燃油稅改不應(yīng)再以短痛為由延后了

羅　裕

燃油稅改革，絕對(duì)是車界的老生常談。開征燃油稅早在1994年稅改時(shí)就被提出，又在1999年第一次修正《公路法》時(shí)，首次將“國(guó)家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金”寫入法律。

此后，每每輿論呼吁取消養(yǎng)路費(fèi)、開征燃油稅，得到的總是“時(shí)機(jī)尚不成熟”之類的回應(yīng)，然后就是“擇機(jī)出臺(tái)”、“適時(shí)實(shí)施”的許諾。

議論了十幾年的燃油稅改革，近日又成業(yè)內(nèi)熱議話題。

據(jù)某媒體報(bào)道，國(guó)家發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)韓文科18日表示：“開征燃油稅應(yīng)該是快了，但具體時(shí)間還不知道。”

消息一出，甚至令股市中的石化板塊遭遇市場(chǎng)資金追捧。石化雙雄大振，中國(guó)石化強(qiáng)封漲停，中國(guó)石油大漲7.49%，中海油服亦漲9.38%。分析人士稱，燃油稅將提升石化企業(yè)盈利能力，并將加快國(guó)內(nèi)成品油價(jià)改革。從市場(chǎng)表現(xiàn)看，這次竟有點(diǎn)像是動(dòng)真格了。

不過，昨天下午4時(shí)17分，鳳凰網(wǎng)上又掛出一條新聞稱，韓文科澄清：沒有說過燃油稅馬上推出。韓的澄清稱，他并沒有說過燃油稅馬上推出的話，但的確認(rèn)為燃油稅的推出應(yīng)該是快了，不過具體推出時(shí)間還要看有關(guān)部門的決策，這是權(quán)威人士首次改變?nèi)加投悓ⅰ皳駲C(jī)出臺(tái)”的說法。

燃油稅改革，絕對(duì)是車界的老生常談。開征燃油稅早在1994年稅改時(shí)就被提出，又在1999年第一次修正《公路法》時(shí)，首次將“國(guó)家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金”寫入法律。此后，每每輿論呼吁取消養(yǎng)路費(fèi)、開征燃油稅，得到的總是“時(shí)機(jī)尚不成熟”之類的回應(yīng)，然后就是“擇機(jī)出臺(tái)”、“適時(shí)實(shí)施”的許諾。

此后每年的全國(guó)“兩會(huì)”都有代表委員遞交提案，每年都有財(cái)政部、發(fā)改委的官員出面對(duì)燃油稅改革進(jìn)行一番解釋。大概是從5年前開始，國(guó)際油價(jià)持續(xù)走高，于是相關(guān)人員用油價(jià)當(dāng)理由，擺出開征燃油稅的種種困難，于是燃油稅改革就這樣一拖再拖。事實(shí)上，有關(guān)燃油稅出臺(tái)的各方面征管準(zhǔn)備、實(shí)施條例等，甚至早在7年前就已準(zhǔn)備完畢。

耐人尋味的是，開征燃油稅究竟需要怎樣一個(gè)“合適的時(shí)機(jī)”呢？如果只從油價(jià)和CPI的合適水平考慮，那么，眼下無疑就是出臺(tái)燃油稅的絕佳時(shí)機(jī)。目前我國(guó)的CPI已經(jīng)降到了5%左右，而國(guó)際油價(jià)也跌到80美元以內(nèi)，此時(shí)不出臺(tái)燃油稅將更待何時(shí)?

事實(shí)上，在過去的時(shí)間里，像眼下這樣開征燃油稅的“絕佳時(shí)機(jī)”，已經(jīng)多次出現(xiàn)過，只不過都一一錯(cuò)過了。換句話說，燃油稅之所以一再擱淺，最缺的是“人和”——既得利益者的阻撓。

燃油稅涉及到國(guó)家眾多相關(guān)部門的利益協(xié)調(diào)，其實(shí)就是把該落到交通部門口袋里的錢（養(yǎng)路費(fèi)），轉(zhuǎn)到了財(cái)政部門的口袋里，另外還有數(shù)以十萬計(jì)的每天在高速公路上設(shè)卡收費(fèi)的人員的轉(zhuǎn)業(yè)安置問題。一個(gè)是錢的重新分配，一個(gè)是人員的重新安置。雖然困難重重，但筆者認(rèn)為，燃油稅的開征還應(yīng)該是一個(gè)宜早不宜遲、宜快不宜慢、宜動(dòng)不宜拖的大事。因?yàn)榈览砗苊黠@，把油費(fèi)和養(yǎng)路費(fèi)分開來收，就是縱容大排量車的發(fā)展，就是每天開300公里和開30公里交同樣的錢，就是在人為地制造城市交通堵塞，就是在任由汽車尾氣對(duì)環(huán)境的污染，就是讓人們對(duì)使用資源沒有自覺約束。

兩廂一比較，很明顯“錢落到誰的口袋、十余萬人如何安置”是小事，而“中國(guó)13億人口、資源壓力的逼迫，以及環(huán)境保護(hù)的巨大成本”則是大事。新一年的養(yǎng)路費(fèi)馬上又要開始征收了，還會(huì)錯(cuò)過這次出臺(tái)燃油稅的“絕佳時(shí)機(jī)”嗎？燃油稅的征收已經(jīng)被列入國(guó)家“十一五”期間的稅收計(jì)劃當(dāng)中，現(xiàn)在的問題是，會(huì)否繼續(xù)此前“能拖盡量拖”的慣例，將“五年時(shí)間表”耗到最后一年去呢？

長(zhǎng)痛不如短痛。

當(dāng)然，站在產(chǎn)業(yè)的角度上，燃油稅開征后，必將對(duì)業(yè)內(nèi)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，因?yàn)槠髽I(yè)未來的車型戰(zhàn)略和新能源戰(zhàn)略等都將因此生變。小排量車和新能源車的春天，大排量車和油老虎車的冬天，或?qū)⒉贿h(yuǎn)了。