關于《浙江省城市管理相對集中行政處罰權條例（草案三次審議稿）》等兩件法規以及寧波市報批法規修改情況的說明

主任、副主任、秘書長、各位委員：

省人大常委會本次會議對《浙江省城市管理相對集中行政處罰權條例(草案三次審議稿)》、《浙江省水污染防治條例(草案修改稿)》和寧波市人大常委會報請批準的《寧波市預防和制止家庭暴力條例》等法規，進行了分組審議。常委會組成人員認為，這兩件法規草案經多次修改，內容已比較成熟，寧波市報批的法規符合上位法規定，建議本次會議分別予以通過或者批準。同時，常委會組成人員也提出了一些修改意見。9月18目下午，法制委員會召開會議，根據常委會組成人員的意見，對上述法規草案和報批法規進行了研究，提出了修改意見。常委會組成人員的審議意見和法制委員會提出的修改建議已于9月19日上午向主任會議作了匯報，主任會議進行了研究。現將主要修改情況匯報如下：

一、關于《浙江省城市管理相對集中行政處罰權條例(草案三次審議稿)》

1、根據常委會組成人員的意見，建議草案三次審議稿第十條修改為：“從事執法工作的人員經培訓、考試合格，取得《浙江省行政執法證》，方可上崗執法。”“執法部門應當重視執法隊伍建設，組織培訓執法人員，提高執法人員的素質，促進嚴格、文明、科學執法。”

2、根據常委會組成人員的意見，建議草案三次審議稿第十一條增加一款，作為第三款，規定：“執法人員依法執行公務，受法律保護。”

3、根據常委會組成人員的意見，建議草案三次審議稿第三十三條修改為：“經省人民政府批準開展的其他領域的相對集中行政處罰權工作，依照本條例執行。…‘經省人民政府批準開展的綜合行政執法工作，參照本條例執行。”

此外，根據常委會組成人員的意見，還對草案三次審議稿其他個別條款的文字作了修改。

二、關于《浙江省水污染防治條例(草案修改稿)》

首先是已采納的意見：

1、根據常委會組成人員的意見，建議將草案修改稿第五條第四款中的“按規定職責”幾個字修改為“應當協助”。

2、根據常委會組成人員的意見，建議在草案修改稿第六條第二款中增加“應當加強宣傳教育，增強企業事業單位和公民的水環境保護意識”的內容。

3、根據常委會組成人員的意見，建議在草案修改稿第十八條第一款中的“加強農村飲用水水源保護”后增加“和治理”幾個字。

4、根據常委會組成人員的意見，建議在草案修改稿第十九條第二款中增加“及時”兩個字。

5、根據常委會組成人員的意見，建議將草案修改稿第二十一條中的“可以”修改為“應當”。

6、草案修改稿第二十二條對水環境生態保護補償作了規定。有的常委會組成人員提出，該條中“公平有效原則”含義模糊，水環境生態補償的力度應逐步加大。為此，建議刪去“公平有效原則”的內容，并增加“逐步加大補償力度”的規定。

7、根據常委會組成人員意見，建議在草案修改稿第三十八條第三款中增加“除按照本條例第五十八條規定處理外”的內容。

8、根據常委會組成人員的意見，建議在草案修改稿第五十四條中增加一款內容：“上級人民政府及其行使監督管理權的主管部門應當依法加強對下級人民政府及其行使監督管理權的主管部門水污染防治行政執法的監督。”

9、根據常委會組成人員的意見，建議刪去草案修改稿第五十八條中的“向環境”幾個字。

還有一些未采納的意見，在此也予以說明：

1、草案修改稿第十九條規定，飲用水水源受到污染可能威脅供水安全的，環保部門應責令相關排污單位采取停止或者減少排放水污染物、停產整治等措施。有的常委會組成人員提出，對可能威脅供水安全的，應一律責令排污單位停止排放水污染物，建議刪去其中的“或者減少”四個字。考慮到該規定與上位法規定相同，特別是可能威脅供水安全的情況復雜，且“可能威脅”并非“已經實際危害”供水安全，由執法部門根據實際情況決定為宜。為此，建議對該條不作修改。

2、草案修改稿第二十一條規定，水環境功能確定為一、二類水質水體的流域上游，縣級以上人民政府可以根據經濟社會發展水平和水環境保護的需要，規定禁止或者限制建設的項目。有的常委會組成人員提出，禁止或者限制建設的項目應當限于與排放水污染物有關的建設項目。考慮到該條已規定政府禁止或者限制建設項目是限于環境保護的需要，其含義已經清楚。為此，建議對該規定不作修改。

3、草案修改稿第三十三條第二款對排污許可證的有效期限作了規定。有的常委會組成人員提出，排污許可證的有效期限規定為五年過長。考慮到該款規定的有效期限是“最長”不超過五年，且已規定位于環境敏感區的最長不超過兩年，其具體有效期限還需根據不同行業和實際情況合理確定。為此，建議對該規定不作修改。

4、草案修改稿第五十條第一款規定，檢查人員應當為被檢查單位保守商業秘密。有的常委會組成人員建議刪去該規定。草案修改稿規定檢查人員保守商業秘密，有利于保護行政相對人的合法權益，也是執法規范的要求。為此，建議保留該規定。

此外，根據常委會組成人員意見，還對草案修改稿其他個別條款的文字作了相應修改。常委會組成人員提出的有關貫徹執行方面的意見，我們將在會后轉送有關部門研究處理。

對寧波市人大常委會報批的《寧波市預防和制止家庭暴力條例》，常委會組成人員沒有提出合法性方面的意見，未作修改。