這種措施，在今年國際油價快要逼近100美元/桶的時候，異常明顯。

但是，上游價格上漲，而下游價格被政府控制不變，困擾中國石油市場的“批零倒掛”始終無法消失。反過來看，也正是由于兩大巨頭壟斷局面難以撼動，所以各種強有力的市場競爭者難以培養，油價改革也難以推進。

事實上，出現油荒的另一個原因是，中國的用油企業無法真正參與到期貨交易中來。

要避免油荒，不僅僅是價格與國際接軌，更需要的是在交易規則上接軌。這種交易規則就是推動能源、金融的有效結合，建立期貨交易機制。

事實證明，以2006年為例，國航之所以能夠承受當年高油價的負擔，一個重要因素是他們早在2003年就通過長線的期貨交易予以鎖定。

讓用油的企業、單位參與到機制設計——期貨交易中來，顯然是增加國家石油軟儲備的一種方式，這也可以減少現貨市場的用量的需求，而這正是國際市場攻擊中國需求因素抬高油價的關鍵一點。

中國向第一進口大國邁進

12月22日，俄羅斯《共青團真理報》撰文稱，世界各國正空前關注石油并在這一領域展開了激烈的競爭，中國正在贏得世界第一石油進口大國的稱號。對未來能源不足的擔心使世界大國積極投資石油項目，同石油出口國就增加石油進口進行廣泛而深入的談判。

中國在石油競爭中處于領先地位，不斷向世界第一石油進口大國的稱號邁進。他已經同沙特和伊朗簽署了08年大量增加石油進口的協議。經濟專家指出，對石油空前的關注源于對“黑色黃金”供應不足的持續擔憂，這已經導致2007年石油價格急速上揚，不斷打破歷史價位。

美林公司代表弗朗西斯·布蘭什指出：“發展中國家正在盡一切可能得到更多的石油，因為石油對支撐發展中國家經濟是必不可少的。中國在最近10年石油進口將番一翻，那些認為這不會對其他石油進口國產生影響的想法是愚蠢的。”

據國際能源署的評估，2008年全球石油需求將同比上漲5.7%，平均每日需要796萬桶。印度對石油的需求也將持續增長，分析家們估計印度08年石油需求將同比增長2.9%。路透社報道稱，美國和歐洲的石油需求也將分別上漲0.9%和1.4%。

沙特阿拉伯目前仍是世界石油主要出口國和美國的盟友，沙特已經意識到，為了提高石油產量獲得更多的收益，必須將希望寄托在亞洲國家上。倫敦咨詢公司Varzi Energy的美迪

瓦茲說：“世界大國都在競相獲得主要的供油渠道。美國長久以來壟斷了波斯灣地區的石油出口，但是現在情況發生了變化，美國正面臨著同發展中國家與日俱增的競爭，特別是中國和印度。”

中國在1993年首次成為石油凈進口國，1996年成為原油凈進口國以來，2004年的原油進口更突破億噸大關。目前，中國已成為世界第二大能源消費國，而其中石油的消費量呈逐年大幅度上升趨勢。此前，一項關于中國未來能源供需的報告曾預測，到2020年，中國石油供需缺口將達2.5億，石油消費量將達4.5億至6.1億，而中國國內可供量卻只有1.8億噸至2億噸，缺口達2.5億至4.3億噸。專家甚至預言，由于中國石油產量不可能大幅增長，今后新增的石油需求量幾乎要全部依靠進口，到2020年前后，石油進口量有可能超過3億噸，而成為世界第一大油品進口國。

中國的石油供給來源，除不斷在國內開采石油外，還通過各種方式從國際市場尋找供貨渠道，與吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦、俄羅斯等鄰國開展了石油能源合作項目，并且積極與中東產油國發生貿易關系。

值得一提的是，中國與世界石油出口第四大國——伊朗在石油領域展開積極合作，并投入了大筆資金。中國最大的煉油供應商中國石化在12月初宣布，該公司與伊朗已達成一項協議，中石化將投資約20億美元，開發原油儲量約為320億桶的伊朗亞達瓦蘭(Yadavaran)大油田。消息人士稱，中國可能還將增加從伊朗的石油現貨購買，以滿足新建煉油設施的原料需求。伊朗已成為繼沙特阿拉伯和安哥拉的中國第三大原油提供方。與此同時，包括中國在內的世界各國對非洲石油的興趣越來越濃厚，紛紛將資金投入到安哥拉、蘇丹和尼日利亞等國家的石油項目。