堅持抓好“五個落實”扎實推進安全生產工作

李德才

安全生產責任重于泰山，抓好安全生產是全面落實科學發展觀的必然要求，是建設和諧社會的迫切需要，是關系全局的政治任務，是各級政府的重要職責。近年來，翔安區立足于新區安全生產基礎設施薄弱、村（居）民安全意識缺乏、開發建設任務重的實際，在安全生產工作中，堅持“以人為本，安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，著眼最大限度保護人民群眾生命財產安全、降低經濟損失和為新區開發建設創造安全穩定環境的“三贏”目標，立足抓預防、抓隱患，狠抓“五個落實”：強化責任抓落實、預防為主抓落實、加大投入抓落實、形成合力抓落實、改進作風抓落實，較好地形成了“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾監督參與、全社會重視支持”的安全生產工作格局。2007年1-9月，我區共發生事故567 起（與去年同期持平）、死亡 33人(同比下降5.8%)、受傷136人(同比下降10.8%)、經濟損失56.96萬元(同比下降26.4%)，總體形勢保持穩定好轉。

一、強化責任抓落實

多年的經驗教訓昭示我們，許多事故就是在疏于管理、責任不清、有令不行、有禁不止的情況下發生的。為此，我們從進一步完善和落實安全生產責任制入手，強化責任追究。一是加強領導。建立健全安全生產控制指標體系，層層簽訂落實目標責任書，落實各級政府、各部門和各企業的安全生產責任。要求各級各部門要把安全生產提到中心位置，堅持一把手親自抓、負總責，親自調查研究、親自動員部署、親自督促落實，切實把安全生產擺上議事日程，常議常抓。同時，要求各級加大財力投入，落實經費保障；調動一切積極因素，整合各方力量，分工協作、齊抓共管、形成合力、共同推進。二是落實責任。細化分解安全生產目標責任，落實到各有關單位，做到一級比一級具體，一級比一級實在，一級比一級更具可操作性，將安全生產責任制落實到基層，落實到企業，落實到車間、班組，落實到安全生產各個環節，真正把安全生產責任落實到位。三是措施到位。嚴格遵循“誰主管，誰負責”的原則，執行“安全生產一票否決制”；要求各級各部門要把安全生產納入社會經濟發展的總體規劃、納入社會治安綜合治理的考核內容、納入干部政績考核內容、納入績效評估內容。加強對指標完成情況的跟蹤、檢查和督促，對突破事故控制指標的地區和單位要及時預警，重點監控，認真分析原因，采取措施解決存在的突出問題，切不可將下達控制指標當作“走過場”。

二、預防為主抓落實

安全生產工作的關鍵就在于抓事故預防。2007年6月下旬至7月上旬，我區連續發生2起較大道路交通事故，警示我們“安全生產工作要警鐘長鳴，不僅要鳴在耳朵邊，更要鳴在心里”。對此，我們堅持做到思想認識上警鐘長鳴、制度保證上嚴密有效、監督檢查上嚴格細致、事故處理上嚴肅認真。一是擴大安全宣傳教育。事故的發生，歸根到底是由于安全意識不強引起的。堅持以“安全生產月”活動為平臺，堅持貫穿結合，組織開展了形式多樣、內容豐富的暑期安全生產宣傳教育活動。落實安全生產宣傳教育進入機關、企業、農村、社區、學校的“五進”要求，不間斷地開展安全生產宣傳教育。采取警示圖片、放安全生產電影、發放安全資料、征集安全宣傳口號等多種形式突出抓好警示教育。二是深化安全整治。安全生產專項整治是一項長期的任務，是安全生產工作必須緊緊抓住的重中之重。我們克服懈怠松勁、消極畏難以及“老一套”的思想情緒，按照“依法整頓、綜合治理、鞏固提高、務求實效”的要求，在抓鞏固、抓深化、抓提高上下功夫，有計劃、有步驟、分批次地進行，并跟蹤檢查直至落實到位，達到排查一批，整治一批的目的。不可走過場，做形式，務求實務，嚴防“死灰復燃”。三是搞好督導檢查。要求各級各部門要做到每季有綜合督查、每月有專項督查。突出對重點行業、事故多發部位和重點時段進行重點檢查，檢查其安全生產制度的貫徹情況、操作規程的執行情況和日常安全管理的情況。檢查中發現的事故隱患，能立即整改的要立即整改，一時不能整改的，要制訂整改計劃和應急方案，分輕重緩急，采取有效措施，限期整改，并將責任落實到人。四是加大執法力度。依法嚴肅查處安全生產各類違法行為，督促企業加強安全生產內部管理，落實安全生產各項保障措施，確?；镜陌踩a條件。開展經常性的安全生產執法監察，緊緊盯住那些容易發生事故的重點地區、重點行業、重點單位和重點部位，實施重點執法監察。全面推進聯合執法機制，全面開展打擊非法生產經營行為，樹立安全生產行政執法權威，有效地改善安全生產環境，遏制各類事故發生。

三、加大投入抓落實

加大安全生產投入，夯實安全生產工作的基礎，是生產安全的根本保障?；谶@一認識，我們堅持立足于翔安新區的實際，克服等、靠思想，在資金籌措上堅持制度強化，在資金投向上堅持科學安排，最大限度保證資金到位，最大限度發揮資金效能。其一是抓漏補缺，理好舊帳。就我區來說，由于歷史原因，大部分企業設備老化、安全基礎設施缺失、安全意識淡薄，造成安全生產基礎十分薄弱，我們要求各級各部門要逐年安排一定的資金，加快整改，彌補欠帳。其二是合理計劃，把握重點。爭取把有限的資金用在刀刃上，是預防重大安全隱患的關鍵。加大宣傳教育與培訓的投入，我們開展了“有獎征集安全生產口號”、“安全隱患舉報有獎”等活動；立足自我，加大培訓投入，每年分期組織企業安全生產負責人、企業專（兼）職安全管理人員培訓；積極投入，加大社會公共安全事故隱患的整治，配套必要的安全防范、施救設施。其三是鼓勵激勵，強化投入。建立企業提取安全費用制度和安全風險抵押金制度，促進企業建立正常的安全投入機制。對新、改、擴建的工程建設項目，必須嚴格執行“三同時”，即安全設施和主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產使用，絕不能以節省投資為借口削減安全生產的必要設施。嚴格要求企業及時淘汰危及安全生產的工藝設施，尤其是對高危企業，要堅決落實安全措施。

四、形成合力抓落實

安全生產工作涉及面廣，要實現安全生產的良性發展就必須著力構筑安全生產長效機制，形成“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾監督參與、社會廣泛支持”的安全生產工作格局。幾年來，我們堅持協調好 “政府、部門、企業、群眾、社會”這五個層面的關系，最大限度發揮他們在安全生產工作中的作用。一是政府。政府是安全生產的“火車頭”。區委、區政府帶頭把安全生產擺在重要位置，要求各級加強對安全生產工作的領導，及時研究工作中存在的重大問題，及時協調處理安全生產事務，把安全生產納入到國民經濟和社會發展規劃，形成強有力的組織領導和協調管理機制。二是部門。部門是安全生產的的主導。 要求負有安全生產監管職責的部門要在各自的職責范圍內，對有關安全生產工作依法實施監督管理；建議安全生產管理聯席會議制度，互通信息、加強交流、密切配合，從根本上糾正各自為政，相互推諉的工作局面。三是企業。企業是安全生產的責任主體。我們堅持指導企業依法建立健全安全生產責任制和各項規章制度，保障必需的安全投入，大力弘揚企業安全文化，全面開展三級安全培訓，形成自我約束、不斷完善的安全生產工作機制。四是群眾。群眾的監督參與是我們搞好安全生產的基礎。要進一步加大安全生產宣傳教育力度，增強群眾安全防范意識和自我保護意識。要建立健全安全生產事故和事故隱患舉報獎勵制度，激勵廣大群眾參與監督。五是社會。社會力量是我們落實安全生產的助推劑。我們積極邀請新聞媒體參與安全生產監督管理執法工作，增強安全生產的透明度，吸引全社會的眼睛都來關心、關注安全生產。一方面，促使我們只有把安全生產工作做得更好，才能經驗住社會的檢驗；另一方面，在全社會大力營造“關愛生命、關注安全”的社會輿論氛圍。

五、改進作風抓落實

安全生產直接關系到人民群眾生命財產安全，直接關系到改革、發展、穩定的工作大局，來不得半點馬虎，因此安全生產監督管理執法工作必須下實功，出實招，干實事，求實效。一是始終保持奮發有為的精神狀態。安全監管工作使命在身、重任在肩，作為安監系統的工作人員，不能有絲毫懈怠，要有殫精竭慮、寢食不安的工作狀態，把安全生產這項“人命關天”的大事時刻放在心頭，努力做到公正廉潔，執法為民，吃苦耐勞，樂于奉獻，向社會展示安全監管隊伍的良好形象。二是大力弘揚求真務實的工作作風。求真務實是干好各項工作的前提，也是落實科學發展觀、樹立正確政績觀的必然要求。我們堅持大力倡導摸實情、說實話、出實招、干實事、求實效的工作作風，大興調查研究之風，力戒各種形式主義，做到“關口前移、重心下移”，深入安全工作一線，努力把安全生產工作抓緊、抓好、抓實、抓出成效。三是加強督查督辦強化責任追究。加強檢查監督是改進作風落實工作的重要保證。我們先后建立了月安全生產聯席會議與情況通報、季度聯合檢查、半年重大隱患排查等制度，堅持“四不放過”要求，從嚴、從重、從快查處安全生產事故，對安全生產事故指標超控和發生較重或特大安全生產事故的單位，適時召開現場會，嚴格落實“一票否決”。