關(guān)于《浙江省城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)條例（草案）》審議結(jié)果的報(bào)告

主任、副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

2008年7月，省十一屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議對(duì)《浙江省城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)條例(草案二次審議稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)草案二次審議稿)進(jìn)行了審議。二次審議時(shí)，大多數(shù)常委會(huì)組成人員認(rèn)為制定本條例是必要的；草案二次審議稿對(duì)原草案作了較大幅度的修改，大家對(duì)修改內(nèi)容予以肯定。會(huì)后，法制委員會(huì)根據(jù)常委會(huì)組成人員的意見(jiàn)對(duì)草案二次審議稿又作了修改。再次征求了省有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，并到衢州、建德等地調(diào)研，進(jìn)一步聽(tīng)取基層城市管理行政執(zhí)法部門(mén)和建設(shè)、公安、環(huán)保、工商行政管理等部門(mén)以及人大代表的意見(jiàn)，還召開(kāi)了專(zhuān)家論證會(huì)。9月1日，省委常委會(huì)原則批準(zhǔn)了條例草案送審稿，認(rèn)為制定本條例是必要的，同時(shí)對(duì)一些條款提出了指導(dǎo)性的修改意見(jiàn)。法制委員會(huì)根據(jù)省委常委和省人大常委會(huì)組成人員及各地、各方面的意見(jiàn)，在多次研究和修改的基礎(chǔ)上，提出了草案三次審議稿。9月3日，法制委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，對(duì)草案三次審議稿進(jìn)行了審議。法制委員會(huì)認(rèn)為，制定本條例有利于解決城市管理領(lǐng)域多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問(wèn)題，有利于深化行政管理體制改革、推動(dòng)行政體制創(chuàng)新，有利于保護(hù)公民、法人與其他組織的合法權(quán)益。在條例草案的修改過(guò)程中，兼顧了以下幾點(diǎn)：既考慮加強(qiáng)城市管理，促進(jìn)市容市貌提升，又考慮方便群眾生活，照顧弱勢(shì)群體就業(yè)；既要嚴(yán)格執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平，又要規(guī)范執(zhí)法工作，促進(jìn)文明執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法；既要考慮現(xiàn)實(shí)的迫切需要和目前的城市發(fā)展水平，又要考慮條例的一些內(nèi)容不能超越發(fā)展階段，而要在實(shí)施后逐步完善。現(xiàn)將草案二次審議稿審議修改情況報(bào)告如下：

一、關(guān)于行使城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的原則。草案二次審議稿第四條規(guī)定，行使城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開(kāi)原則，堅(jiān)持執(zhí)法與教育、服務(wù)相結(jié)合。根據(jù)常委會(huì)組成人員和有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)，建議修改為：“行使城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、合理、公正、公開(kāi)原則，堅(jiān)持執(zhí)法與教育、疏導(dǎo)、服務(wù)相結(jié)合，注重社會(huì)效果。”(草案三次審議稿第四條)

二、關(guān)于執(zhí)法部門(mén)的基本職責(zé)。草案二次審議稿第六條第一項(xiàng)至第六項(xiàng)有關(guān)執(zhí)法部門(mén)基本職責(zé)的表述方式是：“依照××管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，查處違反××管理規(guī)定的行為”。根據(jù)常委會(huì)組成人員的意見(jiàn)，建議將“查處違反××管理規(guī)定的行為”的表述方式，修改為“對(duì)違反××管理規(guī)定的行為實(shí)施行政處罰”。根據(jù)有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，建議將草案二次審議稿第六條第七項(xiàng)中的“侵占城市道路(機(jī)動(dòng)車(chē)道除外)的行為”，修改為“侵占城市人行道的行為”(草案三次審議稿第六條)。

三、關(guān)于執(zhí)法部門(mén)與原行政治理部門(mén)的職責(zé)劃分。草案二次審議稿第九條第二款規(guī)定：“實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作后，相關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)依法履行其行政管理職責(zé)。”有的常委會(huì)組成人員提出，上述規(guī)定與第三條第三款關(guān)于執(zhí)法部門(mén)成立后原相關(guān)行政管理部門(mén)的職責(zé)應(yīng)當(dāng)相應(yīng)調(diào)整的規(guī)定相矛盾；并且省政府在給各市、縣開(kāi)展此項(xiàng)工作的具體批復(fù)中，已經(jīng)明確了執(zhí)法部門(mén)與原行政管理部門(mén)的具體職責(zé)劃分，可以不再?gòu)?qiáng)調(diào)。為此，建議刪除該款內(nèi)容(草案三次審議稿第九條)。

四、關(guān)于適用行政處罰的簡(jiǎn)易程序。草案二次審議稿第三章“執(zhí)法規(guī)范”主要是根據(jù)行政處罰法有關(guān)一般程序的規(guī)定作出的。有的專(zhuān)家和地方提出，執(zhí)法部門(mén)日常執(zhí)法中大量適用簡(jiǎn)易程序，而草案對(duì)此未作相應(yīng)規(guī)定。為此，建議增加規(guī)定：“依法可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，適用行政處罰法規(guī)定的簡(jiǎn)易程序。”(草案三次審議稿第十三條第三款)

五、關(guān)于保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。有的常委會(huì)組成人員提出，執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)法活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)盡量減少對(duì)當(dāng)事人造成損害，并提出了一些具體建議。為此，建議增加三方面的內(nèi)容：一是不實(shí)施查封、扣押措施可以達(dá)到目的的，不得實(shí)施查封、扣押措施；二是因未及時(shí)變賣(mài)造成當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)損失的，當(dāng)事人有權(quán)要求補(bǔ)償；三是對(duì)執(zhí)法部門(mén)及其執(zhí)法人員“故意損壞財(cái)物或者違反規(guī)定銷(xiāo)毀財(cái)物的”行為，設(shè)定了法律責(zé)任(草案三次審議稿第十五條第一款、第十七條第一款、第三十條第三項(xiàng))。

此外，對(duì)草案二次審議稿部分條款的文字和條款順序作了相應(yīng)修改和調(diào)整。

法制委員會(huì)認(rèn)為，《浙江省城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)條例(草案三次審議稿)》經(jīng)過(guò)多次修改，內(nèi)容已比較成熟，符合法律、行政法規(guī)規(guī)定，切合浙江實(shí)際，建議常委會(huì)本次會(huì)議審議通過(guò)。

以上報(bào)告和《浙江省城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)條例(草案三次審議稿)》，請(qǐng)予審議。