第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要中期評(píng)估報(bào)告

《浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)，由省政府根據(jù)省委十一屆九次全會(huì)通過的《關(guān)于制定浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，經(jīng)省十屆人大四次會(huì)議審議批準(zhǔn)，是全省人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。根據(jù)《中華人民共和國各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》的規(guī)定，現(xiàn)將《綱要》實(shí)施中期評(píng)估情況報(bào)告如下：

一、“十一五”規(guī)期實(shí)施進(jìn)展情況

“十一五”以來，全省人民堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)“八八戰(zhàn)略”和建設(shè)“平安浙江”、文化大省、“法治浙江”四位一體的總體布局，積極實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，部署推進(jìn)“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”，“十一五”規(guī)劃《綱要》主要目標(biāo)任務(wù)完成情況良好。全省經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階，全省生產(chǎn)總值從2005年的13438億元增加到2007年的18780億元，年均增長14.3％，遠(yuǎn)高于9％左右的預(yù)期目標(biāo)，預(yù)計(jì)2008年將突破20000億元；人均生產(chǎn)總值兩年年均增長12.4％，預(yù)計(jì)2008年將突破40000元，達(dá)到2010年規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)。財(cái)政收入進(jìn)一步增加，2007年財(cái)政總收入3240億元，其中地方財(cái)政收入1650億元，按可比口徑計(jì)算年均分別增長15％和15.8％。人民生活更加殷實(shí)，2007年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到20574元和8265元，兩年年均實(shí)際增長9.6％和8.7％，均快于《綱要》年均增長6％的預(yù)期目標(biāo)。

在主要預(yù)期性指標(biāo)進(jìn)展順利的同時(shí)，約束性指標(biāo)完成情況也比較好。萬元生產(chǎn)總值綜合能耗由2005年0.90噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下降到2007年0.83噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能耗水平居全國第3位。化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)“雙下降”，2007年分別比2005年下降了5.21％和7.33％。2008年6月底，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1213.5萬人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)90％，提前完成規(guī)劃目標(biāo)。兩年新增城鎮(zhèn)就業(yè)超過140萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和人口自然增長率均控制在規(guī)劃目標(biāo)范圍內(nèi)。

(一)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌。

新農(nóng)村建設(shè)成效顯著。“千村示范、萬村整治”工程深入實(shí)施，2007年底全省村莊整治率達(dá)到35.4％，示范村和整治村分別達(dá)到1181個(gè)和10303個(gè)。“萬里清水河道”、“千萬農(nóng)民飲用水”、“鄉(xiāng)村康莊”等工程全面實(shí)施，“十一五”以來累計(jì)完成河道整治建設(shè)8881公里，解決了587萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，農(nóng)村安全飲用水和衛(wèi)生廁所覆蓋率分別達(dá)到87.5％和63.9％。到2007年底，等級(jí)公路通村率、路面硬化率和客運(yùn)班車通村率分別達(dá)到97.4％、95.8％和88.5％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村有線電視聯(lián)網(wǎng)率分別達(dá)到99.5％和95％，千鎮(zhèn)連鎖超市和萬村放心店覆蓋面達(dá)到100％，農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)目標(biāo)如期完成。“百萬農(nóng)戶農(nóng)民信箱”注冊(cè)用戶達(dá)到170萬。兩年半培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力379.5萬人，農(nóng)民教育培訓(xùn)加快由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。

新型城市化穩(wěn)步推進(jìn)。在全國率先提出“走新型城市化道路”，城市綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，城市化水平從2005年的56％上升到2007年的57.2％。開展了新一輪省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制，全面推行縣市域總體規(guī)劃，城市功能進(jìn)一步完善，杭州、寧波、溫州等中心城市的集聚輻射作用不斷強(qiáng)化，浙中城市群加快培育。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度加大，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的綜合承載能力進(jìn)一步提高，出臺(tái)中心鎮(zhèn)培育的政策意見和發(fā)展規(guī)劃，以141個(gè)省級(jí)中心鎮(zhèn)為載體，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。著力推進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，“三帶三圈一群兩區(qū)”的區(qū)域布局基本形成。環(huán)杭州灣、溫臺(tái)沿海、金衢麗高速公路沿線三大產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃實(shí)施良好，區(qū)域發(fā)展環(huán)境改善，支撐能力和要素集聚能力增強(qiáng)。浙西南、浙西北丘陵山區(qū)和浙東沿海近海海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度加大，生態(tài)屏障建設(shè)取得新進(jìn)展。實(shí)施“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康”、“山海協(xié)作”、“百億幫扶致富”等工程，區(qū)域協(xié)作和結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制進(jìn)一步完善，兩年半新簽山海協(xié)作項(xiàng)目1951個(gè)，實(shí)際到位資金381.4億元。推進(jìn)陸海聯(lián)動(dòng)，以船舶工業(yè)、臨港石化和港口運(yùn)輸、海洋旅游、海水綜合利用為代表的海洋產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2007年全省海洋經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)到8.4％。積極參與長三角合作交流、西部大開發(fā)、東北振興和中部崛起，做好援藏援疆和對(duì)口幫扶工作，全力開展抗震救災(zāi)和對(duì)口支援四川省青川縣的恢復(fù)重建工作。

(二)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

區(qū)域創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升。大力推進(jìn)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新。以企業(yè)為主體的區(qū)域創(chuàng)新體系日益完善。全省財(cái)政科技投入不斷增加，全社會(huì)研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)持續(xù)提高，兩年年均增長32.4％，占全省生產(chǎn)總值比重由2005年的1.22％提高到2007年的1.52％。重大科技專項(xiàng)實(shí)施狀況良好，已組織實(shí)施16個(gè)重大項(xiàng)目和967個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。創(chuàng)新載體和平臺(tái)建設(shè)有序推進(jìn)。兩年新建255家省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心和31家省級(jí)區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心。全面實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，2006年、2007年全省發(fā)明專利授權(quán)量分別達(dá)到1424件和2213件，均居全國第5位；全省規(guī)模以上企業(yè)國際和國內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率達(dá)到71.3％。加快實(shí)施名牌戰(zhàn)略，2007年底共擁有中國馳名商標(biāo)221件、中國名牌產(chǎn)品290個(gè)，兩年新增中國馳名商標(biāo)179件、中國名牌產(chǎn)品152個(gè)。

高效生態(tài)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。完成1500萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)任務(wù)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高，糧食安全得到有效保障。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織達(dá)13223個(gè)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局不斷優(yōu)化。十大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地加快形成，建立各類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)1100余個(gè)，蔬菜、茶葉、竹木、畜牧等十大產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值70％以上。興林富民示范工程加快推進(jìn)，建成高效生態(tài)林業(yè)基地155萬畝。“百萬畝標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖塘建設(shè)工程”順利推進(jìn)。兩年半完成68.78萬畝。推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)村建設(shè)，建成省級(jí)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)綜合強(qiáng)縣21個(gè)、單項(xiàng)強(qiáng)縣88個(gè)。

工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，培育了紡織化纖、電子材料等12個(gè)全國性制造中心和移動(dòng)通信及光通信基地、計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品基地等24個(gè)國內(nèi)重要產(chǎn)業(yè)基地。2007年裝備制造業(yè)增加值達(dá)到2622億元，占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)34.6％。組織實(shí)施高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程項(xiàng)目，培育全國重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)216家，全省規(guī)模以上企業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長29.2％。加快淘汰落后產(chǎn)能，累計(jì)關(guān)停小火電機(jī)組277.48萬千瓦。2006－2007年，全省共組織實(shí)施重點(diǎn)技術(shù)改造“雙千工程”項(xiàng)目2481項(xiàng)，完成投資1596億元。浙江華聯(lián)三鑫年產(chǎn)140萬噸PTA擴(kuò)建工程、寧波鋼鐵項(xiàng)目l號(hào)高爐等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，鎮(zhèn)海煉化年產(chǎn)100萬噸乙烯和新增煉油能力1000萬噸工程、中遠(yuǎn)船務(wù)集團(tuán)舟山修船基地等項(xiàng)目有序推進(jìn)。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。大力推進(jìn)金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、信息眼務(wù)、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，全省服務(wù)業(yè)呈加快發(fā)展態(tài)勢(shì)。前兩年第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長15.3％，高于GDP增速1個(gè)百分點(diǎn)，2007年達(dá)到7646億元，居全國第4位；人均服務(wù)業(yè)增加值達(dá)1.5萬元，居各省(區(qū))首位。服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，港口運(yùn)輸、專業(yè)市場(chǎng)、旅游等在全國的地位進(jìn)一步提高。杭州、寧波、溫州三市服務(wù)業(yè)集聚輻射功能進(jìn)一步增強(qiáng)，三市增加值占全省比重達(dá)54.7％。總部基地、軟件與服務(wù)外包基地、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等各類集聚區(qū)建設(shè)開始起步，杭州下沙保稅物流中心一期工程等重大項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，寧波空港物流中心等一批重大項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。

(三)社會(huì)民生改善。

人民生活水平持續(xù)提高。不斷改善民生，提高城鄉(xiāng)居民收入和生活質(zhì)量，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入持續(xù)增長。城鄉(xiāng)居民人民幣儲(chǔ)蓄存款余額由2005年8746億元增加到2007年11161億元，人均儲(chǔ)蓄存款余額2007年底達(dá)到22057元。2007年城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)分別為34.796和36.4％，總體呈下降趨勢(shì)。城鄉(xiāng)居民住房條件逐步改善。2007年城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積、農(nóng)村居民人均居住面積分別達(dá)到26.7和57平方米，廉租房覆蓋面和受益面進(jìn)一步擴(kuò)大，累計(jì)有2.6萬戶家庭享受廉租住房政策。

就業(yè)再就業(yè)服務(wù)體系逐步完善。實(shí)施積極的就業(yè)政策，率先全面推行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，就業(yè)再就業(yè)工作成效顯著。全省就業(yè)持續(xù)穩(wěn)定，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率逐年下降，2006年和2007年分別為3.51％和3.27％；新增城鎮(zhèn)就業(yè)67萬人和73.54萬人，到2007年來城鎮(zhèn)從業(yè)人員達(dá)1297萬人。農(nóng)業(yè)人口加快轉(zhuǎn)移，非農(nóng)從業(yè)人員比重由2005年75.5％提高到2007年的79.9％。在全國首次把農(nóng)村低保戶納入就業(yè)政策幫扶范圍，全省有5.02萬戶農(nóng)村低保家庭獲得就業(yè)援助。積極開展失業(yè)人員再就業(yè)促進(jìn)工作，到2007年底幫助33.31萬名城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，基本消除城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”。

社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大。做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，加快工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面步伐，完善失業(yè)、生育保險(xiǎn)制度，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系基本建立，五大保險(xiǎn)參保人數(shù)持續(xù)增加。2008年6月底，全省養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到1305萬人、990萬人、1125萬人、624萬人和653萬人。城鄉(xiāng)最低生活保障制度不斷完善，低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制全面落實(shí)。在全國率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對(duì)象集中供養(yǎng)，率先建立被征地農(nóng)民基本生活保障、困難群眾價(jià)格上漲補(bǔ)貼、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)村住房保險(xiǎn)等制度，2008年6月底農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對(duì)象集中供養(yǎng)率分別達(dá)到94.6％和99.2％。2007年政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)村住房保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到53％和98.6％。醫(yī)療救助工作穩(wěn)步推進(jìn)，困難群眾“看病難、看病貴”得到有效緩解。

人口與計(jì)劃生育工作繼續(xù)加強(qiáng)。低生育水平保持穩(wěn)定，2007年人口自然增長率為4.81％，年末常住人口為5060萬人。全面實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，兩年累計(jì)發(fā)放獎(jiǎng)扶金1.82億元。開展省際合作，推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤棋”管理。加強(qiáng)出生人口性別比偏高問題綜合治理，推進(jìn)計(jì)劃生育、生殖健康促進(jìn)工程，2008年起全面實(shí)施免費(fèi)婚前檢查和孕前檢測(cè)。

法制建設(shè)取得新成效。全面推進(jìn)依法行政，著力完善行政決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)政府立法，全面落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入開展糾正行業(yè)不正之風(fēng)和治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。加強(qiáng)普法宣傳和法律服務(wù)，組織實(shí)施“五五普法”規(guī)劃，深入推進(jìn)“法律六進(jìn)”活動(dòng)，積極創(chuàng)建“民主法治村”、“和諧社區(qū)”和“勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)”。開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)維護(hù)司法公正。法律援助深入開展，兩年半來共辦理和指派辦理法律援助案件59061件，受援人數(shù)達(dá)84831人。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，2006年和2007年群眾安全感滿意率分別為94.8％和96％，均高于全國平均水平。

(四)文化繁榮發(fā)展。

文化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化，文化建設(shè)“八項(xiàng)工程”全面實(shí)施，“四個(gè)一批”建設(shè)順利推進(jìn)，覆蓋全省的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。文化投入大幅增加，2007年全省財(cái)政對(duì)文化事業(yè)的投入達(dá)23.33億元，占全省財(cái)政支出的1.29％。浙江美術(shù)館、杭州大劇院、寧波美術(shù)館等一批標(biāo)志性文化設(shè)施相繼建成并投入使用。“新農(nóng)村文化建設(shè)十項(xiàng)工程”全面推進(jìn)，新一輪廣播電視“村村通”工程建設(shè)取得明顯成效，農(nóng)村文化建設(shè)多項(xiàng)指標(biāo)全國領(lǐng)先。文化遺產(chǎn)保護(hù)工作取得重大進(jìn)展，2007年全省國家級(jí)文保單位總數(shù)已達(dá)132處，居全國第5位。

教育事業(yè)全面發(fā)展。在全國率先免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，從2008年春季起為全省義務(wù)教育階段中小學(xué)生免費(fèi)提供教科書，十五年基礎(chǔ)教育普及率提高到95.4％。全面完成農(nóng)村中小學(xué)“四項(xiàng)工程”，建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。不斷完善進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)政策，流動(dòng)人口子女義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)97.5％。加快實(shí)施職業(yè)教育“六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”，2007年全省中等職業(yè)教育招生26.92萬人，在校生達(dá)到76.2萬人。積極實(shí)施全面提升高等教育辦學(xué)質(zhì)量和水平行動(dòng)計(jì)劃，2007年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到38％。

人才強(qiáng)省戰(zhàn)略深入實(shí)施。健全人才工作政策體系，統(tǒng)籌開發(fā)各類人才。至2007年底全省每萬人擁有人才數(shù)達(dá)到1186人。“新世紀(jì)151人才工程”共選拔各類培養(yǎng)人員4479名，“萬名公務(wù)員公共管理培訓(xùn)工程”完成16萬名公務(wù)員培訓(xùn)，“專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程”完成35415名中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，“萬名高層次人才引進(jìn)工程”累計(jì)引進(jìn)人才1.5萬人。留學(xué)人員和博士后工作進(jìn)一步加強(qiáng)，建立留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園9個(gè)、博士后科研流動(dòng)站48家。啟動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才開發(fā)“希望之光”計(jì)劃，公開招聘9400多名高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)工作。

醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全。積極推進(jìn)衛(wèi)生強(qiáng)省“六大工程”建設(shè)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平進(jìn)一步提高。2007年底，我省人均預(yù)期壽命、孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率等主要指標(biāo)居全國領(lǐng)先水平。疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療救治、應(yīng)急指揮和信息報(bào)告等“五大體系”建設(shè)進(jìn)展順利，新型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系初步建立。2008年6月底，全省共建成30個(gè)疾控中心，設(shè)立城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心1200多家，服務(wù)站6700余個(gè)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層衛(wèi)生事業(yè)的監(jiān)管和服務(wù)，醫(yī)療服務(wù)價(jià)格得到有效控制。

體育事業(yè)加快發(fā)展。“小康健身工程”深入實(shí)施，群眾體育全面開展。2007年底，省本級(jí)用于群眾體育全面健身各項(xiàng)工程專項(xiàng)資金達(dá)5600多萬元，創(chuàng)建省級(jí)體育強(qiáng)縣18個(gè)、省級(jí)體育強(qiáng)鎮(zhèn)263個(gè)，全省小康體育村這到1.5萬個(gè)。實(shí)施“奧運(yùn)爭(zhēng)光工程”，在北京第29屆奧運(yùn)會(huì)上我省奧運(yùn)健兒共獲得2金、4銀、1銅，并打破了一項(xiàng)世界紀(jì)錄。2007年底，全省共舉辦國際性體育競(jìng)賽13項(xiàng)次、全國性競(jìng)賽5l項(xiàng)次、全省性競(jìng)賽154項(xiàng)次，成功舉辦第十三屆省運(yùn)會(huì)，成立浙江體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院，省體育運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地、黃龍?bào)w育中心二期工程等競(jìng)賽場(chǎng)館建設(shè)進(jìn)展順利。

(五)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

水資源保障能力明顯提高。水環(huán)境整治和保護(hù)成效明顯，2007年城市集中式飲用水源地水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)率為84.7％，接近《綱要》目標(biāo)。“十一五”以來，水利重點(diǎn)工程建設(shè)總體進(jìn)展良好。全省新增年供水能力12.45億立方米，水資源利用效率進(jìn)一步提高。常山芙蓉水庫、湖州老虎潭水庫、曹娥江大閘、永嘉楠溪江供水工程等工程已基本完成或已蓄(通)水發(fā)揮效益，長興合溪水庫等工程前期工作進(jìn)展順利。海水淡化工程積極推進(jìn)，日處理規(guī)模達(dá)7.7萬噸。

能源建設(shè)積極推進(jìn)。2006年至2008年6月底，全省新增電力裝機(jī)1532.5萬千瓦，人均電力裝機(jī)達(dá)到0.88千瓦。華能玉環(huán)電廠、浙能蘭溪電廠、浙能樂清電廠等項(xiàng)目提前投產(chǎn)。完成電網(wǎng)投資336億元，新增500千伏變電容量1450萬千伏安，新增500千伏線路1050公里，初步形成浙東浙西雙通道、錢塘江南北雙環(huán)線的主網(wǎng)架格局。可再生能源發(fā)展取得明顯成效，衢山島風(fēng)電場(chǎng)一期、龍游生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等一批風(fēng)電、生物質(zhì)能和太陽能項(xiàng)目加快推進(jìn)，新增水電裝機(jī)64.82萬千瓦。國家岙山石油儲(chǔ)備基地等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。

綜合交通體系進(jìn)一步完善。加強(qiáng)運(yùn)輸通道和樞紐建設(shè)，“兩縱三橫雙樞紐多節(jié)點(diǎn)”的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)初步形成。2008年6月底。全省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到2799公里，比2005年新增933公里。杭州灣跨海大橋、杭甬高速公路拓寬、杭浦高速公路等建成通車。2007年底全省鐵路營業(yè)里程達(dá)到1256公里，鐵路“三線一樞紐”工程加快推進(jìn)，浙贛和滬杭鐵路電氣化改造完成，電氣化鐵路實(shí)現(xiàn)零的突破。杭州地鐵1號(hào)線工程開工建設(shè)。寧波—舟山港口一體化進(jìn)程加快推進(jìn)，2007年沿海港口年貨物通過能力和集裝箱吞吐能力達(dá)到4.5億噸和612萬標(biāo)箱。分別比2005年新增1.57億噸和244萬標(biāo)箱，完成內(nèi)河高等級(jí)航道改造171公里。蕭山機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建、寧渡櫟社機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、溫州永強(qiáng)機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建等工程進(jìn)展順利。

信息化水平穩(wěn)步提高。寬帶網(wǎng)接入和擴(kuò)容工程加快推進(jìn)，通信總用戶數(shù)繼續(xù)保持高速增長，2008年6月底達(dá)到6206萬戶。移動(dòng)電話普及率達(dá)到76.5％，互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶數(shù)達(dá)到639萬，年均增長率超過30％。通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有序推進(jìn)，全省局用交換機(jī)容量3245萬戶，移動(dòng)交換機(jī)容量7276.6萬戶，長途光纜線路2.6萬公里，接入網(wǎng)光纜線路達(dá)到15萬公里，建成全省信息應(yīng)用體系主體框架。電子商務(wù)應(yīng)用走在全國前列，全省加入互聯(lián)網(wǎng)的中小企業(yè)超過10萬家。有線電視網(wǎng)整合與數(shù)字化工程進(jìn)展順利。

防災(zāi)減災(zāi)能力不斷增強(qiáng)。“十一五”以來，完成602座病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固工作，進(jìn)一步提高了水庫下游的防洪安全度，全省各大流域和主要平原的防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，小流域防洪避險(xiǎn)體系基本建成。制定了48個(gè)省級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急保障行動(dòng)方案和124個(gè)省級(jí)部門和單位的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)公共事件的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。建立完善防御臺(tái)風(fēng)的組織和管理體系，加強(qiáng)防御臺(tái)風(fēng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，啟動(dòng)“強(qiáng)塘固房工程”建設(shè)，防災(zāi)避險(xiǎn)能力不斷提高。

(六)資濼環(huán)境保護(hù)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)加快推進(jìn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991行動(dòng)計(jì)劃”和工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“4121示范工程”加快推進(jìn)，2007年我省被列為國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省。建立了節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任考核體系，結(jié)合“十百千節(jié)能行動(dòng)”，組織實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗兩年下降7.49％，2007年能源利用效率達(dá)到38％左右。節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用工作進(jìn)一步推進(jìn)，全省工業(yè)用水重復(fù)利用率由2005年的53.1％提高到2007年的60.3％，水泥散裝率從2005年的63％提高到2008年上半年的70.02％，全省單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)增加值從2005年的1.33億元平方公里增加到2007年的1.76億元平方公里，居全國領(lǐng)先水平。全省資源綜合利用生產(chǎn)企業(yè)增加到400家，綜合利用固體廢棄物達(dá)到5200萬噸。

環(huán)境污染防治取得階段性成效。進(jìn)一步加大污染減排工作力度，“811”環(huán)境污染整治行動(dòng)總體目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。2007年化學(xué)需氧量和二氧化硫排放置分別比2005年下降3.1萬噸和6.3萬噸。2008年上半年，地表水省控?cái)嗝孢_(dá)到三類標(biāo)準(zhǔn)以上比例為65.7％。工業(yè)污染防治進(jìn)一步加強(qiáng)，以“五整治一提高”為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治初顯成效。在全國率先實(shí)現(xiàn)縣以上城市都建有污水處理廠，2007年底全省縣以上城市的污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到68.2％和83.6％，比2005年提高12.4和5.3個(gè)百分點(diǎn)。2007年11個(gè)設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)均大于292天／年。組織實(shí)施碧海生態(tài)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，近岸海域污染防治不斷加強(qiáng)，已建成7個(gè)省級(jí)以上海洋自然保護(hù)區(qū)和特別保護(hù)區(qū)。

生態(tài)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。出臺(tái)《浙江省生態(tài)環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付試行辦法》，建立覆蓋全省八大水系源頭地區(qū)的生態(tài)財(cái)力轉(zhuǎn)移支付制度。推進(jìn)省級(jí)開發(fā)區(qū)完成生態(tài)化建設(shè)和改造，累計(jì)安排1148家企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核。生態(tài)公益林建設(shè)工程有序推進(jìn)，全省累計(jì)建成重點(diǎn)公益林2176萬畝，森林覆蓋率穩(wěn)定在60％以上。城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)取得明顯進(jìn)展，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)30.37％。兩年完成水土流失綜合治理面積2175平方公里。率先開展甌江河道生態(tài)修復(fù)全國試點(diǎn)工作。2008年6月底全省有43個(gè)縣(市、區(qū))獲得“國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”稱號(hào)，11個(gè)縣(市、區(qū))獲得“省級(jí)生態(tài)縣(市、區(qū))”稱號(hào)。安吉縣被列入全國生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)縣。

(七)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

外貿(mào)實(shí)現(xiàn)快速增長。全省外經(jīng)貿(mào)體制不斷完善，大通關(guān)建設(shè)進(jìn)程加快，貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制進(jìn)一步健全。2006年至2007年進(jìn)出口年均增長28.3％，累計(jì)達(dá)3160.1億美元；出口年均增長29.2％，累計(jì)達(dá)2291.9億美元。對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，出口產(chǎn)品中機(jī)電產(chǎn)品所占比重從2005年的39.4％提高到2007年的43.3％，出口商品附加值明顯提高，形成了一批在國際上有影響力的自主品牌。進(jìn)口增長加快，服務(wù)貿(mào)易開始起步。

利用外資的規(guī)模和質(zhì)量同步提升。積極引進(jìn)外資和技術(shù)，在美國、德國和俄羅斯成功舉辦“中國浙江周”活動(dòng)，在北京舉辦結(jié)構(gòu)調(diào)整重大項(xiàng)目推介會(huì)。至2008年6月全省累計(jì)引進(jìn)外資248.9億美元，其中1000萬美元以上的大項(xiàng)目逐漸增多。外商投資重點(diǎn)領(lǐng)域從傳統(tǒng)行業(yè)逐步轉(zhuǎn)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，消化、吸收國外先進(jìn)技術(shù)能力有所提高。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作不斷擴(kuò)大。積極實(shí)施企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)境外重要資源的合作開發(fā)，重點(diǎn)促進(jìn)與俄羅斯、澳大利亞等國資源開發(fā)合作項(xiàng)目，大力開展對(duì)外工程承包和勞務(wù)輸出。“十一五”以來，全省境外投資年均增長83％，企業(yè)境外投資機(jī)構(gòu)數(shù)居全國第1位。至2008年6月累計(jì)完成對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作54.2億美元，創(chuàng)辦了4家國家級(jí)境外投資貿(mào)易園區(qū)。

(八)體制改革創(chuàng)新。

微觀主體活力進(jìn)一步增強(qiáng)。啟動(dòng)實(shí)施杭州綜合配套改革試點(diǎn)，嘉興、義烏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)，溫州、臺(tái)州民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)。著力優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，出臺(tái)扶持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，建立中小企業(yè)專項(xiàng)扶持資金，開展小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)，中小企業(yè)信貸制度改革試點(diǎn)擴(kuò)大到14家金融機(jī)構(gòu)。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，省屬國有企業(yè)從25家調(diào)整到21家。出臺(tái)國有企業(yè)經(jīng)營管理人員業(yè)績考核、監(jiān)事會(huì)和職工董事制度建設(shè)等相關(guān)辦法，加快完善國有資產(chǎn)保值增值體系和企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。

現(xiàn)代市場(chǎng)體系更加健全。加快推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，全面推進(jìn)工業(yè)用地招拍掛制度，探索工業(yè)用地出讓年限分階段實(shí)施制度。進(jìn)一步推進(jìn)居民生活用水階梯式水價(jià)和非居民用水超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度試點(diǎn)，高耗能行業(yè)差別電價(jià)實(shí)施范圍由6個(gè)行業(yè)擴(kuò)大為8個(gè)。全面實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)制度，嘉興、杭州等地探索開展排污權(quán)總量控制和市場(chǎng)化交易改革，麗水等地探索林權(quán)、礦權(quán)等市場(chǎng)化配置改革。進(jìn)一步完善地方金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革基本完成，城市商業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)多元化改革加快推進(jìn)。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，企業(yè)信用信息系統(tǒng)入庫企業(yè)數(shù)近80萬家，個(gè)人聯(lián)合征信數(shù)據(jù)庫涵蓋全省4600多萬人口。

服務(wù)型政府建設(shè)邁出新步伐。深化行政審批制度改革，全面完成省級(jí)非行政許可審批事項(xiàng)的清理工作，在16個(gè)縣開展行政機(jī)關(guān)內(nèi)部審批職能整合與集中改革試點(diǎn)。推進(jìn)規(guī)劃體制改革，建立省政府規(guī)劃協(xié)調(diào)會(huì)議制度。深化投資體制改革，加快推進(jìn)政府項(xiàng)目代建制試點(diǎn)，企業(yè)投資項(xiàng)目備案信息管理系統(tǒng)覆蓋全省。加快建立公共財(cái)政體制，2007年全省財(cái)政新增財(cái)力用于民生的比例達(dá)到70.3％。積極探索政府扁平化管理體制，在義烏開展進(jìn)一步擴(kuò)大縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的改革試點(diǎn)，在25個(gè)縣(市、區(qū))開展賦予中心鎮(zhèn)部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革全面完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)精簡(jiǎn)16.5％。穩(wěn)步推進(jìn)事蟬位和行業(yè)協(xié)會(huì)改革。1600多家生產(chǎn)經(jīng)營類和中介服務(wù)類單位已批復(fù)改制，1346家應(yīng)脫鉤的行業(yè)協(xié)會(huì)全面完成“三脫鉤”任務(wù)。

二、“十一五”規(guī)劃實(shí)施存在的問題

總體上看，經(jīng)過兩年半的努力，我省“十一五”規(guī)劃實(shí)施取得了階段性成效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變，社會(huì)民生不斷改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)開始步入科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的軌道。預(yù)計(jì)到2010年，《綱要》提出的19個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)大多能夠按期完成。按實(shí)現(xiàn)難易程度，可分成兩類：第一類為可以達(dá)到或超過2010年目標(biāo)值的指標(biāo)，包括全省生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、非農(nóng)從業(yè)人員比重、研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重、進(jìn)出口總額、工業(yè)固體廢物綜合利用率、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率、人口自然增長率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入、高等教育毛入學(xué)率等14個(gè)指標(biāo)。第二類是實(shí)現(xiàn)2010年目標(biāo)有一定難度的5個(gè)指標(biāo)，即萬元生產(chǎn)總值綜合能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫排放置、第三產(chǎn)業(yè)增加值、城市化水平，其中：萬元生產(chǎn)總值綜合能耗、化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量是國家分解下達(dá)的約束性指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)十分艱巨；第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重是體現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要指標(biāo)，從發(fā)展趨勢(shì)看，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)會(huì)有差距；城市化水平是反映城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)變化的重要指標(biāo)，目前進(jìn)展較慢，但通過努力可基本達(dá)到2010年預(yù)期目標(biāo)。

從《綱要》實(shí)施情況看，存在的主要問題突出表現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

(一)節(jié)能減排壓力加大，完成目標(biāo)任務(wù)艱巨。近年來，我省不斷加大節(jié)能降耗工作力度，資源利用效率有較大提高，但由于能耗基數(shù)相對(duì)較小，完成規(guī)劃提出的節(jié)能降耗目標(biāo)壓力較大。2006－2007年萬元生產(chǎn)總值綜合能耗年均下降3.82％。比規(guī)劃目標(biāo)的年均進(jìn)度低0.55個(gè)百分點(diǎn)。要實(shí)現(xiàn)2010年萬元生產(chǎn)總值綜合能耗年均下降20％的規(guī)劃目標(biāo)，2008－2010年必須年均下降4.73％，比前兩年的年均降幅高0.91個(gè)百分點(diǎn)。在節(jié)能降耗已經(jīng)做出較大努力的前提下，進(jìn)一步提高萬元生產(chǎn)總值綜合能耗降幅，難度很大。同時(shí)，我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化的發(fā)展趨勢(shì)，也進(jìn)一步加大了節(jié)能降耗的難度。自2004年起，我省重工業(yè)增加值超過輕工業(yè)。結(jié)構(gòu)重型化趨勢(shì)開始顯現(xiàn)，特別是近年來一批石化、鋼鐵等高耗能項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)，全省能源消費(fèi)總量每年增長1000萬噸以上標(biāo)準(zhǔn)煤，給節(jié)能工作帶來較大壓力。

“十一五”以來，我省深入推進(jìn)污染減排工作，前兩年化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量平均每年下降1.55和3.15萬噸，但與規(guī)劃目標(biāo)相比，化學(xué)需氧量降幅未達(dá)到進(jìn)度要求。由于環(huán)保工作具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，今后兩年完成污染減排的目標(biāo)任務(wù)十分艱巨。一方面，經(jīng)濟(jì)總量快速增加與環(huán)境容量有限的矛盾將長期存在，今后一個(gè)時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)仍將保持較快增長，對(duì)環(huán)境的壓力會(huì)不斷加大，特別是隨著高污染存量經(jīng)濟(jì)的逐步退出和排放總基數(shù)的下降，實(shí)現(xiàn)同等降幅的難度將越來越大。另一方面，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)需要—個(gè)較長的過程，雖然重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)的污染防治取得階段I生成效，但化工、醫(yī)藥、制革、造紙、印染等行業(yè)和面大量廣中小企業(yè)的污染整治難度仍然較大，污染物減排形勢(shì)不容樂觀。

總體上看，目前節(jié)能減排的階段性成效主要是通過行政手段淘汰和限制一些高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)取得的，促進(jìn)節(jié)能減排的市場(chǎng)化機(jī)制相對(duì)滯后，一些企業(yè)尤其是眾多民營企業(yè)缺少節(jié)能減排的主動(dòng)性和積極性，節(jié)能減排的長效機(jī)制有待進(jìn)一步建立和完善。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)進(jìn)展不快，服務(wù)業(yè)比重提升緩慢。“十一五”規(guī)劃明確提出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的任務(wù)，但從實(shí)施情況看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)展不快。工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次偏低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重不高，2007年為20.2％，兩年僅提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。隨著“自主創(chuàng)新能力提升行動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)施。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)將成為重要增長點(diǎn)，但由于產(chǎn)業(yè)成長需要一定的時(shí)間，快速提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重難度較大。農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模化、品牌化、組織化程度不高，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模偏小、帶動(dòng)力不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品加工率僅30％左右，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的兼業(yè)化、老齡化問題比較突出，農(nóng)業(yè)效益水平仍然較低。

更為突出的是，服務(wù)業(yè)比重提高相對(duì)緩慢，與規(guī)劃年均提高1個(gè)百分點(diǎn)的目標(biāo)任務(wù)存在—定差距。雖然近幾年大多數(shù)年份服務(wù)業(yè)增速快于GDP增速1個(gè)百分點(diǎn)以上，但由于工業(yè)盤子大、增長速度快，2006年和2007年服務(wù)業(yè)比重比上一年僅分別提高0.1和0，6個(gè)百分點(diǎn)。按目前的三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，完成2010年三產(chǎn)比重45％的目標(biāo)有相當(dāng)難度。當(dāng)前，我省仍處于工業(yè)化加快發(fā)展時(shí)期，由于客觀和主觀等諸多方面因素，服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然面臨不少困難和問題：重工業(yè)輕服務(wù)業(yè)的思想尚未根本改變，企業(yè)服務(wù)外包意識(shí)不強(qiáng)；服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的體制障礙仍然比較突出，服務(wù)業(yè)許多行業(yè)過于依賴政府投入，較為普遍地存在競(jìng)爭(zhēng)不充分的問題，缺乏自我發(fā)展、內(nèi)生發(fā)展的機(jī)制和動(dòng)力；在稅收、融資、生產(chǎn)要素價(jià)格等政策上，對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)的扶持力度不夠大。此外。服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和方法不夠完善，國家統(tǒng)一的現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度不能全面反映服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，也是三產(chǎn)比重偏低的因素之一。

(三)城鄉(xiāng)居民收入和公共服務(wù)差距較大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。盡管近年來，我省社會(huì)發(fā)展步伐顯著加快，總體水平不斷提高，但與人民群眾的要求仍有一定的差距。“十一五”以來，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)仍未得到根本遏制。2006－2007年農(nóng)村居民人均純收入年均增長8.7％，比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速低0.9個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入差距從2005年的2.45：1擴(kuò)大為2007年的2.49：1。我省農(nóng)民收入80％以上來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。但受當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營困難和技術(shù)進(jìn)步替代效應(yīng)的影響，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)難度加大。農(nóng)業(yè)經(jīng)營面臨著自然災(zāi)害和市場(chǎng)波動(dòng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)，小規(guī)模農(nóng)戶增收慢、低收入農(nóng)戶增收難問題尤為突出。我省家庭人均收入2500元以下的低收入農(nóng)戶還有111萬戶、271萬人，這些農(nóng)戶年齡偏大、能力偏弱，主要以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，易受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升影響，增收缺少穩(wěn)定的渠道和長效機(jī)制。

近年來，我省農(nóng)村公共服務(wù)水平有了較大提高，但同城市相比仍有明顯差距。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，大部分行政村生活污水沒有處理，沿海和山區(qū)不少農(nóng)房安全隱患尚未消除，生產(chǎn)生活條件和防災(zāi)減災(zāi)能力依然較低。農(nóng)村社會(huì)保障水平不高，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)尚處于試點(diǎn)階段，農(nóng)村教育質(zhì)量與城市差距仍然較大，衛(wèi)生資源僅為城市的三分之一。公共文化活動(dòng)設(shè)施不夠完善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)仍十分艱巨。

(四)投資項(xiàng)目建設(shè)的制約因素增多，重點(diǎn)工程推進(jìn)難度加大。近幾年來，以“五大百億工程”為主體的重點(diǎn)建設(shè)取得了顯著成效，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性變化，投資增速趨緩，項(xiàng)目前期工作和建設(shè)實(shí)施的推進(jìn)難度加大。一是國家出臺(tái)加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理調(diào)控政策，一定規(guī)模的新開工項(xiàng)目上網(wǎng)向社會(huì)公布，審批、審核環(huán)節(jié)更加嚴(yán)格規(guī)范，項(xiàng)目前期工作周期明顯拉長。二是國家實(shí)行嚴(yán)格土地管理和嚴(yán)把土地閘門的政策。一些事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的交通、電力、水利等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅用地量大，而且需要占用包括基本農(nóng)田在內(nèi)的大量耕地，建設(shè)用地的“占補(bǔ)平衡”和“基本農(nóng)田補(bǔ)劃”的難度很大，成為影響項(xiàng)目推進(jìn)的重要制約。三是國家實(shí)行緊縮性貨幣政策，銀行融資難度加大，特別是近兩年央行連續(xù)加息和上調(diào)準(zhǔn)備金率，項(xiàng)目獲得貸款較難，包括民間借貸在內(nèi)的貸款利率大幅上漲，融資成本和項(xiàng)目財(cái)務(wù)費(fèi)用不斷上升。四是政策處理難度越來越大，征地拆遷成本不斷提高，節(jié)能環(huán)保要求更加嚴(yán)格，需要國家審核批復(fù)及跨地區(qū)實(shí)施的線性重點(diǎn)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)和推進(jìn)的難度越來越大。

(五)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的體制機(jī)制不夠完善，改革攻堅(jiān)難度增大。我省體制改革總體上走在全國前列，但一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革仍未到位，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面還存在一些體制制約。要素市場(chǎng)化改革亟待深化，水價(jià)制度改革尚處于起步階段，工業(yè)用地招拍掛出讓方式有待規(guī)范完善，科技、人才等創(chuàng)新要素集聚能力不強(qiáng)，反映資源稀缺程度和環(huán)境治理成本的價(jià)格機(jī)制不夠健全，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用尚未充分發(fā)揮。促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策落實(shí)不到位，民營企業(yè)進(jìn)入自然壟斷、行政壟斷行業(yè)和領(lǐng)域的“玻璃門”依然存在。中小企業(yè)融資難、用地難問題仍十分突出。行政管理體制改革有待加快，政府職能轉(zhuǎn)變、政府資源配置及其作用發(fā)揮，與政府的公共服務(wù)要求還有差距，職能交叉、多頭管理等問題比較突出。

改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，對(duì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合配套的要求更高，進(jìn)一步深化改革的難度更大，復(fù)雜性和艱巨性明顯加大。特別是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走在全國前列，較之于全國更罩更深程度地遇到經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與各種社會(huì)矛盾日益突出并存的新情況和新問題，也更強(qiáng)烈地感受到深化改革的重要性和緊迫性，要求深化體制創(chuàng)新的內(nèi)容更多，對(duì)改革攻堅(jiān)的要求更高。 總體上看，我省發(fā)展中出現(xiàn)的這些問題，是素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾長期積累的結(jié)果，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中共性問題在浙江的具體反映，其本質(zhì)和根源是發(fā)展方式問題，必須在今后的發(fā)展過程中努力加以解決。

三、進(jìn)一步實(shí)施“十一五”規(guī)劃的對(duì)策措施

當(dāng)前，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境已經(jīng)和正在發(fā)生一系列帶有轉(zhuǎn)折性、階段性的深刻變化，浙江經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了調(diào)整轉(zhuǎn)型階段。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)增長趨緩，不確定因素進(jìn)一步增多，美國次貸危機(jī)影響還在加深，石油、糧食等初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲。國際金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)還在不斷顯現(xiàn)。從國內(nèi)看，宏觀調(diào)控保持連續(xù)性，價(jià)格上漲壓力還在加大，制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收的因素依然較多，能源資源制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾仍然突出，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營比較困難。今后一個(gè)時(shí)期，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境更為嚴(yán)峻和復(fù)雜，主要面臨四方面的“雙重壓力”：一是一定時(shí)期內(nèi)將面臨世界范圍的經(jīng)濟(jì)增速下滑和通貨膨脹率上升的雙重壓力；二是將長期面臨能源資源供給短缺和價(jià)格高企的雙重壓力；三是面臨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈和自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐步弱化的雙重壓力；四是面臨保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的雙重壓力。

下一階段，進(jìn)一步推進(jìn)“十一五”規(guī)劃綱要實(shí)施、促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，關(guān)鍵是適應(yīng)發(fā)展階段和發(fā)展環(huán)境的變化，把改革開放30年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與浙江新階段的發(fā)展實(shí)踐緊密結(jié)合起來，深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快推進(jìn)“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”方針，圍繞規(guī)劃實(shí)施中存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)，抓住影響發(fā)展全局的重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步加大工作推進(jìn)力度，確保“十一五”規(guī)劃綱要各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。

(一)在發(fā)展目標(biāo)上，更加體現(xiàn)全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會(huì)要求。從評(píng)估情況看，《綱要》確定的主要目標(biāo)基本合理，預(yù)計(jì)大部分指標(biāo)都能如期完成，少數(shù)難度較大的指標(biāo)要通過進(jìn)一步加大工作力度，力爭(zhēng)達(dá)到或接近預(yù)期目標(biāo)，建議《綱要》中的主要發(fā)展目標(biāo)不作調(diào)整。下一階段《綱要》的實(shí)施，要按照省十二次黨代會(huì)提出的“全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會(huì)”的目標(biāo)要求，踐行科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、均衡性和普惠性，著力解決惠及全省人民的小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，在提高可持續(xù)發(fā)展能力上下功夫，在保障和改善民生方面下功夫。在進(jìn)一步解決“三農(nóng)”問題上下功夫。深入實(shí)施“基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃”，推進(jìn)就業(yè)促進(jìn)、全民健康、惠民安居等“十項(xiàng)工程”，著力完善全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保障體系，建立健全配置公平、發(fā)展均衡的社會(huì)事業(yè)體系，加快形成布局合理、城鄉(xiāng)共享的公用設(shè)施體系。按照實(shí)施“低收入群眾增收行動(dòng)計(jì)劃”的要求，開展低收入家庭生產(chǎn)經(jīng)營幫扶、下山異地脫貧和就業(yè)引導(dǎo)服務(wù)，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，使城鄉(xiāng)低收入群體共享改革發(fā)展的成果。創(chuàng)新扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的有效載體和政策舉措，深入實(shí)施新一輪“山海協(xié)作”工程和“低收入農(nóng)戶奔小康”工程。完善以社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、食品藥品安全為重點(diǎn)的公共安全保障體系。健全公共財(cái)政體制，擴(kuò)大民生領(lǐng)域覆蓋范圍，確保各級(jí)財(cái)政新增財(cái)力三分之二以上用于社會(huì)事業(yè)和民生改善。提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，探索建立與價(jià)格指數(shù)掛鉤的收入保障措施。完善能適應(yīng)價(jià)格水平變化的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。

(二)在結(jié)構(gòu)調(diào)整上，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性變化，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)為基本途徑，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。全面實(shí)施“自主創(chuàng)新能力提升行動(dòng)計(jì)劃”，著力提升創(chuàng)新體制環(huán)境、創(chuàng)新平臺(tái)載體、創(chuàng)新項(xiàng)目水平和創(chuàng)新人才隊(duì)伍，以自主創(chuàng)新為中心環(huán)節(jié)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)技術(shù)跨越戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略、知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，增強(qiáng)全省科技綜合實(shí)力和區(qū)域創(chuàng)新能力。針對(duì)三產(chǎn)比重上升緩慢，制定出臺(tái)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，打破政府壟斷，集聚服務(wù)業(yè)專門人才，建立健全服務(wù)業(yè)工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加快實(shí)施服務(wù)業(yè)“六個(gè)一批”工作抓手，重點(diǎn)發(fā)展金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、信息軟件、商務(wù)會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，大力培育總部經(jīng)濟(jì)和服務(wù)外包基地，促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力提升服務(wù)業(yè)的水平和比重。以建設(shè)國際先進(jìn)制造業(yè)基地為目標(biāo)，整合提升各類省級(jí)以上開發(fā)區(qū)，培育建設(shè)具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)集群和制造基地，做大做強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造、先進(jìn)臨港等優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，加快運(yùn)用高新技術(shù)改造紡織、服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，深入實(shí)施“958”行業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)趕超計(jì)劃、萬億技改促進(jìn)升級(jí)計(jì)劃和技術(shù)改造“雙千”工程，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，推動(dòng)我省從制造大省向創(chuàng)造強(qiáng)省跨越。大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，深入實(shí)施千萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程，確保全省300億斤糧食綜合生產(chǎn)能力，加快推進(jìn)百萬畝標(biāo)準(zhǔn)魚塘、標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)和“強(qiáng)塘固房”等工程。努力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，建立健全土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，積極推廣先進(jìn)適用技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的運(yùn)用，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，全面提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

(三)在經(jīng)濟(jì)布局上，加快推進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。貫徹落實(shí)國務(wù)院《進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，按照全省“三帶三圈一群兩區(qū)”的區(qū)域發(fā)展總體布局，根據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和未來發(fā)展?jié)摿Γ茖W(xué)劃分優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，控制開發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開發(fā)秩序，在更高起點(diǎn)上優(yōu)化我省生產(chǎn)力空間布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。按照集聚、集約、創(chuàng)新、率先發(fā)展的要求，加快三大產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，有效實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃年度重點(diǎn)工作計(jì)劃，重點(diǎn)抓好規(guī)劃政策引導(dǎo)、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、重要資源要素保障和優(yōu)化配置等工作。著力提升環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展水平，加快制定實(shí)施港航強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃，深入推進(jìn)寧波—舟山港口一體化，加快“三線一樞紐”、杭州蕭山機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建、紹興—嘉興跨江通道等重大項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)功能整合，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建國際性產(chǎn)業(yè)集群。大力推進(jìn)溫臺(tái)沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，深化溫、臺(tái)兩市的實(shí)施規(guī)劃，推動(dòng)科學(xué)圍涂、生態(tài)圍涂和合理利用，加快溫福和甬臺(tái)溫鐵路建設(shè)，早日開工建設(shè)甬臺(tái)溫高速公路復(fù)線、三門核電廠等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，引進(jìn)發(fā)展一批高層次的高新技術(shù)、裝備制造、臨港重化工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加快推進(jìn)金衙麗高速公路沿線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，進(jìn)一步培育浙中城市群，完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)杭新景高速公路、灘坑電站建設(shè)，加大金溫鐵路擴(kuò)能改造、杭金衢高速公路拓寬改造等項(xiàng)目前期工作力度，科學(xué)有序、合理開發(fā)利用低丘緩坡資源，加強(qiáng)生態(tài)屏障建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(四)在資源環(huán)境上，進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能減排和土地集約利用。實(shí)施“資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃”，進(jìn)一步加大結(jié)構(gòu)、技術(shù)和管理等三方面的節(jié)能減排力度，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)考核責(zé)任制和“一票否決制”。堅(jiān)決控制新的高耗能項(xiàng)目，全面禁止新的高污染項(xiàng)目，加快淘汰電力、鋼材、建材、造紙、化工等行業(yè)的落后生產(chǎn)能力，并防止落后產(chǎn)能向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)和大型建筑節(jié)能，加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能降耗，著力推進(jìn)全民節(jié)能行動(dòng)。全力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991行動(dòng)計(jì)劃”和工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“4121示范工程”，加快編制實(shí)施《浙江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)實(shí)施方案》。全面開展“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)，加大江河水系源頭生態(tài)建設(shè)力度。嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目區(qū)域限批和行業(yè)限批，進(jìn)一步完善流域排污總量控制實(shí)施機(jī)制，加快推進(jìn)重點(diǎn)城鎮(zhèn)、錢塘江流域臨江城鎮(zhèn)和太湖流域城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，不斷完善城鄉(xiāng)生活垃圾收集處置體系。加快構(gòu)建節(jié)約集約用地長效機(jī)制，全面實(shí)施“365”節(jié)約集約用地行動(dòng)計(jì)劃，積極倡導(dǎo)零用地技改。研究制定不同區(qū)域、不同行業(yè)的節(jié)約集約用地監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。定期開展各市縣及開發(fā)區(qū)、園區(qū)的建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)考核。

(五)在重大建設(shè)項(xiàng)目上，突出抓好“三個(gè)千億”工程。進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)“十一五”重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃與“重大項(xiàng)目建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”的銜接，保持重點(diǎn)建設(shè)的連續(xù)性。推進(jìn)千億基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、千億惠民安康、千億產(chǎn)業(yè)提升工程建設(shè)，重點(diǎn)構(gòu)建較為完備的能源、交通、水利和信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施一批強(qiáng)塘固房、社會(huì)事業(yè)、保障救助、生態(tài)環(huán)境、幫扶致富、防災(zāi)減災(zāi)重大項(xiàng)目，建設(shè)一批推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大項(xiàng)目。強(qiáng)化要素資源保障，重點(diǎn)建立資金、土地、環(huán)境保障機(jī)制，優(yōu)先安排信貸計(jì)劃和財(cái)政性建設(shè)資金，優(yōu)先安排土地利用指標(biāo)，優(yōu)先支持和重點(diǎn)保證重大項(xiàng)目所需的環(huán)境容量。加大前期工作力度，建立健全重大項(xiàng)目前期推進(jìn)和實(shí)施機(jī)制，探索建立重大項(xiàng)目會(huì)審制，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。完善重大建設(shè)項(xiàng)目的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)政府職能部門的聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)跨區(qū)域重大建設(shè)項(xiàng)目的地區(qū)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)項(xiàng)目前期和實(shí)施的聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)項(xiàng)目主體工程和配套工程的聯(lián)動(dòng)，確保重大建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

(六)在體制政策上，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境。加快體制創(chuàng)新，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，著力推進(jìn)三大省級(jí)綜合配套改革試點(diǎn)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的體制改革，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，完善技術(shù)要素參與股權(quán)和收益分配的政策，探索開展產(chǎn)業(yè)投資基金試點(diǎn)，促進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，健全科學(xué)民主決策機(jī)制，全面推進(jìn)依法行政。深化行政審批制度改革。擴(kuò)大政府部門審批事項(xiàng)的整合與集中改革試點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革。深化資源要素市場(chǎng)化配置改革，規(guī)范完善工業(yè)用地招拍掛出讓制度，擴(kuò)大階梯式水價(jià)制度、差別電價(jià)制度、生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)總量控制和排污權(quán)交易制度等改革試點(diǎn)。繼續(xù)深化民營經(jīng)濟(jì)公平市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制改革，引導(dǎo)企業(yè)加快經(jīng)營管理創(chuàng)新，加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，積極穩(wěn)妥地開展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等試點(diǎn)，規(guī)范和減少行政收費(fèi)，進(jìn)一步減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。加快推進(jìn)新型城市化，進(jìn)一步提升城市功能，擴(kuò)大中心鎮(zhèn)試點(diǎn)范圍，加強(qiáng)和改善對(duì)外來務(wù)工人員的服務(wù)和管理。全面開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)。

在繼續(xù)抓好“十一五”規(guī)劃綱要實(shí)施的同時(shí)，進(jìn)一步深化規(guī)劃體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)全省主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作，開展“十二五”規(guī)劃前期工作，謀劃下一個(gè)五年發(fā)展的美好藍(lán)圖。

根據(jù)省人大的中期評(píng)估審議意見，省政府將在原“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)方案的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地進(jìn)一步加大工作力度和年度目標(biāo)責(zé)任制考核力度。我們相信，在黨中央、國務(wù)院和中共浙江省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠省人大、省政協(xié)的監(jiān)督幫助和全省人民的共同努力，我們一定能全面完成“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，贏得一個(gè)又好又快的發(fā)展期，給全省人民交上一份滿意的答卷!