在省十一屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議結(jié)束時(shí)的講話

省十一屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議認(rèn)真審議了省政府和省人大財(cái)經(jīng)委的7個(gè)報(bào)告，審查批準(zhǔn)了2007年省級(jí)財(cái)政決算，審議通過(guò)了《浙江省城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)條例》、《浙江省水污染防治條例》、《浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員守則》，批準(zhǔn)了寧波市上報(bào)的1件法規(guī)，對(duì)監(jiān)督條例等3件法規(guī)草案進(jìn)行了初審，并通過(guò)了“兩院”提請(qǐng)的人事任免事項(xiàng)，順利完成了預(yù)定的各項(xiàng)議程。這次會(huì)議議題重要、內(nèi)容豐富，是今年繼7月份常委會(huì)會(huì)議之后召開的又一次重要例會(huì)，經(jīng)過(guò)大家的共同努力，取得了預(yù)期成效。

審議省政府關(guān)于浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要中期評(píng)估報(bào)告，是這次會(huì)議的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是監(jiān)督法賦予的一項(xiàng)重要監(jiān)督工作。主任會(huì)議對(duì)此十分重視，專題研究“十一五”規(guī)劃綱要中期評(píng)估報(bào)告審議工作方案，成立審議工作小組。協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各項(xiàng)工作。審議工作小組和財(cái)經(jīng)委認(rèn)真做好組織實(shí)施工作，加強(qiáng)與省有關(guān)部門聯(lián)系，深入各地開展調(diào)研和視察，廣泛聽取各級(jí)人大代表、市縣人大和專家的意見、建議，形成“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估情況初審報(bào)告，為常委會(huì)會(huì)議審議作了有效準(zhǔn)備。在認(rèn)真聽取呂祖善省長(zhǎng)所作說(shuō)明的基礎(chǔ)上，本次會(huì)議對(duì)中期評(píng)估報(bào)告進(jìn)行了深入審議。

常委會(huì)組成人員指出，兩年半來(lái)，在省委領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府和各有關(guān)方面堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入實(shí)施“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，做了大量富有成效的工作，“十一五”規(guī)劃綱要執(zhí)行情況總體是好的。同時(shí)。也要清醒地看到規(guī)劃實(shí)施中遇到的新情況、新問(wèn)題和存在的問(wèn)題、差距。這些問(wèn)題和差距是國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)周期和我省發(fā)展階段性特征等因素的綜合表現(xiàn)，從根本上說(shuō)是我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾的集中體現(xiàn)，是發(fā)展方式問(wèn)題。圍繞這些問(wèn)題，常委會(huì)組成人員提出了許多意見、建議，會(huì)后財(cái)經(jīng)委將進(jìn)行綜合整理，形成《審議意見》，經(jīng)主任會(huì)議討論后送省政府研究處理。

各級(jí)政府和有關(guān)方面要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委的決策部署，深刻認(rèn)識(shí)規(guī)劃實(shí)施中存在的突出矛盾和問(wèn)題，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、探索科學(xué)發(fā)展之路，創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省，把加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為今后一個(gè)時(shí)期的重要戰(zhàn)略來(lái)抓，加大工作力度，完善工作舉措，狠抓工作落實(shí)，確保“十一五”規(guī)劃全面完成。各級(jí)人大及常委會(huì)要繼續(xù)關(guān)注規(guī)劃實(shí)施情況。圍繞中心、服務(wù)大局、促進(jìn)發(fā)展，充分發(fā)揮人大職能作用，支持和督促政府改進(jìn)工作，推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)“十一五”規(guī)劃順利實(shí)施。

本次會(huì)議的另一重要內(nèi)容是聽取和審議省政府提出的2007年財(cái)政決算報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告，審查批準(zhǔn)2007年省級(jí)財(cái)政決算。在審議時(shí)，常委會(huì)組成人員對(duì)去年財(cái)政預(yù)算和審計(jì)工作予以肯定。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，2007年，全省財(cái)政收入保持較快增長(zhǎng)，財(cái)政改革深入推進(jìn)，支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，重點(diǎn)支出有效保障，省十屆人大五次會(huì)議批準(zhǔn)的年度預(yù)算得到有效執(zhí)行。同時(shí)，常委會(huì)組成人員也指出了預(yù)算管理和執(zhí)行中存在的一些不容忽視的問(wèn)題，特別是審計(jì)查出問(wèn)題，反映了預(yù)算管理和執(zhí)行中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。常委會(huì)組成人員的審議意見，經(jīng)主任會(huì)議討論后將送交省政府落實(shí)整改。省政府及其職能部門要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政工作，發(fā)揮財(cái)政稅收調(diào)控職能作用，完善財(cái)政政策措施，優(yōu)化財(cái)政資源配置，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要牢固樹立公共財(cái)政理念，堅(jiān)持節(jié)約、從緊的方針，嚴(yán)格執(zhí)行公用經(jīng)費(fèi)壓縮規(guī)定，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化預(yù)算管理，注重資金使用的績(jī)效，建設(shè)全省人民滿意的財(cái)政。對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題特別是重大違法違規(guī)和屢查屢犯問(wèn)題，要認(rèn)真分析原因，堅(jiān)決予以糾正，依法追究責(zé)任，切實(shí)進(jìn)行整改，確保財(cái)政資金的安全和效益。

各位委員、同志們，立法是憲法法律賦予省級(jí)人大常委會(huì)的—項(xiàng)重要職能。趙洪祝書記多次強(qiáng)調(diào)，要把立法、執(zhí)法工作放到建設(shè)“法治浙江”的最重要位置來(lái)抓，立法水平、立法質(zhì)量要體現(xiàn)我省物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)的水平與質(zhì)量。新一屆省人大常委會(huì)堅(jiān)持把地方立法放在常委會(huì)工作的突出位置，切實(shí)履行地方立法職能，加強(qiáng)地方立法工作，努力提高立法的水平與質(zhì)量，今年以來(lái)已制定和修改地方性法規(guī)6件，立法工作的進(jìn)展是順利的，《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法規(guī)的出臺(tái)，受到社會(huì)和媒體的好評(píng)。開展地方立法，包括立項(xiàng)、起草、調(diào)研、審議、表決、公布等各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面，要做的工作很多、涉及的面也很廣。這里，結(jié)合常委會(huì)工作實(shí)際，就立法工作中需要注意和把握的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)以下三點(diǎn)意見。

第一，要更加注重立法調(diào)研和征求意見。調(diào)研和征求意見是立法工作中十分重要的一環(huán)，是堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法的內(nèi)在要求。法律法規(guī)是對(duì)現(xiàn)實(shí)利益的調(diào)整和規(guī)范，立法過(guò)程本質(zhì)上是一個(gè)表達(dá)、平衡、調(diào)整社會(huì)利益的過(guò)程。做好立法工作，必須認(rèn)真聽取各界意見、建議，直面各種意愿和訴求，體現(xiàn)和維護(hù)各方利益。為此，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法調(diào)研和征求意見工作，集思廣益，充分論證，擇善而從，使制定出的法規(guī)真正經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)、歷史的檢驗(yàn)。調(diào)研和征求意見不能僅停留在立法的程序和形式上，要敢于觸及深層次問(wèn)題，敢于面對(duì)利益碰撞，敢于暴露各種矛盾，深入了解、全面掌握各方利益的分歧，強(qiáng)化對(duì)矛盾焦點(diǎn)的協(xié)調(diào)和化解，注重各種解決方案的比選，使各方利益在同一個(gè)平臺(tái)上得到有效整合。只有這樣，才能切實(shí)保證地方立法的質(zhì)量，使地方立法發(fā)揮應(yīng)有的作用。

第二，要科學(xué)把扭常委會(huì)一審和二審的關(guān)系。根據(jù)我省地方立法條例的規(guī)定，列入省人大常委會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)兩次常委會(huì)會(huì)議審議后交付表決，即我們所說(shuō)的二審制。因此，除了少數(shù)法規(guī)經(jīng)過(guò)一審或三審后付表決外，絕大部分法規(guī)的審議有一個(gè)把握好一、二審之間關(guān)系的問(wèn)題。與一、二審相對(duì)應(yīng)的是專門委員會(huì)的先行審議和法制委員會(huì)的統(tǒng)一審議。先行審議和統(tǒng)一審議都屬于專門委員會(huì)層面的審議，都是為常委會(huì)審議服務(wù)的。先行審議和統(tǒng)一審議要加強(qiáng)溝通銜接，有關(guān)專門委員會(huì)開展先行審議應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)法委參加，法委進(jìn)行統(tǒng)一審議也要繼續(xù)邀請(qǐng)有關(guān)專門委員會(huì)參加，這樣有利于交流意見，協(xié)調(diào)矛盾，形成共識(shí)，有的重要法律法規(guī)在一些重大問(wèn)題上一時(shí)難以形成共識(shí)的，立法過(guò)程中也可以適當(dāng)放緩，時(shí)間服從于質(zhì)量，從而不斷提高立法的質(zhì)量與水平。

第三，要加強(qiáng)專門委員會(huì)的聯(lián)系協(xié)調(diào)。就人大工作來(lái)說(shuō)，專門委員會(huì)是一個(gè)整體，都是省人大的專門工作機(jī)構(gòu)，都為省人大及其常委會(huì)履行職能提供服務(wù)。專門委員會(huì)擔(dān)負(fù)著常委會(huì)立法工作的組織實(shí)施任務(wù)，是做好地方立法工作的基本力量。專門委員會(huì)要各司其職、各負(fù)其責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)立法調(diào)研、起草、審議等工作的聯(lián)系協(xié)調(diào)，既充分發(fā)表意見、建議，又相互尊重、相互協(xié)商，共同把立法工作組織好、實(shí)施好；同時(shí)，要注重發(fā)揮各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，從全局和人民利益出發(fā)，以科學(xué)和求實(shí)的精神，把每一部法規(guī)草案審議好。常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)專門委員會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，既要充分發(fā)揮專門委員會(huì)在立法工作中的作用，又要切實(shí)保證常委會(huì)會(huì)議的主體作用，尊重集體的審議意見，使審議通過(guò)的法規(guī)凝聚各方面的智慧和力量，體現(xiàn)和保障社會(huì)各界和人民群眾的合法權(quán)益。

最后，需要強(qiáng)調(diào)的是，今年工作即將進(jìn)入第四季度，在實(shí)施年內(nèi)計(jì)劃立法、監(jiān)督等各項(xiàng)任務(wù)的同時(shí)，機(jī)關(guān)各有關(guān)方面要著手明年常委會(huì)立法計(jì)劃和監(jiān)督計(jì)劃的制定工作，早研究、早謀劃、早準(zhǔn)備。明年立法計(jì)劃編制工作要切實(shí)貫徹和體現(xiàn)趙洪祝書記在常委會(huì)第五次會(huì)議結(jié)束時(shí)的講話要求，創(chuàng)新計(jì)劃編制思路，改進(jìn)計(jì)劃編制方式，提高立法計(jì)劃的科學(xué)性和可行性；監(jiān)督計(jì)劃制定要根據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定，注重監(jiān)督選題的來(lái)源、收集、篩選，探索建立正常的選題確立機(jī)制，為本屆后幾年的工作奠定基礎(chǔ)。