我國城鎮非正規就業的規模估算

吳　偉

摘 要：非正規就業在應對我國日趨嚴重的就業問題中，發揮著越來越重要的作用，尤其是成為就業弱勢群體的主要就業渠道，非正規就業人員已經成為一個不容忽視的規模巨大的社會群體。在經濟轉型和結構調整過程中，中國不但存在從“無業”到非正規就業的過程，還存在從正規就業到非正規就業的過程，使城鎮就業的變化表現出單位就業人數減少而非單位就業人數增加的特點，即就業的非正規化趨勢。

關鍵詞：城鎮非正規就業；簡單估算法；綜合估算法

中圖分類號：F241.4

文獻標識碼：A

文章編號：1008-6439(2008)01-0079-05

Scale estimate on urban informal employment of China

WU Wei

(Anhui University of Finance and Economics，Anhui Bengbu 233041，China)

Abstract：The informal employment plays more and more important role in solving Chinas serious employment problems and becomes the main employment channel for weak group，and the people who have informal employment have become large-scale group. In the process of economic transition and structural adjustment，some Chinese not only experience the process from unemployment to informal employment but also undergo the process from formal employment to informal employment，which makes urban employment change from the decrease of the number of employees in formal units to the increase of the number of the employees in informal units and which shows that employment develops towards informal trends.

Key words：urban informal employment；simple estimate method；synthetic estimate method

一、我國城鎮非正規就業的分類

在我國，非正規就業大致可分為三類：

第一類是在勞動標準方面(包括勞動條件、工時、工資保險以及福利待遇等)、生產的組織和管理方面以及勞動關系協調運作方面達不到一般企業標準的用工和就業形式(邊緣狀態的就業形式)，主要是指小型企業、微型企業和家庭作坊式的就業者以及雖為大中型企業雇傭，但在勞動條件、工資和保險福利待遇和就業穩定性方面有別于正式職工的各類靈活多樣就業形式人員，包括臨時工、季節工、承包工、小時工、派遣工等。

第二類是由科技和新興產業的發展以及現代企業組織管理和經營方式的進一步變革引起的就業方式的變革而產生的靈活多樣就業形式(現代靈活就業形式)，如目前發達國家廣泛流行的非全日制就業、階段性就業、遠程就業、兼職就業、產品直銷員、保險推銷員等。

第三類是獨立于單位就業之外的就業形式，包括：(1)自雇型就業，有個體經營和合伙經營兩種類型；(2)自主就業，即自由職業者，如律師、作家、自由撰稿人、翻譯工作者、中介服務工作者等；(3)臨時就業，如家庭小時工、街頭小販、待命就業人員和其他類型的打零工者。

理論上我國城鎮非正規就業的人數等于以上各種就業者的總和，但由于目前還沒有這些統計數據，只能按照現有的統計指標體系和已有的統計數據盡可能地進行比較準確的推算。

二、非正規就業概念框架

根據國際勞工組織的標準，我國的非正規就業的基本框架如表1所示：

表1 非正規就業的基本概念框架

在國家職業分類中，城鎮就業單位劃分包括國有單位、集體單位、股份合作單位、聯營單位、有限責任公司、股份有限責任公司、港澳臺投資單位、外商獨資單位、私營企業和個體經濟等。在這些單位中，只要有雇傭關系存在，就業人員的身份無非就是雇主與雇員的關系，雇主在我國主要指國家機關、黨群組織、國家企業、事業單位負責人以及其他大中小型企業(包括雇傭少數工人的個體經濟組織)的董事長、經理等，包括了所有雇傭工人的組織。

而在個體經濟中(無雇傭工人)，大多數就業者是獨立工作的，再加上各種街頭攤販零星就業人員，他們可以統稱為個體經營者。

最后一類自由職業者是指近幾年出現并發展的新興群體，它主要指腦力勞動者(作家、編輯、會計等)或服務提供者，他們在自己的指導下自己找工作做。

這四類人員中作為雇主和雇員可能有正規和非正規就業之分，而自由職業和個體經營則本身就屬非正規就業。

從橫向看，非正規就業=正規部門中的非正規就業+非正規部門中的非正規就業+家庭服務就業

從縱向看，非正規就業=從事非正規就業的雇主+從事非正規就業的雇員+自由職業者+個體經營者

由于自雇于自有的非正規部門企業的人員、在自有的非正規部門企業就業的人員、家政服務工人、正規部門中非正規就業者等在我國均沒有準確的統計數據，因此對非正規就業的范圍界定只是在理論層面上所作的探討，完全按照此法進行統計還有待時日。

三、我國城鎮非正規就業人數的估算

由于非正規就業人員是最近幾年才逐漸被關注的一個群體，目前并沒有統一的調查數據，只能根據相關的統計數據進行大致的推算。我國政府有關部門和部分學者依據不同的標準對非正規就業人員的規模進行了估算。

勞動和社會保障部的估算結果：截至2002年底，我國城鎮從業人員為2.48億人，其中約30%即7500萬人從事非正規就業。

勞動和社會保障研究所的估算結果：截至2002年底，比較保守地估計，我國城鎮靈活就業人員應有5000萬人左右。

查閱我國城鎮非正規就業類的文獻資料，關于我國城鎮非正規就業人數規模的資料不多，而且大多是幾年前的數據。本文使用簡單估計法和綜合法嘗試對我國城鎮非正規就業人數進行估算。需要說明的是，本文估算的我國城鎮非正規就業人數不包括農民工這一群體。

(一)簡單估計法

為了便于計算，我們將城鎮靈活用工群體劃分為城鎮國有集體單位的離崗下崗人員、城鎮失業人員、個體戶及其雇工和自由職業者。這樣，我國城鎮靈活用工人員的數量就近似等于城鎮就業人數減去職工人數。

由于目前全國沒有城鎮靈活就業人員的統計數據，只能根據《2006年勞動統計年鑒》的城鎮就業人員年末數與職工年末人數進行計算，這一數據在一定程度上反映了全國城鎮靈活用工人員的總體規模。

表2 簡單估計法估算的非正規就業規模

資料來源：各年統計年鑒

顯然，這種方法只是一個粗略的估計。它的一個假設前提是職工人數等于正規就業人數，除職工外的剩余人數等于非正規就業人數，并沒有考慮到正規部門里也有非正規就業人員，非正規部門里也有正規就業人員。

根據統計年鑒的指標解釋，就業人員指從事一定社會勞動并取得勞動報酬或經營收入的人員。就業人員包括：(1)職工；(2)再就業的離退休人員；(3)私營業主；(4)個體戶主；(5)私營企業和個體就業人員；(6)鄉鎮企業就業人員；(7)農村就業人員；(8)其他就業人員(包括現役軍人)。職工指在國有、城鎮集體、聯營、股份制、外商和港、澳、臺投資、其他單位及其附屬機構工作，并由其支付工資的各類人員。不包括下列人員：(1)鄉鎮企業就業人員；(2)私營企業就業人員；(3)城鎮個體勞動者；(4)離休、退休、退職人員；(5)再就業的離、退休人員；(6)民辦教師；(7)在城鎮單位中工作的外方及港、澳、臺人員；(8)其他按有關規定不列入職工統計范圍的人員。(1998年以后的數據均為在崗職工數據，其他相關指標如職工工資總額、職工平均工資等指標也按此口徑進行了相應調整)。

因此，城鎮就業人員減去職工，除非正規就業的私營個體就業人員外，還有再就業的離退休人員、其他就業人員(包括現役軍人)。簡單估計法將這兩類人也歸于城鎮非正規就業群體，估算的數值可能相對偏大。

(二)綜合法

雖然我們很難在實際中調查出非正規就業的規模，但從嚴格意義上講，如果我們可以得到準確的城鎮就業人口總規模以及正規就業人口的規模，那么我們就可以用兩者的差值來代替非正規就業者的規模。

當然，我們也必須承認，即使在正規部門中也會有非正規就業者，在非正規部門中也存在正規就業者。因此，我們在這里根據中國的實際情況以及公眾對非正規就業理解的心理，做如下假設：在城鎮地區的國有集體企業、城鎮地區的三資企業以及其他私營企業中的部分人員屬于非正規就業，那么這幾個部門就業人員總數與城鎮從業人員總量的差值就是非正規就業人數。

在收集數據時，我們發現統計資料中有兩個統計指標：城鎮就業人員和城鎮單位就業人員。據統計年鑒的定義，城鎮從業人員是指從事一定社會工作并取得勞動報酬或經營收入的全部城鎮勞動力，它包括：城鎮全部職工、城鎮私營從業人員、城鎮個體勞動者以及除農村全勞動者以外的其他勞動者。其中職工是指在國有經濟單位、集體經濟單位、聯營經濟、股份制經濟、港澳臺商外商投資經濟和其他經濟單位及附屬機構工作并由其支付工資的各類人員。

城鎮單位從業人員，是指在城鎮各級國家機關、黨政機關、社會團體及企事業單位中工作，并取得勞動報酬的全部人員。

這兩個指標統計的數據有一個很大的差額。在城鎮從業人員中，有一部分是非單位從業人員，即從事個體、家庭雇傭等就業形式的就業群體和在單位就業但并未納入單位就業人員指標的臨時工等。這部分非單位從業人員也應屬于非正規就業人員。因為非正規就業本身就是一個比較模糊的概念，我們嚴格按照一個統計框架進行統計匯總的做法本身可能就值得推敲。從另一個角度來說，如果我們可以得到一個關于非正規就業規模比較可信的區間，也許是一個更容易被多方接受的研究方法。

本文具體的估算方法為：先計算我國城鎮非正規就業人數的最大值，再計算我國城鎮非正規就業人數的最小值，得到一個非正規就業規模比較可信的區間，最后進行修正。

1.利用城鎮就業人數與城鎮單位就業人數的差值估計最大值

首先，我們假設除國有集體單位以外的其他單位就業人員和個體私營就業人員都是非正規就業人員，并作為我國城鎮就業人員規模的最大值。據此，我國城鎮非正規就業人數的上限等于其他單位(股份合作、聯營單位、有限責任公司、港澳臺商投資、外商投資)就業人數與個體私營就業人員之和。

表3 非正規就業人數最大值的估算/萬人

資料來源：中國統計年鑒

2.計算我國城鎮非正規就業人數的最小值

在這里，我們假設公眾一般認為的非正規就業由以下人員組成：(1)城鎮私營企業中的一部分從業人員，記做S，為了便于計算，我們假設其中有一半為城鎮人口。(2)城鎮個體從業人員，記做G，我們假設以一般公眾認為全體的城鎮個體從業人員都是非正規就業人員。由此得出我國城鎮非正規就業人數的下限為S/2+G。

表4 非正規就業規模最小值的估算/萬人

3.對我國城鎮非正規就業人數的修正

取最大值和最小值的中間值對我國城鎮非正規就業人數進行修正。由表5可知，我國的城鎮非正規就業人數呈逐年上升趨勢，已由1996年的2654.5萬人增加到2002年的5118萬人。這個數字與國家勞動和社會保障部社會保險研究所課題組估算的結果基本相符。從計算的結果來看，截至2005年，我國的城鎮非正規就業人數約7424.5萬人。

表5 修正后的我國城鎮非正規就業規模

從表5反映出的城鎮非正規就業人員所占的比重來看，到2005年，約有三分之一的城鎮就業人員在從事非正規就業，比1996年提高了整整一倍。除2001年外，1996年至2005年我國城鎮非正規就業人員的比例是逐年遞增的。

四、結論

從上述的計算結果來看，中國城鎮就業變化的一個最大特點就是單位就業人數的減少和非單位就業人數增加，或者說就業的非正規化趨勢。在世界上其他發展中國家，就業也呈現非正規趨勢，但中國有著不同的特點。其他發展中國家的非正規就業，其發生一般都是從“無業”到非正規就業這樣一個過程，而中國除了類似的過程如進城的農民工就業，還包括從正規就業到非正規就業的過程，例如國有企業下崗失業人員的再就業。大規模經濟結構調整也對就業形成了巨大的沖擊，大量的正規就業崗位被削減，從這些正規就業崗位上被裁減下來的人員再就業時，往往只能選擇那些非正規就業崗位；同時，在過去幾年中，新增的就業崗位主要集中在非正規部門，因此非正規就業人數必然呈逐年遞增的趨勢。

參考文獻：

[1] 楊燕綏，趙建國.靈活用工與彈性就業機制[M].北京：中國社會勞動保障出版社，2002.

[2] 蔣萍.也談非正規就業[J].統計研究，2005(6).

[3] 姚宇.中國非正規就業研究綜述[J].中國勞動經濟學，2004(2).

[4] 高玲芬，賈麗娜.論非正規就業的定義與測量[J].統計研究，2005(3).

(責任編校：夏 冬)