關于“十一五”規劃綱要中期評估報告的審議意見

2008年9月16日，省十一屆人大常委會第六次會議聽取了省人民政府呂祖善省長所作的《關于浙江省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要中期評估報告的說明》，并對《浙江省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要中期評估報告》進行了認真審議。

常委會組成人員認為，“十一五”以來，全省認真貫徹落實科學發展觀，深入實施“創業富民、創新強省”總戰略，圍繞《浙江省國民經濟和社會發展第十一個五年(2006－2010年)規劃綱要》(以下簡稱《規劃綱要》)確定的目標、任務和要求，做了大量卓有成效的工作，各類目標進度總體良好，經濟社會取得了長足發展。在看到取得的成績的同時，也必須看到《規劃綱要》執行中存在的問題和差距：少數指標如期完成存在一定差距，萬元生產總值綜合能耗、化學需氧量等約束性指標降幅未達到進度要求；產業結構優化升級力度不夠，服務業比重上升緩慢，高新技術產業增加值在工業增加值中的占比不高；影響發展的深層次體制機制矛盾仍然存在，市場配置資源的基礎性作用尚未充分發揮，自主創新能力不強，公共服務體制尤其是農村公共服務體制不夠健全。

為推進“十一五”規劃目標任務全面完成，促進浙江經濟社會又好叉快發展，常委會組成人員提出了以下意見：

一、繼續加大工作力度，努力完成規劃目標。《規劃綱要》實施兩年半以來，指標完成總體較好，但由于受國際國內多種因素疊加影響，不確定性增加，后期完成目標任務的難度會更大，因此要再接再厲，繼續努力。首先對指標體系耍進一步分析判斷，為決策提供可靠依據。其次要完善政績考評體系，發揮政策激勵作用，加大工作力度，加強組織協調，促進各項政策措施落實到位。對少數進展緩慢的工作，要分析原因，制定具體推進規劃實施的措施，促進目標的實現。同時省級規劃實施牽頭部門要督促參與單位加大規劃任務的實施力度，加強目標責任制考核，確保《規劃綱要》各項目標任務的執行。再是各地各部門要增強大局觀念，優化實施環境，依法行政，強化服務，創造性地開展工作，推動規劃綱要各項目標任務的完成。

二、優化產業結構，加快經濟轉型升級。轉變經濟發展方式，加快經濟轉型升級，是推進浙江經濟實現新發展的戰略選擇。一是要大力發展服務業。制定實施加快服務業發展有針對性的政策措施，積極破除制約服務業發展的體制機制障礙，突出支持對提高產業競爭力作用明顯的生產性服務業發展，著力發展金融、旅游、軟件、創意、會展等現代服務業，增加生活性服務業門類，努力提升服務業的水平和比重。二是要大力發展高新技術產業、裝備制造業、臨港工業和現代能源產業。加快應用和推廣先進制造模式，積極運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，促進區域塊狀經濟向現代產業集群轉型。三是要加快建設高效生態的現代農業。創新農業經營體制，建立健全以現代生產要素投入農業、現代生產方式改造農業的發展機制，積極培育和發展農業中介組織和農村經濟合作組織，不斷提高農業比較效益和農民收入。四是要著力推進重大項目建設。在優化結構、提高質量的基礎上，使投資保持適度高于GDP的增長，強化要素資源保障，抓好“三個千億”重點工程建設，為推動產業結構優化升級和發展方式轉變提供有效載體。

三、推進科技進步，提升區域創新能力。提升自主創新能力、加快建設創新型省份，必須強化科技的支撐作用。一是要積極推進科技管理體制的改革，完善產學研結合機制，培育創新主體，引導各類創新要素向企業集聚，推動企業更好地成為科技投入、技術開發和成果轉化的主體。二是要加大重大科技專項和項目的組織實施力度，抓好各類科技項目成果的引進和推廣，不斷攻克經濟轉型升級中的技術難題。三是要優化科技資源配置，提高經費使用績效，發揮財政資金的導向作用。四是要在充分發揮現有人才作用的基礎上加大人才引進力度，提高人才質量，著力引進重點領域的領軍人物和高端人才，同時努力創造能使人才脫穎而出并充分發揮作用的環境條件，加強人才培養。五是要加強基礎研究和知識產權開發與保護，鼓勵創新。加快專利成果產業化，培養馳名、著名商標，強化品牌建設。

四、強化節能減排，促進持續協調發展。我省節能減排約束性指標的實現難度很大，要采取措施，多管齊下、全力以赴努力完成。要節約集約利用資源，加大宣傳力度，增強全民能源憂患意識和節能意識，開展全民節能行動；把好市場準入關，嚴格執行強制性能效標準，加大落后產能的淘汰力度，強化節能降耗目標責任制；進一步加強重點企業節能改造工作，突出抓好鋼鐵、有色金屬、電力、化工、建材等重點耗能行業節能；進一步推進節能技術創新，大力發展循環經濟，全面實施一批重點節能工程。要加強環保能力建設，以結構調整為重點，對全省現有的環境容量使用作出規劃，盡快建立與環境承載能力相適應的經濟結構體系和產業布局；以總量控制為目標，健全和完善污染減排責任落實和目標考核機制，著力推進結構減排、工程減排、管理減排和政策減排，著力加大重點行業、重點領域污染減排力度，高度重視農村面源污染問題，以此帶動全社會污染減排工作深入開展；以規劃環評為基礎，將環評由建設項目層次延伸到規劃層次，從決策源頭控制、減輕環境污染和生態破壞，嚴格執行環評制度，控制“兩高一資”行業增長。

五、著力改善民生，維護社會和諧穩定。要按照省十二次黨代會提出的“全面建設惠及全省人民的小康社會”的目標要求，統籌城鄉、區域民生事業協調發展。促進教育均衡發展。以農村為重點，改善辦學條件，優化教育資源配置。圍繞市場需求和我省產業轉型升級需要，大力發展各類職業教育。積極辦好各項衛生事業，著力提高醫務人員責任心和醫療診治水平，重視基層衛生機構的基礎設施建設、人才培養和隊伍穩定，切實解決群眾看病難、看病貴的問題。努力發展文化體育事業，豐富城鄉居民的精神文化生活，開展全民健身活動，提高群眾健康水平。著力完善全覆蓋、保基本、多層次、可持續的社會保障體系，擴大新型農村社會養老保險試點范圍。完善支持自主創業、自謀職業的政策，在既有權限下推動分配體制改革，建立職工工資正常增長機制和支付保障機制。進一步推進殘疾人、老年人、婦女、兒童事業健康發展。重視公共資源配置的城鄉均衡l生，繼續加強對欠發達地區的幫挾，推進中心城市和浙中城市群的功能完善，提高防災減災能力。重視安全生產，著力提高產品質量，依法打擊制售假冒偽劣產品的行為，保障食品、藥品安全，維護人民群眾的切身利益。

以上意見，請省人民政府研究處理。