我國的城鎮化發展階段與推進問題研究

李曉莉

摘 要：城鎮化是未來我國經濟增長的主要動力之一，分析我國建國以來城鎮化的變化軌跡，正視我國城鎮化過程中出現的速度問題，通過模型預測我國城鎮化的發展速度與階段性目標，并對我國今后城鎮化的發展提出應該把握的原則具有重大的現實意義。

關鍵詞：城鎮化；發展階段；增長速度

中圖分類號：F291 文獻標識碼：A

文章編號：1003—0751(2008)02—0057—03

改革開放以來，我國城鎮化建設進入了一個全新、良好的發展時期。加快城鎮化進程是現階段和今后一個相當長的時期內，我國經濟和社會發展的客觀要求。

一、我國城鎮化變化軌跡

我們在圖1、圖2中系統地列出了中國從20世紀50年代初到21世紀初的城鎮化歷程：圖1是1952—2006年中國城鎮化水平增長圖，圖2反映的是每一個五年計劃內的年均城鎮化水平提高百分點。圖3是1952年以來K值變化曲線圖，也即城鎮人口增長與總人口增長之比值。

由圖1可以看出，新中國成立以來，中國的城鎮化進程是在波動中逐步推進的，城鎮化水平不斷提高。從20世紀70年代后半期開始，尤其是進入90年代以后，中國的城鎮化進入一個較高的增長時期。

如果以國家的“五年計劃”為著眼點來看我國的城鎮化進程，則會看到50余年的城鎮化歷程被分割為五個時期：從圖2可以看出，“一五”到“四五”，城鎮化的年均增長速度逐步降低，至“四五”達到低谷；“四五”過后到“七五”，城鎮化的增長速度又開始復蘇；“八五”是個特殊時期，城鎮化的年增長率再度下滑；“九五”之后，進入90年代中后期，我國的城鎮化再次走上快車道，高速增長了10年時間。

從圖3中，我們再對中國當前的城鎮化發展階段進行判斷。首先我們看鄉村人口絕對數量的變化。1995年，我國的鄉村人口數量達到86947萬人，此后鄉村人口絕對數量開始下降。其次，我們分析K值（城鎮人口增長與總人口增長之比）變化。1979年對于我國城鎮化進程而言是具有轉折意義的一年，這一年K值突破0.5，這說明我國的城鎮化已經學院講師。

進入第二階段即城鎮化前期階段。K值大于0.5，說明城鎮人口的增長規模將持續超過鄉村人口的增長規模。由于農村人口規模龐大，因此鄉村人口的絕對數量仍會繼續增加，直到1995年到達峰值。另一個真正具有轉折意義的年份是1996年，這一年，K值開始超過1，這意味著鄉村人口的絕對規模開始由上升轉為下降（1995年鄉村人口達到最高點），總人口的增長全部為城鎮人口的增長，城鎮化進入中期發展階段。同時，根據諾瑟姆曲線，當城鎮化率達到30％時，將會進入城鎮化的高速增長階段。正是1996年，我國的城鎮化水平超過了30％這一具有重要意義的拐點。農村人口絕對下降，意味著農村土地的人口壓力開始逐步減小，人地矛盾逐漸緩和，農業生產效率開始向高效率轉換。同時城鎮人口的大規模持續增長可以為城鎮第三產業的發展提供勞動力資源，促進城鎮的繁榮發展，這又會進一步增加其吸納勞動力的能力。城鎮化開始進入良性循環，真正開始實現高速增長。

中國的城鎮化進程如此動態變化，有著種種經濟的、制度的復雜原因。在中國這樣一個擁有眾多人口的國家推進城鎮化，任務的艱巨性和復雜性是世界上其他國家所不能比擬的。

二、我國城鎮化過程中的速度問題

城鎮化速度是動態研究城鎮化問題的重要內容，但是城鎮化率提高過快，勢必對城鎮各個方面帶來巨大的壓力。因此，不能單一講數字，城鎮化一定要和經濟社會發展相適應，一定要先安排解決與城鎮化密切相關的經濟、社會、制度、資源等問題，以保障城鎮化順利健康發展。

雖然從世界發達國家的城鎮化歷程看，城鎮化水平的年增長率一般不超過1%。但是如果擁有“后發優勢”、工業化迅速發展、經濟社會大環境有利于城鎮化的快速發展，那么城鎮化年均增長速度也是可以達到更高水平的。現在的問題是，有沒有條件在城鎮化速度方面超過發達國家？周一星認為，中國城鎮化率年增0.8個百分點是比較合適的，連續幾年超過1%也是可行的，但是城鎮化水平年增長率多年連續超過1%是有風險的。路大道院士認為今后每年城鎮化率增長0.6—0.7個百分點是比較穩妥的，產業有可能支撐，城市各項基礎設施建設能夠跟上。但是他同時認為：根據國情、根據人口總量和產業支撐，我們國家是沒有條件超過發達國家的城鎮化速度的。因為這些國家在城鎮化的快速發展階段，總人口的規模是很小的，而我們現階段有13億人口。又由于當時其他國家沒有工業化，所以這些國家工業產品都輸出到國外。現在我們的發展要求大大超過這些國家當時的速度，但是我們解決一個百分點的就業問題，就業崗位量比他們幾個百分點所要求的就業崗位的規模要大好幾倍，相應的城鎮基礎設施、環境容量等壓力也非常大。

有學者認為，在2000—2010年間，我國的城鎮化率年增漲幅可在1.2—1.4個百分點，而在2010—2020年間，此增長率可以上調至1.3—1.5個百分點。日本和韓國的經驗告訴我們，連續、高速的增長是可能的，但是如何把可能變為現實、同時不出現嚴重的經濟社會問題，就是值得我們深入研究和思考的。當然，如果剔除由于行政區劃調整、統計口徑等問題帶來的城鎮化率虛高于實際水平的因素（統計數據把數量超過1億的農民工及其家屬計入城鎮人口實際是不妥的、虛假的，因為他們并沒有真正成為城鎮居民），同時協調處理好經濟發展、經濟結構調整、城鎮建設投資、政策與規劃指導調控、社會保障體系、城市基礎設施、城鎮工作崗位、城鎮住房、城鎮化地區資源以及生態環境、科學規劃管理、加強法制建設等等問題，我國城鎮化率年增長率持續幾年處于一個較高水平還是可能的。

近年來，我國工業化的發展速度很快，國民經濟持續快速增長和經濟全球化等因素帶動了城鎮化發展，城鎮化也推動著我國國民經濟和社會的進一步繁榮，在一定程度上改善了居民的生活條件。但超速的城鎮化會引發大規模占地、毀地等一系列的問題。毋庸諱言，我國城鎮化“超速”的負面效應正在顯現。中國社會科學院工業經濟研究所研究員陳耀認為，我國城市化的方向是正確的，但是城區擴展過速，打破了城市人口、資源、產業、經濟和就業的平衡狀態。

城鎮化涉及產業的轉型，新產業的成長，城鄉社會結構的全面調整，龐大的基礎設施建設，資源、環境的支撐和大量相關領域的立法以及國民素質的提高等諸多方面，必然是長期積累和發展的漸進過程。而目前，我國部分地區的國土開發和建設布局出現了無序乃至失控的局面，產業和布局混亂，社會和經濟發展與資源、生態、環境之間的矛盾和沖突相當嚴重。

三、我國城鎮化速度與實現城鎮化階段性目標

中國的城鎮化是一場持久的變革過程。在未來一段時間內，隨著市場經濟體制的進一步完善，經濟發展還會保持一個較快的增長速度，與城鎮化相關的一些制度障礙也會隨之減弱，城鎮化也將實現高速增長。如果我們城鎮化的速度過低，那么中國在達到城鎮化率50％、初步進入城鎮化社會這一階段將會持續很長時間。根據路大道院士的觀點，我們把年增0.6個百分點作為下一步城鎮化速度的底線。而根據世界上中等收入國家城鎮化增長率，我們可以把年增0.9％城鎮化水平作為現實目標。再將日本、韓國在城鎮化高速發展階段曾達到的1.2個百分點作為激勵目標，最后把城鎮化水平年增1.5%作為風險目標，來估計我國實現50％的城鎮化水平以及實現65％較為成熟城鎮社會目標所需的時間。2006年，我國城鎮化率為43.9%。

根據1978年以來我國城鎮化的增長變化軌跡，我們進行時間序列預測模型擬合我國的城鎮化趨勢。這里，筆者選擇如下公式：

ｙ=ɑｅ^bt

式中：t：時間設1978年t=0，1979年t=1，…2006年t=28

ｙ：城鎮化水平（%）

ɑ、ｂ為系數

根據擬合結果，ɑ=17.929，ｂ=0.0304，則我國城鎮化的預測模型為：

ｙ=17.929ｅ 0.0304t （R2=0.9875）

根據這個模型，我們可以預測出到2010年（t=32）城鎮化率為47.43%，到2012年（t=34）城鎮化率為50.40%，2020年（t=42）城鎮化水平達到64.28%。

四、我國推進地區城鎮化應把握的原則

推進我國地區城鎮化進程，應該從實際情況出發，借鑒國內外經驗，遵循城鎮化的一般規律和市場經濟規律，快速、健康、可持續地推進城鎮化。具體而言，應該遵循以下幾項原則：

1.農村發展與城鎮建設相結合的原則。社會經濟生活主要由農村和城鎮兩大生活方式、文化、景觀形態構成。城鎮化就是要變傳統農村社會為現代城鎮社會，農村的發展與城鎮建設是密不可分的。因此，黨和國家提出建設社會主義新農村，推進農村現代化、農民知識化、農業產業化。城鎮化實質上包括外延擴張和內涵優化兩個過程。所謂“外延擴張”，就是指城鎮的數量、規模和地域的擴張；而“內涵優化”則包含3個方面：從狹義的角度來看，內涵優化是指單個特定城鎮的內部結構、功能和質量的優化；從廣義的角度來看，內涵優化則是指特定區域內的城鎮體系的結構、功能和質量的優化；而從泛義的角度去分析研究，內涵優化就是城鎮生產、生活方式和文化、景觀形態等在非城市地區的滲透、擴展和普及。

2.市場調節與政策引導相結合的原則。社會主義市場經濟體制將過去的條塊分割、由上到下的經濟發展模式轉變為彼此密切協作、合理分工的網絡式經濟發展模式，統一的市場，順暢的要素流動逐步形成。市場的自發調節功能以及生產要素的自由流動，有利于區內合理配置資源、勞動力，分工合作，職能互補，實現區域一體化，在客觀上推動城鎮化的發展和完善。國家和地方政府的政策是調控城鎮化發展的重要手段，改革開放以來，國家陸續出臺了一系列政策，如農村聯產承包責任制、土地有償使用制度、國家發展戰略重點向中西部地區轉移等等，為城鎮化的發展和繁榮不斷注入新的活力和政策動力。

3.基礎設施與規劃管理相結合的原則。隨著城鎮化進程的不斷推進，城鎮的功能越來越多，城鎮發展中面臨的問題越來越復雜，因而城鎮規劃的作用以及管理城鎮、經營城鎮的作用越來越重要。城鎮規劃與管理屬于城鎮軟環境建設的范疇，必須強化城鄉規劃科學引導作用，提高城市管理水平。

4.經濟建設與資源環境相結合的原則。資源環境包括自然資源生態環境和人文環境兩個方面。要堅持走可持續發展之路，節約資源、降低能耗、發展循環經濟，加強全省生態環境建設與保護，增加環保投入，積極建設土地布局合理、資源高效利用、環境優美、生態良性循環的城鎮，與社會經濟和諧相適應。而人文環境建設包括歷史文化保護，風景名勝資源保護與開發，以及文化產業、科技教育、衛生事業、文化體育、社會保障體系建設等。

城鎮化是我國現代化進程、新興工業化進程中的重要環節。我國城鎮化進程的健康穩步快速推進，是實現國民經濟和社會發展戰略目標、統籌城鄉區域發展、優化城鄉經濟結構、協調各級各類城鎮建設的重要保證。只有對目前城鎮化發展階段有一個科學的判斷，對我國城鎮化發展歷程進行回顧和總結，借鑒國外發達國家城鎮化進程中的經驗和教訓，并估測城鎮化合理發展速度，把握城鎮化進程中的幾個基本原則，才能實現我國現代化、工業化、城鎮化的三位一體，才能實現可持續、健康、協調、穩步、快速的發展。

參考文獻

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