夯實基層基礎，強化監管執法，提高安全生產工作水平

陳炎生

一、強化落實，努力提高全省基層基礎建設和監管執法水平

幾年來，全省安全生產基層基礎建設和行政執法工作雖然取得了較大成績，但是，我們也要清醒地看到，當前全省安全生產體制機制、監管力量、執法能力、基層基礎等依然存在不少薄弱環節和問題，與日益繁重的安全生產監管監察工作還不適應。因此，必須把基層基礎建設和行政執法工作作為一項重要工作來抓，進一步加強基層基礎建設，加大行政執法力度，促進安全生產工作深入開展。

（一）加快推進機構隊伍建設

加強監管執法機構隊伍建設，是我們抓好一切工作的根本。沒有健全和完善的工作機構，沒有一支特別能戰斗的監管執法隊伍，就無法承擔繁重的監管任務。因此，各級安監部門，特別是各設區市安監局，要把加強機構隊伍建設作為一項重中之重的工作，千方百計、想方設法抓緊、抓好。一要推進監管機構隊伍建設。目前，三明、龍巖、寧德市的縣（市、區）安監局還沒有升格，其他一些地方的縣（市、區）安監局班子配備還沒到位，鼓樓、閩清、湖里、海滄、翔安、薌城、龍文、長泰、鯉城、荔城、城廂、涵江、湄洲、明溪、泰寧、梅列、延平、邵武、建陽、浦城、光澤、松溪、政和、長汀、上杭、柘榮、周寧、泰寧、屏南等于29個縣（市、區）人員編制少于5人。所以，機構升格、班子配備和隊伍建設問題必須引起大家的高度重視，設區市安監局必須責無旁貸地負責推動縣（市、區）安監局升格，爭取配齊班子、增加人員編制，這項工作要靠上下一起努力，爭取在2008年上半年絕大部分縣（市、區）安監局能升格，增加人員編制。設區市安監局班子配備問題，我們省局將繼續推動。二要推進執法機構隊伍到位。省編辦文件下發以來，通過上下共同努力，目前全省執法支隊、大隊機構編制都已核定，但有的編制沒有達到文件規定的下限要求，人員到位慢的問題較為突出。目前全省還有201名已下達編制的執法人員沒有到位，到位率為65.9%。泉州市執法支隊尚未成立，臺江、薌城、漳浦、永春、湄洲、梅列、清流、泰寧、政和、福安執法大隊編制低于5人，臺江、福清、平潭、三元、順昌執法大隊人員至今沒有到位一個，到位1-2人的有25個縣（市、區）。因此，各地要加大力度，人員沒有到位的2008年上半年要全部到位，人員編制達不到要求的必須按文件規定增加編制。同時,執法隊伍力量不能分散，要集中強化執法工作。

（二）不斷強化鄉鎮安全管理

鄉鎮是安全生產工作的最前沿，也是安全生產監管工作的薄弱環節，更是安全生產基層基礎建設的重點。這幾年，通過“創安”活動，特別是通過開展委托執法，鄉鎮（街道）安全管理工作得到了有效加強。但是，目前鄉鎮（街道）安全管理機構還不健全，大部分鄉鎮（街道）機構只是掛個牌子，人員也大部分是兼職，而且流動性大，委托執法進展慢。下一步，我們將爭取在《福建省安全生產條例》中明確鄉鎮（街道）安全管理機構和職責。各級安監部門特別是縣（市、區）安監局要進一步落實鄉鎮（街道）安全監管機構、人員，全面開展委托執法工作，切實發揮這支隊伍的作用。一要建立健全機構。有條件的地方，要爭取設置獨立的鄉鎮（街道）安全監管機構，和其他機構合署的，要明確以安全管理工作為主。二要充實穩定人員。要進一步落實鄉鎮（街道）主要負責人安全生產第一責任人責任，明確分管領導，至少每個鄉鎮（街道）有一個專職安全管理人員，其他人員也要相對固定，工作變動的要及時調整充實。三要全面啟動委托執法。對委托鄉鎮（街道）行使部分安全生產行政執法權，有一些地方認識不足，存在畏難情緒和不放心的思想，工作進展慢。各地必須按照省政府的部署和省政府法制辦、省安監局的要求，加強工作指導，加快工作步伐，全省要在2008年上半年全部完成委托執法工作。四要完善工作制度。各級安監部門要指導所轄鄉鎮、街道，通過制定鄉鎮（街道）委托執法工作規范和制度，開展基層執法人員培訓，推進委托鄉鎮執法工作，提高鄉鎮基層安全監管和執法工作水平。

（三）切實加強監管執法工作

行政執法是安全生產監管監察部門的重要工作，是提高監管監察系統工作權威性的重要手段。目前，大部分地方都開展了行政執法工作，也取得了一定成效，但執法不規范、不到位的問題普遍存在。2008年，全省各級安監部門必須全面開展行政執法工作，切實加大執法處罰力度，堅決查處安全生產違法違規行為。一是思想認識要提高。安全監管監察部門是行政執法部門，行政執法是我們加強安全監管監察工作的重要職責，是最有效的手段。加強安全生產監監察，檢查督促是一個方面，但光靠檢查督促行不通，解決不了問題。對一些無視法律法規、嚴重違法的行為，必須靠執法、靠處罰來解決。二是監督檢查要到位。監督檢查是促進工作落實的一個手段，但監督檢查必須認真細致，有針對性，不能走過場。對存在的隱患和問題，檢查時必須能發現；對發現的問題必須跟蹤落實整改，對不屬于本部門管轄的要及時抄告有關部門，確保整改到位。檢查發現不了問題，發現問題沒有督促整改到位，出了事故就可能要承擔責任。三是執法處罰要嚴格。安全生產行政處罰是一項非常嚴肅的工作，有的行政處罰非常嚴厲，處罰不當后果將相當嚴重。因此，對各類安全生產違法行為，必須嚴格按照法律法規規定查處，不得有半點隨意和馬虎。要做到適用法律法規依據準確，自由裁量權的運用合法、合理、公正。對該立案的必須按照法定程序立案調查，該處罰的必須嚴格按照法律法規相應條款的規定處罰到位。對各類舉報，也要按規定調查核實，該處罰的要處罰到位。四是執法程序要完善。法定執法程序是對執法權力的設防和監督，是公民權力和義務的保障，實施安全生產行政執法必須嚴格遵守法律程序，正確使用法律文書。對各類事故的處罰，要嚴格按照規定進行立案調查，不能以事故調查報告代替調查取證材料，更不能依據事故情況直接下達處罰意見書。重大處罰該報上級備案的要及時上報備案。五是執法服務要強化。要做到執法與服務并重，強化服務意識和責任意識，主動向企業宣傳安全生產法律法規知識，及時向企業提供相關技術咨詢，幫助企業制定整改方案和措施，做到寓管理于服務之中，在服務中加強管理，提高監管執法效能。六是執法機制要完善。要建立健全聯合執法機制，完善執法工作聯席會議制度，對執法涉及面廣、難度大的，要聯合有關部門開展聯合執法。要加強內部執法監督，對下一級安監部門行政執法工作加強指導和監督檢查。要建立完善執法分析制度，全面掌握執法動態，調整執法工作重點，增強執法工作的針對性和有效性。

（四）全面加強企業安全管理

企業是安全生產的主體，是加強安全生產基層基礎建設的重要環節。企業安全管理加強了、安全條件改善了，安全生產形勢的穩定好轉才有可靠的基礎。因此，要把加強企業安全管理作為基礎建設的一項重要工作切實抓緊抓好。一要落實企業安全生產職責。企業是安全生產責任主體，其法定代表人是安全生產第一責任人，必須對企業的安全生產負總責，自覺遵守安全生產法律法規和政策，接受政府部門的監管、指導和監督。要督促企業建立安全生產管理機構，配備專兼職管理人員，健全安全生產責任制體系，加大安全投入，改善安全條件，加強安全管理，實現安全生產。二要深入開展“平安企業”建設。2008年將把“平安企業”創建活動列入安全生產目標責任制和企業安全生產工作的重要內容，明確創建責任，并著重抓好四類企業創建工作：規模以上企業，煤礦、非煤礦山、危險化學品、民爆物品、煙花爆竹等高危行業企業，勞動密集型行業企業和有人員密集場所的企業，重點工程建設項目和工業園區企業。三要加強企業安全基礎建設。要督促企業完善并落實安全管理規章制度和操作規程, 完善事故應急救援預案，建立突發事件應急管理機制；加強從業人員培訓特別是農民工培訓，提高安全意識和技能；落實“三同時”制度，改善企業安全生產條件；開展企業安全標準化建設，推廣新技術應用，提高企業本質安全水平；以安全生產許可證換證為契機，加強源頭控制，淘汰不符合安全條件的企業。

（五）建立健全應急管理體系

加強應急管理，完善生產安全應急救援和監控機制，對有效控制、減輕和消除突發事故災難，保護人民生命財產安全至關重要。一要完善事故應急救援機制。要建立應急救援指揮體系，建設省安全生產應急救援指揮中心，推動設區市和重點縣（市、區）應急救援指揮中心建設；要健全完善應急救援預案，加強培訓、演練，搞好政府、行業、單位預案的銜接，構建科學實用的預案體系；要規范應急救援程序，進一步明確相關部門、單位、人員的職責，提高應急處置能力；要加大投入，加快各級應急救援骨干隊伍建設，強化業務培訓；要加強企業應急救援隊伍建設，提高應急救援能力，減少事故損失。二要完善隱患排查治理機制。要以隱患排查治理為重點，進一步深化重點行業和領域安全生產專項整治。各級安監部門要強化對生產經營單位開展隱患排查工作的指導、督促，定期督查隱患排查治理情況，督促相關部門、企業、單位落實隱患整改，確保隱患及時整改治理到位，對跨區域、跨行業、難以協調解決的重大隱患，按照有關規定逐級上報。明年省局將建立重大隱患政府掛牌督辦制度，將一時難以整改治理到位的重大隱患，列入政府掛牌督辦項目，通過媒體向社會公布，及時協調督促，實時跟蹤督辦，推進隱患排查治理工作常態化、長效化。三要完善重大危險源監控機制。要進一步完善省級重大危險源監控及應急救援信息平臺建設，推動各設區市和重點縣（市、區）重大危險源監控機構和系統建設；要完善全省重大危險源評估、登記、建檔，實施分級屬地管理，建立相關企業重大危險源監控系統，與省、市監控平臺對接；要強化重大危險源管理，修改完善重大危險源監督管理規定，明確相關職責和監控要求；要加強監督檢查，督促企業切實加強重大危險源管理；要完善重大危險源數據庫，逐步構建省、市、縣三級重大危險源動態監管及事故預警體系。

（六）深入開展宣傳培訓教育

實現安全生產狀況的根本好轉，既依靠經濟實力的增強和物質基礎，但更有賴于全民安全意識的增強和安全素質的提高。各級安監部門要堅持正確的輿論導向，采取多層次、多渠道的宣傳形式，加大對安全生產法律法規的宣傳力度，大力開展以《安全生產法》為主要內容的政策法規宣傳。省局目前正要開展安全生產與經濟發展課題調研，將研究提出有利于安全生產的相關政策規定。要加強企業主要負責人、安全生產管理人員及特種作業人員安全培訓，加強農民工特別是高危行業企業農民工的培訓，提高安全素質。要扎實開展“安全生產月”系列活動，樹立“安全生產月”活動品牌。要加強安全科普知識宣傳教育，通過開展“五送”（送社區、送家庭、送企業、送學校、送農村）活動，進一步提高全民安全素質。要全面加強信息宣傳工作，充分發揮《安全生產報》、《安全與健康》雜志、各級政府網站和信息刊物的作用，大力宣傳典型、經驗，揭露矛盾、問題；要加強企業安全文化建設，支持各級安全生產管理協會、新聞媒體舉辦企業安全文化論壇，打造企業安全文化品牌。

二、加強隊伍建設，不斷提高監管執法能力

加強安全生產監督管理，關鍵在隊伍。全省各級安全監管監察部門要轉變觀念、轉變作風，樹立安全發展的理念和服務發展的意識，腳踏實地、真抓實干，不斷提高監管執法能力，推動全省安全生產進一步穩定好轉，為構建和諧社會、建設海峽西岸創造良好的安全生產環境。重點要抓好以下幾個方面：

（一）加強學習，提高工作水平

安全生產監管監察工作責任大、任務重、壓力大，風險也大。全系統的干部職工必須加強學習，提高素質，提高履行監管監察工作的能力。一是要認真學習黨的十七大精神。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中強調，要“堅持安全發展，強化安全生產管理和監督，有效遏制重特大安全事故”、“完善突發事件應急管理機制”、“保障人民生命財產安全”。當前，我們要認真學習黨的十七大精神，學習胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領導關于安全生產的一系列重要講話精神，深刻領會“安全發展”指導原則，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，落實兩個主體和兩個負責制，以及依法治安、重典治亂等一系列安全生產重要理論和工作方法，認真貫徹落實到實際工作中去。二是要注重學習法律法規。要加強安全生產法律法規學習，特別要認真學習《安全生產法》、事故調查處理《條例》，以及陸續出臺的“兩高司法解釋”、刑法修正案（六）等重要法律、法規，正確熟練應用法律條文，依法指導、協調和開展安全生產監察執法，不斷提高我們依法行政的水平。三要加強業務知識學習。要認真學習安全生產理論知識、業務知識，結合本職工作，善于思考研究新情況、新問題，分析新形勢、新矛盾，進一步提升業務水平，提高履行職責的能力。

（二）強化協調，抓好綜合監管

實施安全生產綜合監管，是法律賦予安監部門的職責。我們必須創新理念、創新思路、創新方法、創新機制，強化運作協調，不斷提高綜合監管工作水平。重點要把握四點：一是支持配合。就是對各相關部門和下一級政府的工作，要全力支持，積極配合，把相關部門和地方政府推到工作的“主角”位置上，充分尊重、肯定專項監管部門的工作，緊緊依靠地方政府和各相關專項監管部門推動工作落實。二是協調服務。就是對安全生產工作的重點、難點問題，對監管工作中的突出問題，涉及到多個部門的問題，以及相關部門需要協調解決的問題，要充分發揮政府安辦的作用，幫助協調解決。三是監督指導。就是要大膽開展工作，依法監督負有安全生產監管職責的部門，以及企業主管部門、行業主管部門，認真履行安全生產監管職責，指導相關部門及其行業領域的安全生產工作。

（三）突出重點，把握關鍵環節

抓重點，就是要抓重點地區、重點行業、重點企業，力求突破重點、帶動全局，掌握工作的主動權。一是重點地區。由于各地安全生產工作進展不平衡，地區單位之間存在較大差異，要突出抓住事故多發、長期被動、工作相對滯后的地方和單位，加強監管，重點突破。二是重點行業。從全省來講，每年都要根據情況，梳理、確定重點行業的專項整治，當前重點打好煤礦安全和道路交通安全兩個攻堅戰，強化各專項工作的協調指導，強化非煤礦山、危險化學品企業安全監管，加強重大危險源監控，深入開展重大事故隱患排查治理專項行動。三是重點企業。企業安全生產差別很大，要抓兩頭、帶中間，一方面，要突出抓好重點骨干企業，讓他們起帶頭示范作用，另一方面，要抓好鄉鎮小企業、安全基礎工作比較薄弱的企業和發生過重特大事故的企業，督促他們加大投入、加強管理、提升安全生產水平。

（四）注重落實，提高工作效率

促進落實是抓好安全生產工作的關鍵所在。安全生產工作難在落實、重在落實、貴在落實，落實是抓好一切工作的基本要求。抓落實，一是態度要堅決。對黨中央、國務院和省委、省政府的方針政策和工作部署，對上級布置的任務，領導交辦的事項，職責范圍的工作，要不折不扣地落實，不能講任何代價。二是行動要迅速。對需要落實的事項，要做到反應靈敏、動作迅速、執行有力，決不能拖拉。同時，對需要反饋的事項，要及時反饋，做到事事有著落、件件有回音。三是措施要具體。對各項工作安排，要結合實際具體化，認真研究提出具體的辦法措施，將工作盡可能細化分解，責任到人，決不允許以文件貫徹文件，以會議落實會議，照搬照抄、上下一般粗。四是落實要到位。對各項工作落實，必須加強跟蹤檢查，指導督促，認真研究解決工作落實過程上存在的困難和問題，采取有針對性的措施，確保工作落實到位。

（五）樹立形象，加強廉政建設

各級安全監管監察部門要高度重視黨風廉政建設和干部作風建設，加強干部培養教育，認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格遵守有關法律法規規定，嚴格執行安全監管監察工作“九條紀律”，廉潔自律，潔身自好，堅持從嚴治內，從嚴管班子，從嚴帶隊伍，用黨紀、政紀嚴格約束干部職工的行為，杜絕濫用權力、徇私枉法、收受賄賂等違法違紀行為，維護監管監察隊伍的純潔性，促進公正執法、嚴格執法、廉潔執法。要高度重視干部隊伍作風建設，不斷強化憂患、實干、執行、自律“四種意識”，努力養成勤勉敬業、求真務實、雷厲風行、廉潔奉獻“四種作風”，強化執法為民意識，推動工作落實，以對人民高度負責的精神，維護好人民群眾的根本利益，樹立安監部門的良好形象。