被錯殺的糧價

孫春艷

糧價指數走勢和CPI走勢相關性并不高，糧價指數的波動幅度也是遠小于CPI的波幅。但在防止物價上漲的調控政策中，控制糧食價格的上漲卻成為政策打壓的重點

結構性通脹仍然困擾著中國經濟。一時間，在抑制由結構性通脹轉變為全面通貨膨脹的戰役中，包括成品糧在內的農產品價格似乎成了漲價元兇，成為政策打壓的重點。

國家發改委1月16日宣布，經國務院批準公布《關于對部分重要商品及服務實行臨時價格干預措施的實施辦法》，決定啟動臨時價格干預措施。農產品是此次臨時價格干預的重點品種。列入提價申報和(或)調價備案的農產品包括:成品糧及糧食制品、食用植物油、豬肉和牛羊肉及其制品、牛奶、雞蛋。

早些時候經國務院批準的調控政策還有，從2007年12月20日起取消小麥、稻谷、大米、玉米、大豆等原糧及其制粉的出口退稅，共涉及84個稅則。在2008年1月1日至2008年12月31日期間，對小麥、玉米、稻谷、大米、大豆等原糧及其制粉共57個8位稅目產品征收5%至25%不等的出口暫定關稅。此外，從2008年1月1日起，還對小麥粉、玉米粉、大米粉等糧食制粉實行出口配額許可證管理，增加企業的出口配額管理的品種。

這樣的大幅調整，目的是減弱相關糧食品種的出口積極性，以增加國內市場的供應。果然，在征收關稅與配額許可證的雙重政策壓力下，出口糧價應聲回落。

而除了以上的行政手段外，國家還采用了部分市場的手段，抑制農產品價格上漲。2007年12月，在東北新玉米全面上市之際，在南方的廣東、四川、廣西、重慶、福建等地大量拍賣國儲玉米，導致南方玉米收購價格下跌。與此同時，針對農產品深加工和糧食收購企業的農業發展銀行貸款在2007年12月底前一直沒有得到批復，致使當時作為玉米主產區的東北收購冷清，壓制了東北產區糧食的收購價格。

雖然糧價上漲，被認為是導致2007年CPI(消費價格指數)高漲的主要原因，但華南糧食交易中心首席分析師胡峰在接受《中國新聞周刊》采訪時卻表示，這一觀點有失偏頗。

根據國家統計局的數據，2007年1月～11月，在糧價漲幅為6.4%的情況下，食品價格漲幅卻高達12.0%，近乎糧價漲幅的2倍。可以看出，CPI的波動與食品價格指數的波動具有更大的相關性。

高企的國際糧價

進入2007年以后，全球農產品市場開始顯現供不應求的狀況，2008年新年伊始，農產品又演繹了新一波的牛市高潮。國際市場上的大豆價格，在2008年1月14日，升至1375美分/蒲式耳，這一價格是100多年來的歷史新高。小麥則在2007年12月17日也創下了1009.5美分/蒲式耳(此前的最高點是30年前770美分/蒲式耳)的高位價格。玉米一度站在550美分/蒲式耳的歷史最高點。

“上漲的主要原因是全球市場的需求強勁而供不應求，再加之，2007年美元持續貶值，造成整個世界性的資金流動性過剩，這些資金涌入到硬金屬、農產品領域中，推高了價格。比如羅杰斯100億美元的指數基金，投入到農產品中3%，就有3億美金。”長期跟蹤玉米、大豆期貨的分析師陳保民對《中國新聞周刊》說。

尤其是糧食作為生物能源的新用途，直接推高了價格。自從2005年以來，美國用豆油來生產生物燃料，用玉米來生產燃料乙醇。這種狀況在2007年愈演愈烈。這直接導致了大豆、玉米價格的高漲。“而玉米、大豆與小麥等品種具有比價關系，前者的漲價，必將會帶動其他農產品價格上漲。”陳保民對《中國新聞周刊》說。

盡管從總體上，中國的糧食進口依存度很低，但是大豆和植物油等部分品種，卻有50%以上需要進口。因此，國際價格的高漲，也直接帶動了中國大豆、植物油價格的走升。

此外，在國家沒有嚴控出口前的2007年1月至11月，玉米產品凈出口為485萬噸，同比增長88.8%。這在一定程度上，也打破了國內的供需平衡。從而，國際市場上的糧食價格上漲逐漸向國內傳導。

糧食價格是高是低？

盡管近一年來，中國糧食價格在內需外引之下，走出了一波上漲的行情，但不同于糧食價格絕對數值的上漲，在真實的糧食價格上，目前其實還只是一個低位態勢。

社科院農村發展研究所農村政策研究中心主任李成貴教授對《中國新聞周刊》指出，即使是在剔除通貨膨脹的前提下，農產品的真實價格過去一個多世紀以來，也一直處于一個持續下跌的態勢。

如果將1961年～1963年的農產品價格指數比作100的話，到2001年～2003年，農產品價格均下降到20或者30。

而胡峰在對1990年以來的中國糧食價格水平波動研究結果來看，2007年的糧價上漲也遠非歷史高點，還是在一個合理的恢復區間內。但胡峰也強調，糧食價格的高低，應當區分生產價格與消費價格來看。

糧食的相對價格水平就是糧食價格指數。糧食生產價格指數和糧食消費價格指數是最重要的兩種糧食價格指數。

糧食生產價格指數是農產品生產價格指數的一個重要構成部分，它反映的是各種經濟類型的商業企業和有關部門收購糧食價格的變動趨勢和程度的相對數。糧食消費價格指數是居民消費價格指數(CPI)的一部分。

胡峰將1990年至2007年兩種價格指數的分析與比較發現，目前的糧食消費價格較1990年上漲了384%，比1997年的歷史最高水平還高出16%。糧食生產價格較1990年上漲了101%，仍未達到1996年的歷史最高水平，僅為最高水平的87%。

這里面的比較還是基于貨幣購買力沒有發生變化。據《中國新聞周刊》了解，近12年，城鎮居民的貨幣收入大致增加了10倍。即假設2007年時的月收入為4000元，那么在1995年大致可以推斷為400元。

因此，如果考慮到貨幣貶值的因素，不僅糧食消費價格并不高，糧食生產價格水平就更低。

“糧價上漲問題可能被嚴重夸大了，”李成貴說，“上世紀90年代中期，糧食問題一度也成為籠罩全球的陰云。1995年8月起，世界糧價一路上揚，頻頻創造新高。1996年5月份國際市場小麥和玉米的月平均價格已達到歷史最高水平，其中小麥比1995年同期上漲了68%，玉米1995年同期上漲了92.8%。但隨后不久糧價就開始持續下跌，反應過度的國家為此付出了沉重的代價。”

CPI上漲的真兇

胡峰還將2007年中國的糧價指數、食品價格指數和CPI走勢放在同一個圖表中，進行了對比研究。

在這樣一個走勢圖上，可以清楚地看到，糧價指數走勢不但和CPI走勢相關性不高，糧價指數的波動幅度也遠小于CPI的波幅。因此2007年，糧價上漲并非導致CPI高漲的主要原因。而CPI的波動反而與食品價格指數的波動具有更大相關性。

在CPI統計中，糧食屬于食品統計大類的小類。同為食品統計大類中的小類的“肉禽及其制品”和“蛋”，在2007年1至11月的漲幅分別高達30.1%和25.0%，從而有力地推高了食品價格領漲CPI。

對此，李成貴也認為，在綜合CPI構成中，農產品價格占很大的比重，但在現實生活中其價格傳導能力并不是很強，對通貨膨脹的影響也不是很大。并且，2007年農產品價格上漲本身，也同樣是受到成本推動、投資過熱、流動性過剩以及被刺激起來的心理預期等多個因素的影響。另據記者了解到的消息，基于農產品價格對通貨膨脹影響所引起的較大爭議，農業部正在籌備一個課題，即農產品價格與通貨膨脹的關系。

其實，早在2007年12月，北京大學中國經濟研究中心教授周其仁發表的《毫不含糊地反對通貨膨脹》就指出毫不含糊地反對通貨膨脹，在思維上就要到貨幣里去尋找物價總水平上漲的根源。這里的關鍵詞是“貨幣”，不是“物價”。計劃經濟時代的思維，總是用“物價管理”來對付通脹。無非分兵把口，見肉價漲抓肉，見房價漲抓房。麻煩的是，“抓”得不好，效果適得其反。

2008年糧價仍高位運行？

對于2008年的農產品價格漲勢，一直研究糧食問題的李成貴教授也承認還有些看不清。因為現在糧食有了新的用途，比如用大豆生產生物燃油，玉米生產燃料乙醇。現在玉米還可以生產出襯衫。這些都影響了對需求的判斷，進而影響對需求的判斷。

2007年12月19日，布什簽署了美國新能源法案。而12月14日美國參議院以壓倒性的優勢通過了《2007農場、營養學以及生物能源法案》(簡稱《2007農業法》)。相關專家認為，這兩大法案的推出意味著以美國為首的歐美國家正在加速農產品能源化，這將進一步推高國際糧價。

因為新能源法案還鼓勵大幅增加生物能源的使用量，使其到2022年達到360億加侖，其中，燃料乙醇占三分之一以上，另外還有生物柴油。陳保民介紹說，按上述數據算，到2022年，美國生物能源規模是現有的6倍。其中，燃料乙醇規模是現有2倍多，生物柴油規模是現有規模的4倍。

美國大量生物能源加工企業也正在新建擴建。到2008年底美國將有124家這樣的工廠，產能在1937萬噸以上。并且還要再建或擴建75家，將產能再增加1800萬噸，從而到2008年底將產能增至4000萬噸。考慮到每生產一噸工業乙醇就需要消耗玉米2至3噸，可以算得，2008年一年所增加的生物能源產能，最多可達1.2億噸的玉米需求。在這樣一個重建玉米供需平衡的過程中，玉米價格短期內上漲成為必然。

當然，玉米價格的上行也絕不會成為一個孤立事件。從歷史上看，玉米和大豆的比價一旦超過2.6(目前是2.5)，就會出現大量土地轉種玉米。大豆的大量減產，又勢必帶來新一輪大豆價格上漲。對此，根據美國農業部的統計數據預估，美國已經準備增加600萬～800萬畝的大豆種植面積，以平衡轉產后出現的缺口。

再加之中國養殖業的恢復，造成對玉米的大量需求。2007年底，國家將養豬補貼由原來的每頭50元增加到100元。國家給養豬戶補貼，小豬每頭能盈利500元到800元。為了解決供需矛盾，中國很可能將大量進口玉米。這樣，玉米的價格還將上漲。

而從中國國內來看，解決糧食(主要指大豆與玉米)供需趨緊的出路，無非是要依靠科技進步，推廣現代農業經營模式。

根據李成貴的調查，1980年到2006年，黑龍江省(包括農墾在內)糧食生產從300億斤增加到700億斤，翻了一番；而黑龍江農墾區自己糧食總產就從50億增加到200億斤，翻了兩番。在相同的土地資源和同樣的氣候、土壤條件下，墾區由于經營規模大，科技水平高，其種植的小麥、大豆、玉米和水稻，要比地方農戶平均畝產分別高出100、200、300和400斤，并節約成本20%以上。這說明，我國現有的耕地資源上還是有較大增產潛力的。

此外，在李成貴的調查中還顯示，僅新疆就有4000多萬畝后備耕地，其中伊犁河流域500多萬畝的開發難度并不大。