人大“專門委員會”與人大常委會“工作委員會”的異同

“專門委員會”與“工作委員會”在人民代表大會制度的法律體系中，雖然都是屬于人大系統的機構，但是卻有著兩個截然不同的法律內涵，其產生方式、組織機構、隸屬關系、機構性質和工作職責等方面都有所不同。

關于“專門委員會”的設置。憲法第七十條原則規定全國人民代表大會根據需要設立相應的專門委員會，在全國人大及其常委會的領導下，研究、審議和擬定有關議案；地方組織法第三十條也明確規定了設區的市級以上地方各級人民代表大會根據需要也可以設立相應的專門委員會，且明確規定各專門委員會由主任委員、副主任委員和委員組成，在同級人大代表中提名，由人民代表大會表決通過，在閉會期間人大常委會只能進行個別任免。另外，法律還另行規定了兩個特殊的專門委員會。一是關于特定問題的調查，可組織“特定問題調查委員會”，其組成人員由主任委員、副主任委員和委員組成，人大及其常委會均可在本級人大代表中組織提名并表決通過，這是一個非常設的臨時機構，隨著特定問題調查的完結而終止。二是“代表資格審查委員會”，這是一個常設的特定的專門機構，其組成人員也由主任委員、副主任委員和委員組成，但有所不同的是，其組成人員在本級人大常委會組成人員中提名，由本級人大常委會表決通過，特定的職責就是人大代表的選舉是否符合法律規定。以上所指的“專門委員會”即我們通常所說的“專門機構”。

關于“工作委員會”的設置。地方組織法第五十三條原則規定了各級人大常委會根據工作需要，可以設立辦事機構和其他工作機構。這里所指的“工作機構”即為“工作委員會”。

根據憲法和地方組織法等規定，各級人大系統的“專門委員會”與“工作委員會”兩類機構的法律內涵截然不同，不能混淆。

從機構類型和組織名稱上來看，專門委員會屬于專門機構，工作委員會屬于工作機構；二者雖都冠名為“委員會”，但有“工作”一詞用來區別工作機構與專門機構兩類不同的機構。人大系統的機構，依據法律規定無外乎三種類型，即：專門機構、工作機構和辦事機構；之所以將專門機構、工作機構都冠名為“委員會”，主要是用來區別“廳、辦、室”等辦事機構。

從產生方式和組織結構上來看，專門委員會由人民代表大會主席團提名，人民代表大會全體會議表決通過，工作委員會則由人大常委會主任會議提名，人大常委會表決通過；專門委員會由主任委員、副主任委員和委員組成，其組成人員在本級人大代表中提名產生，而工作委員會則由主任、副主任和委員組成，其組成人員可以在本級人大代表中產生，同時也可以在本級人大代表以外產生。

從隸屬關系上來看，專門委員會由本級人民代表大會表決通過產生，理應受本級人民代表大會領導并對它負責，只是在閉會期間受它的常設機關本級人大常委會的領導；工作委員會由本級人大常委會任命產生，是本級人大常委會的具體工作部門，當然隸屬于本級人大常委會的領導，同時服務于人代會的相關工作。

從機構性質上來看，專門委員會具有法定主體性質，可以向本級人大及其常委會提出議案和建議等；而工作委員會沒有法定主體性質，只有向本級人大常委會報告工作的義務，沒有向本級人大常委會提出議案的權限，更沒有向本級人民代表大會提出議案和建議的權限。

從工作職責上來看，專門委員會屬于本級人民代表大會常設的專門性機構，其職責主要是在本級人大及其常委會的領導下，研究、審議和擬定有關議案，對屬于本級人大及其常委會職權范圍內同本委員會有關的問題，進行調查研究，提出建議，同時，接受本級人大及其常委會的授權，具體承辦和組織實施本級人大及其常委會職權范圍內的與本委員會相關的具體工作。工作委員會屬于本級人大常委會常設的具體工作機構，其職責主要是在本級人大常委會的領導下，具體承辦本級人大常委會和主任會議交辦的與本工作機構相關的具體事務，為本級人大及其常委會職權范圍內的工作服務。