關(guān)于浙江省２００７年財政總決算和省級財政決算的報告

主任、副主任、秘書長、各位委員：

2007年全省和省級財政預算執(zhí)行情況已向省十一屆人大一次會議報告。2007年全省財政總決算和省級財政決算已經(jīng)編成。現(xiàn)在，我受省人民政府委托，向省人大常委會報告2007年全省財政總決算和省級財政決算。

2007年，我們以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹省委、省政府的各項決策部署，堅持創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省，遵循“集中財力辦大事”和“一要吃飯、二要建設、三要有所積累、四要增強宏觀調(diào)控能力”的理財原則，著力構(gòu)建“三個三”工作措施長效機制，積極推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力優(yōu)化財政收支結(jié)構(gòu)，深化財政管理改革，完善財政運行機制，財政收入超額完成省十屆人大五次會議確定的任務，有力保障了各項重點支出的需要，促進了全省經(jīng)濟建設、事業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

一、2007年全省財政總決算

2007年全省地方財政收入?yún)R總預算為1453.45億元，決算數(shù)為1649.50億元，決算收入與向省十一屆人大一次會議報告的執(zhí)行數(shù)一致，完成預算的113.5％，比上年增長27.1％，按可比口徑計算比上年增長16.3％。不可比因素約139.70億元，主要有：1、房地產(chǎn)超常增長，相關(guān)的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、契稅、土地增值稅等增加收入81.70億元；2、出口退稅免抵調(diào)庫增加及校辦福利企業(yè)退稅政策調(diào)整等，增值稅增加收入28.50億元；3、股市超常活躍，銀行連續(xù)加息，金融保險證券營業(yè)稅增加收入9.80億元；4、全面實行個人所得稅全員申報制度，加大地方小稅種的征管力度，增加收入19.70億元。

2007年全省財政支出匯總預算為1646.80億元，決算數(shù)為1806.79億元，決算支出比向省十一屆人大一次會議報告的執(zhí)行數(shù)減少0.07億元，完成預算的109.7％，比上年增長22.8％，按可比口徑計算比上年增長15.1％。不可比因素約113.10億元，主要有：1、加大民生、環(huán)保等重點社會事業(yè)投入60.40億元；2、油價補貼、循環(huán)經(jīng)濟建設等增加投入29.10億元；3、增資翹尾因素增加支出23.60億元。

2007年，全省財政總收入完成3239.89億元，占GDP的比重為17.3％，同口徑比上年提高1.0個百分點。

按照現(xiàn)行分稅制財政體制和國家有關(guān)政策規(guī)定計算，2007年全省地方財政決算收入1649.50億元，加上中央稅收返還290.15億元和各項補助97.70億元，調(diào)入資金6.68億元；減去2007年全省財政決算支出1806.79億元，上交中央93.88億元，增設預算周轉(zhuǎn)金、調(diào)出資金以及結(jié)轉(zhuǎn)下年支出款項115.68億元，收支相抵，結(jié)余27.67億元。

二、2007年省級財政決算

2007年省級地方財政收入預算為161.77億元，決算數(shù)為174.80億元，決算收入與向省十一屆人大一次會議報告的執(zhí)行數(shù)一致，完成預算的108.1％，比上年增長21.0％，按可比口徑計算比上年增長12.7％。不可比因素約12.00億元，主要有：1、股市超常活躍，銀行連續(xù)加息，金融保險證券營業(yè)稅增加收入9.80億元；2、新辦電廠投產(chǎn)增值稅增加收入2.20億元。

2007年省級財政支出預算為202.68億元，決苒數(shù)為207.07億元，決算支出與向省十一屆人大一次會議報告的執(zhí)行數(shù)一致，完成預算的102.2％，比上年增長13.6％，按可比口徑計算比上年增長12.2％。不可比因素約2.80億元，主要是增資翹尾因素增加支出2.80億元。

2007年省本級超收收入13.03億元，主要安排用于義務教育免課本費、提高農(nóng)村中小學生生均公用經(jīng)費標準補助、化解義務教育債務補助、提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助標準、自主創(chuàng)新等方面，具體結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

按照現(xiàn)行分稅制財政體制和國家有關(guān)政策規(guī)定計算，2007年省級地方財政決算收入174.80億元，加上中央稅收返還227.99億元和各項補助88.82億元，市縣上交342.93億元，調(diào)入資金1.02億元；減去2007年省級財政決算支出207.07億元，上交中央69.86億元，對市縣稅收返還194.88億元和轉(zhuǎn)移支付313.74億元，調(diào)出資金以及結(jié)轉(zhuǎn)下年支出款項等49.46億元，收支相抵，結(jié)余0.55億元。

2007年，省對市縣轉(zhuǎn)移支付313.74億元，其中：專項轉(zhuǎn)移支付146.31億元，一般轉(zhuǎn)移支付167.43億元，體現(xiàn)了以一般轉(zhuǎn)移支付為主體的轉(zhuǎn)移支付制度。省財政建立以人口、地域和財力等因素為依據(jù)的一般性財力轉(zhuǎn)移支付制度；以“八大水系”為對象的生態(tài)環(huán)保財力轉(zhuǎn)移支付制度；以提高財政收入質(zhì)量為目標的優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)獎勵性轉(zhuǎn)移支付制度等，使欠發(fā)達地區(qū)財政困難狀況得到改善，財政支付能力得到增強。2007年，全省經(jīng)濟欠發(fā)達縣(市)人均財政收入和人均財政支出與經(jīng)濟發(fā)達縣(市)人均財政收入和人均財政支出的比率分別為1：2.17和1：1.1。省級財政轉(zhuǎn)移支付保障了市縣政府機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)，縮小了地區(qū)間財力差距，為實現(xiàn)基本公共服務均等化起到了積極推動作用，對構(gòu)建和諧浙江、“平安浙江”起到了重要作用。

三、2007年主要財政工作

(一)發(fā)揮財稅職能作用，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。完善財政支持服務業(yè)發(fā)展的政策措施，促進現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。全省用于“三農(nóng)”支出的財政性資金達496.20億元，增長32.9％，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。籌措落實資金，支持“五大百億”工程和重大基礎設施項目建設。加大財政科技投入，支持科技創(chuàng)新平臺建設和重大產(chǎn)學研技術(shù)攻關(guān)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的提升發(fā)展。完善外經(jīng)貿(mào)財政扶持政策，安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金，支持中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展。

(二)優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，做好做大財政“蛋糕”。加強營業(yè)稅分行業(yè)稅源管理，強化個人所得稅征管，切實加強地方小稅種征管。49個市縣推行社會保險費“五費合征”。推廣應用新版政府非稅收入征管信息系統(tǒng)，加強對國有土地使用權(quán)出讓收入等資源有償使用收入征管，努力增加政府非稅收入。全省地方財政收入占財政總收入的比重為50.9％，比上年提高0.3個百分點，財政收入質(zhì)量進一步提升。

(三)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，切實改善民生。按照“增量優(yōu)方向、存量調(diào)結(jié)構(gòu)、增量調(diào)存量”的原則，積極優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，全省和省級財政增量用于民生支出分別占70.3％和82.2％，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。啟動義務教育經(jīng)費保障機制改革，全省義務教育全面納入公共財政保障范圍，進一步完善貧困學生資助體系。加大社會保障投入，全省用于社會保障體系建設的財政資金為300.55億元，占全省財政支出的比重為16.7％。加大促進就業(yè)再就業(yè)財政投入，支持農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓，重點扶持城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村低保家庭勞動力就業(yè)。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療財政補助標準，開展城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度試點，支持農(nóng)村和城市社區(qū)公其衛(wèi)生工作。進一步加大對環(huán)境保護和生態(tài)建設的投入，實行生態(tài)環(huán)境保護財力轉(zhuǎn)移支付辦法，省財政投入各類生態(tài)環(huán)保專項資金29.53億元，增長28.2％。加大公檢法司財政投入，建立健全法律援助和司法救助體制，加強農(nóng)村社區(qū)公共安全，推進“平安浙江”建設。加強公共文化體育設施和農(nóng)村文化建設，支持“奧運爭光”計劃和全民健身運動發(fā)展。加大對欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度，省財政對欠發(fā)達和海島地區(qū)等市縣的轉(zhuǎn)移支付為167.44億元，增長35.3％，全省所有縣(市)地方財政收入均超億元。

(四)深化財政管理改革，完善公共財政制度。深化部門預算改革，調(diào)整和完善定員定額體系，改革事業(yè)單位財政供給方式。省級預算單位全面實行國庫集中支付，全面實施政府收支分類改革。初步建立全省績效評價指標庫，做好重點項目評價，扎實推進財政支出績效評價工作。認真做好全省公務員津貼補貼規(guī)范工作。深化政府采購制度改革，發(fā)揮政府采購政策功能，完善定點采購和協(xié)議供貨制度，擴大政府采購范圍和規(guī)模。繼續(xù)抓好農(nóng)村綜合改革，完善村級組織運轉(zhuǎn)保障機制。

(五)完善財政監(jiān)管機制，強化財政監(jiān)督管理。認真貫徹《浙江省省級預算審查監(jiān)督條例》，積極推進政務公開，全面推進依法行政、依法理財工作。加強財政專項資金管理，強化項目支出審核與監(jiān)督。進一步加強政府性債務管理，積極開展控制和化解鄉(xiāng)村債務、義務教育負債工作，防范財政風險。大力加強財政支出管理，完善差旅費、會議費、接待費三項費用標準。開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查，切實加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理。加強注冊會計師行業(yè)行政監(jiān)管和會計誠信建設，維護財經(jīng)秩序。

在取得成績的同時，我們也清醒地看到，財政工作還面臨一些困難和問題，主要是：公共財政體系不夠完善，公共財政職能發(fā)揮還不夠充分；優(yōu)化財政收支結(jié)構(gòu)難度加大；財稅管理的質(zhì)量還有待進一步提高；防范和化解財政風險的任務較重；等等。我們一定高度重視這些問題，通過嚴格財稅管理、深化財稅改革、創(chuàng)新工作機制等措施逐步加以解決。

對省審計廳2007年度省級預算執(zhí)行和其他財政收支審計中反映的問題，我們一定認真研究，積極會同有關(guān)部門采取切實有效的措施加以糾正和改進。我們將著力深化改革，完善制度，加強監(jiān)管，嚴肅財經(jīng)紀律，進一步提高財政管理的科學性、規(guī)范性和有效性。

關(guān)于2007年全省和省級政府性基金收支決算以及全省政府非稅收入征收管理情況，詳見專題材料。

主任、副主任、秘書長、各位委員：

下面，我匯報今年前7個月全省和省級財政預算執(zhí)行情況和后幾個月的重點工作。

一、1至7月全省財政預算執(zhí)行情況

1至7月，全省地方財政收入1306.84億元，增長25.1％，完成年初預算的70.6％。主要項目完成情況：1、國內(nèi)增值稅(25％部分)完成213.10億元，增長22.0％。2、營業(yè)稅完成392.40億元，增長25.0％。3、企業(yè)所得稅(40％部分)完成246.23億元，增長11.6％，增幅比上年同期回落28.7個百分點，主要是受“兩法”合并及企業(yè)經(jīng)濟效益下滑影響。4、個人所得稅(40％部分)完成78.34億元，增長19.1％。5、其他各稅292.88億元，增長39.4％。其中，城鎮(zhèn)土地使用稅35.77億元，增長4.13倍。主要是《耕地占用稅暫行條例》施行，稅額標準上下限提高約4倍左右。6、非稅收入83.89億元，增長40.2％。主要原因是：上年同期負增長0.2％，基數(shù)較低；國有企業(yè)虧損補貼退庫下降6.4％；排污費、教育費附加、行政事業(yè)性收費和罰沒收入增長較快。

1至7月，全省財政支出1099.67億元，增長29.2％，完成預算的55.0％。主要項目完成情況：1、一般公共服務支出195.47億元，增長15.7％，完成預算的56.6％。2、公共安全支出107.30億元，增長17.8％，完成預算的56.4％。3、教育支出244.24億元，增長22.1％，完成預算的57.1％。4、科學技術(shù)支出38.03億元，增長50.9％，完成預算的47.5％。5、文化體育與傳媒支出27.43億元，增長29.8％，完成預算的49.7％。6、社會保障和就業(yè)支出72.01億元，增長39.8％，完成預算的59.6％。7、醫(yī)療衛(wèi)生支出65.40億元，增長41.1％，完成預算的52.0％。8、環(huán)境保護支出20.07億元，增長84.5％，完成預算的61.0％。9、城鄉(xiāng)社區(qū)事務支出106.96億元，增長40.4％，完成預算的64.1％。10、農(nóng)林水事務支出82.35億元，增長25.9％，完成預算的51.7％。

二、1至7月省級財政預算執(zhí)行情況

1至7月，省本級地方財政收入147.67億元，增長25.1％，完成預算的75.7％。主要項目完成情況：1、國內(nèi)增值稅(25％部分)12.72億元，增長15.2％，完成預算的52.9％。2、營業(yè)稅62.50億元，增長38.3％，完成預算的86.4％。3、企業(yè)所得稅(地方部分)36.47億元，增長16.0％，完成預算的85.6％。4、個人所得稅(地方部分)7.34億元，下降16.4％，完成預算的54.1％，主要是國家將利息個人所得稅稅率由20％下調(diào)為5％，導致省本級減收2.79億元。5、國有企業(yè)虧損補貼1.77億元，下降4.6％，完成預算的50.7％。6、行政性收費收入12.51億元，增長27.1％，完成預算的66.8％。7、教育費附加收入4.17億元，增長19.8％，完成預算的66.0％。

1至7月，省本級財政支出113.36億元，增長15.1％，完成預算的50.0％。主要項目完成情況：1、一般公共服務支出11.72億元，下降5.0％，完成預算的39.1％。2、公共安全支出17.50億元，增長2.8％，完成預算的53.0％。3、教育支出32.06億元，增長14.9％，完成預算的61.6％。4、科學技術(shù)支出6.09億元，增長17.3％，完成預算的32.4％。5、文化體育與傳媒支出4.20億元，增長7.9％，完成預算的37.9％。6、社會保障和就業(yè)支出2.32億元，增長21.2％，完成預算的57.6％。7、醫(yī)療衛(wèi)生支出11.97億元，增長29.0％，完成預算的53.7％。8、農(nóng)林水事務支出11.28億元，增長5.9％，完成預算的49.5％。9、工業(yè)商業(yè)等事務支出11.67億元，增長56.8％，完成預算的68.6％。

三、1至7月全省財政預算執(zhí)行的主要特點

(一)財政收入繼續(xù)保持較快增長，增幅呈避月回落態(tài)勢。1至7月全省地方財政收入繼續(xù)保持較快增速，但受國際經(jīng)濟環(huán)境變化和原材料漲價、從緊貨幣政策、人民幣升值、出口退稅政策調(diào)整等“疊加效應”影響，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，全省財政收入總體呈逐月回落態(tài)勢。全省財政總收入和地方財政收入比上年同期分別回落5.8和3.4個百分點，比今年一季度分別回落4.1和3.7個百分點，比上半年分別回落1.5和1.8個百分點。

(二)小稅種和非稅收入增收貢獻提高，主體稅種增幅回落。1至7月，地方各小稅占地方財政收入的比重為22.4％，提高2.3個百分點，對地方財政收入的增收貢獻率為31.6％，提高8.4個百分點。非稅收入對地方財政收入的增收貢獻率為9.2％。國內(nèi)增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅等四大主體稅種(地方部分)增幅已連續(xù)兩個月回落，占地方財政收入的比重為71.2％，回落3.0個百分點，對地方財政收入的增收貢獻率為59.2％，回落17.6個百分點。

(三)第三產(chǎn)業(yè)稅收比重提高，增收行業(yè)趨于多元。1至7月全省第三產(chǎn)業(yè)地稅稅收增長快于第二產(chǎn)業(yè)7.3個百分點，占稅收總額的比重為64.3％，提高1.4個百分點，增收貢獻率達71.0％。從增收行業(yè)看，第二產(chǎn)業(yè)增收主要集中在制造業(yè)和電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)，分別增長21.7％和17.2％；第三產(chǎn)業(yè)中的交通運輸倉儲及郵政業(yè)、金融業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)增幅均在40％左右，信息傳輸計算機服務和軟件業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、文體娛樂業(yè)分別增長30.8％、22.5％和26.3％。

(四)財政支出增長較快，事關(guān)民生等重點支出保障有力。大力支持城鄉(xiāng)社會保障體系建設，全省社會保障和就業(yè)支出增長近40％。加大對科教投入力度，全省技術(shù)研究與開發(fā)支出增長73.9％，職業(yè)教育支出增長30.5％。積極支持生態(tài)環(huán)境保護，全省環(huán)境保護支出增長84.5％。大力支持公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，全省醫(yī)療保障、農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生和醫(yī)療服務支出分別增長39.7％、30.9％、71.5％和52.1％。積極支援災區(qū)抗震救災和恢復重建，全省自然災害生活救助增長1.66倍。

四、1至7月財政預算執(zhí)行中存在的主要問題

(一)經(jīng)濟增長放緩對財政影響顯現(xiàn)。國家宏觀調(diào)控政策對財政的影響日益顯現(xiàn)。一方面，工業(yè)生產(chǎn)增速放緩，國內(nèi)增值稅增幅回落，1至7月，規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅同比回落5.5個百分點，國內(nèi)增值稅增幅回落0.7個百分點；另一方面，受從緊貨幣政策影響，1至7月房地產(chǎn)營業(yè)稅增幅回落21.8個百分點，建筑業(yè)營業(yè)稅僅增長6.1％，回落6.8個百分點。

(二)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營因難加劇，后續(xù)稅源增長堪憂。受勞動力、融資成本上升，以及人民幣升值、出口退稅政策調(diào)整等因素及要素供給不斷趨緊的影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本大幅上升。上半年。我省企業(yè)原材料、燃料、動力購進價格和工業(yè)品出廠價格漲幅差從去年12月的5.7個百分點擴大到6.8個百分點；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務成本占收入的比重為87.6％，提高0.3個百分點；財務費用增長35.2％，管理費用增長19.3％，多數(shù)企業(yè)已出現(xiàn)流動性偏緊的狀況，已影響后續(xù)稅源的數(shù)量和質(zhì)量。

(三)稅收政策調(diào)整的影響全面顯現(xiàn)。一方面，企業(yè)所得稅“兩法合并”稅率調(diào)低和提高個人所得稅工資薪金及個體工商戶所得費用扣除標準帶來的減收效應開始顯現(xiàn)，后期減收將在上年高基數(shù)基礎上更加凸顯。另一方面，去年以來，國家對城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅、耕地占用稅政策作出重大調(diào)整，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地增值稅由預征改為清算，在一定時期內(nèi)帶來相關(guān)稅種的不可比增收，下半年對地方財政收入增長的拉動作用將逐步減弱。

五、支持抗震救災情況

堅決貫徹中央和省委、省政府的決策部署，啟動財政應急保障預案，全力做好抗震救災各項工作。一是從省級預備費中安排3000萬元緊急拔往災區(qū)，部分市縣政府也向災區(qū)捐贈了一批救災資金。二是全省各級黨政機關(guān)今年公用經(jīng)費支出一律比預算減少5％，支持抗震救災。三是全省財政共投入2.66億元，其中省財政投入1.62億元，擬由省級應急專項資金安排解決，確保按時完成5.574萬套援建過渡安置房建設任務。四是本著“一方有難、八方支援”的精神，積極籌措災后恢復重建資金。根據(jù)中央規(guī)定，今后三年全省各級財政將至少安排55.68億元，其中省本級12.56億元，幫助青川縣恢復重建。今年省財政需安排3.72億元，擬通過節(jié)約公用支出0.3億元、超收收入安排3.42億元等籌措解決。

六、關(guān)于后幾個月的重點工作

總的來看，下半年經(jīng)濟發(fā)展不確定性、復雜性、嚴峻性將進一步顯現(xiàn)，財政收支形勢總體上也不容樂觀。財政收入上，投資、消費、出口三大需求對經(jīng)濟的拉動作用減弱，工業(yè)產(chǎn)銷增幅回落，企業(yè)利潤增速放緩，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難還將持續(xù)，將直接使財政收入增幅進一步下行；稅收政策調(diào)整減收效應將進一步顯現(xiàn)。財政支出上，加快推進以改善民生為重點的社會建設，建設和諧社會，各級財政要不斷加大對教育、農(nóng)業(yè)、科技法定支出及就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護等公共服務領(lǐng)域的投入；同時，將安排地方財政收入的1％支援四川災區(qū)恢復重建，財政支出增長勢頭較為迅猛，支出剛性不斷增強，財政收支矛盾更加突出。全省各級財政部門要全面貫徹科學發(fā)展觀，認真實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，按照“標本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的總體思路，堅定信心、振奮精神，積極推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化財政收支結(jié)構(gòu)，深化財政管理改革，完善財政運行機制，確保全省財稅經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

(一)創(chuàng)新財稅扶持機制，推動財政經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。加大財政科技投入，大力支持科技創(chuàng)新，優(yōu)化科技資源配置。大力推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。加大財稅扶持力度，提升服務業(yè)發(fā)展水平。整合財政支農(nóng)資金，落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。加大中小企業(yè)貸款風險補償力度，實施小額貸款公司試點，緩解中小企業(yè)融資困難。完善外經(jīng)貿(mào)扶持政策，加大對出口企業(yè)在調(diào)整商品結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)、品牌建設、境外參展、建立營銷網(wǎng)絡等方面的支持力度。在依法合規(guī)的前提下，實行有關(guān)稅收緩征或減免、行政事業(yè)性收費減免政策，適當降低企業(yè)社會保險費率，切實減輕企業(yè)負擔。進一步促進節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)研究開發(fā)和推廣應用節(jié)能降耗新技術(shù)、新設備和新工藝。切實加強宏觀經(jīng)濟形勢分析，依法加強稅收征管，拓寬政府非稅收入征收范圍和征收渠道，確保財政收入實現(xiàn)均衡入庫、持續(xù)增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增強財政調(diào)控能力。

(二)整合優(yōu)化財政資源，切實保障和改善社會民生。進一步調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保新增財力三分之二以上用于民生。積極籌措落實資金，保障“全面小康六大行動計劃”的實施。切實管好用好抗震救災各項資金，全力支持青川縣災后阪復重建工作。大力支持教育發(fā)展，建立發(fā)展學前教育激勵機制，開展省級骨干教師培訓，實施新一輪職業(yè)教育“六項行動計劃”，建立和完善省屬高校質(zhì)量評價體系。加大對文化特別是農(nóng)村文化的投入力度，滿足人民群眾精神文化需求。加大就業(yè)補助資金投入，重點支持城鎮(zhèn)失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。完善社會保障資金多渠道籌措機制，積極推進基本養(yǎng)老保險制度建設。推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度建設，加快實現(xiàn)全覆蓋。加大基層衛(wèi)生服務體系建設投入，推進城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設。

(三)完善省以下財政體制，增強政府提供公共服務能力。完善省對市縣財政體制的指導思想和原則是：建立健全符合科學發(fā)展觀要求、有利于全省經(jīng)濟社會發(fā)展的財政體制；充分發(fā)揮財政體制的導向、杠桿作用，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；大穩(wěn)定小調(diào)整，進一步調(diào)動省和市縣兩個積極性。主要是加大對第三產(chǎn)業(yè)尤其是金融等現(xiàn)代服務業(yè)的扶持力度，完善轉(zhuǎn)移支付方式，適合轉(zhuǎn)化為固定性、一般性轉(zhuǎn)移支付補助的市縣專項資金改列為一般性轉(zhuǎn)移支付，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，增強各級財政特別是欠發(fā)達地區(qū)提供基本公共服務的保障能力。總結(jié)“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”實施情況，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。

(四)深化財稅管理改革，提高科學化精細化管理水平。加大“收入一個籠子、預算一個盤子、支出一個口子”預算管理改革力度，試行建立省級債務計劃管理制度，探索建立國有資本經(jīng)營預算制度，完善省級社會保障預算制度。不斷深化部門預算改革，完善預算定額體系、費用支出標準體系和資產(chǎn)配置標準體系，建立健全公益類事業(yè)單位“花錢辦事”機制；加強項目預算管理，清理、整合省級專項資金。穩(wěn)步推進財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)改革和國庫管理制度改革，加快推進公務卡試點。貫徹落實政府采購政策功能，推進電子化政府采購工作，探索試行地區(qū)聯(lián)合政府采購模式。完善績效評價制度，加強對績效自評工作指導，做好重點項目績效評價實施工作。鞏固提高農(nóng)村綜合改革成效，加大對村級組織運轉(zhuǎn)扶持力度，開展村公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞與財政獎補掛鉤試點。加快推進“金財工程”各類軟件的開發(fā)、推廣和應用工作。

(五)完善財政監(jiān)管機制，推進依法規(guī)范高效理財。加強財政法制建設，積極推進政務信息公開，提高依法理財水平。完善專項資金管理辦法，強化財政資金項目預算審核。牢固樹立節(jié)儉意識，完善公務接待費管理辦法，大力壓縮一般性財政支出。進一步加強地方政府性債務管理。防范和化解地方財政風險；以化解農(nóng)村義務教育債務為突破口，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務的化解工作。認真清理涉農(nóng)、涉企和教育收費項目，加大清費減負力度。加強日常會計監(jiān)管力度，進一步規(guī)范和整頓會計秩序。

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