電信監管須以民為本

2008年，是全面貫徹落實十七大戰略部署的第1年，是實現中國信息產業“十一五”規劃承上啟下的一年。新的歷史時期，中國電信業發展改革、轉型創新將迎來新的內外環境與歷史使命，這無疑將為電信監管工作提出新的挑戰。

新形勢下，電信監管必須牢固樹立監管為民、發展為民的理念，堅持把服務社會、服務大眾和人民群眾是否滿意作為工作的出發點和立足點，重點抓好三項工作：認清新的歷史階段經濟社會發展趨勢和要求，服務服從經濟社會發展大局；深入貫徹落實科學發展觀，進一步強化和發揮電信網絡在國家經濟社會建設中的基礎性作用；積極適應新形勢下打造現代服務型政府的總體要求，不斷健全體制機制、完善手段方法。

首先，要充分認識并時刻牢記電信業的發展要始終緊密圍繞經濟社會發展的目標，認清新的歷史階段經濟社會發展趨勢和要求，電信監管工作要做到服務于、服從于經濟社會發展的大局。這樣才能實現產業綜合實力提升與廣大人民群眾受益的雙贏局面。

為此，我們要做好幾項具體工作：深入推進村村通工程，引領農村信息服務再上新臺階；加強網絡文化建設，深入開展陽光綠色網絡工程；統籌推進移動通信發展，保障全面協調可持續進程；推進行風建設，加強服務監督，營造民生和諧的電信服務環境；多舉措、多方式地服務地方經濟和社會發展；堅持發展和管理同步，在加快網絡基礎設施建設、發展互聯網應用的同時，凈化網絡環境，促進我國互聯網又好又快、全面協調發展；積極發展，加強增值電信業務市場管理。一方面要營造增值電信業務良好的發展環境，完善增值電信業務市場的政府公共服務體系建設；另一方面要推進電信信息服務市場管理長效機制建設，營造良好的信息服務市場秩序。

其次，在服務經濟社會發展大局的同時，我們必須深入理解電信網絡成為整個經濟社會承載基礎和支撐平臺的深遠意義，強化電信網絡對經濟社會發展的支撐、服務作用。相關政府部門必須重點抓好資源、環境與保障三方面工作。

在資源建設及應用方面，一是要做好網絡資源的安全防護，夯實網絡安全運行基礎；二要科學管理，不斷滿足經濟社會和電信業發展對碼號資源的需求。不僅要全面提高碼號資源的保有量，更要規范碼號資源管理，進一步推動碼號資源管理的科學化、規范化。

在環境打造方面，同樣有二點需要我們高度重視。一方面針對電信設備市場。要打造安全有序和高效服務的環境，鼓勵和推動技術創新，加強國際技術交流與合作；另一方面，針對整個行業發展，相關政府部門要營造良好的環境，以進一步推動電信創新和電信業轉型。不僅要培育和扶持NGN、NGI、3G、4G等新技術及IPTV、手機電視等新業務的發展，還要引導電信企業及時有效地服務好國民經濟和社會發展，充分發揮基礎電信運營企業的作用，打造電信產業集群，不斷增強電信業為國民經濟和社會發展的服務能力。

在提升保障能力方面，我們主要應該從應急通信、奧運通信、國際通信及網絡等4個方面進行考量。特別值得關注的是奧運通信。2008年，舉世矚目的奧運會將在北京舉行。針對奧運通信，電信監管工作應該將重點放在全力做好北京奧運會賽事通信服務、公眾通信服務和黨政通信服務保障工作上，通過指導和督促電信全行業進一步強化網絡安全運行管理及網絡運行維護管理，為奧運會的順利舉辦提供安全、可靠的通信保障及和諧、健康的網絡環境。

第三，在做好服務大局、發展行業的同時，2008年電信監管工作還有一個很重要的方面就是自身建設。在互聯網發展方面，相關政府部門要切實做好互聯網網站備案管理工作。推進網站實名。通過做好互聯網網站備案、有效實現網站實名管理，提高網站備案率、準確率，實現網站實名的溯源管理，有效配合相關部門對互聯網的管理，是當前互聯網行業管理的一項重要基礎性工作。在電信市場方面，要積極適應形勢發展要求，做好深化體制改革相關工作。加大電信體制改革推進力度，適時推行全業務經營，綜合采取各種政策性措施，不斷優化電信市場競爭架構；按照國家總體部署，及時研究出臺相關配套政策，推動電信體制改革平穩順利實施；積極研究電信開放政策，推進公平準入，鼓勵非公有資本以多種形式進入電信市場，探索建立和健全統一開放、競爭有序的現代電信市場體系；適應IPTV、手機電視等融合性業務發展趨勢，努力消除制約技術業務發展的體制性障礙和政策性因素，加快推進三網融合進程，推動我國信息產業又好又快地發展。