２００７年福建省安全生產工作成效顯著，為海西建設作出了貢獻

沈安文

2007年，全省各級各部門認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加強安全生產工作的一系列重要部署，堅持“安全發展”指導原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，按照“四個重在”實踐要領和“四謀發展”實踐主題要求，強化責任，強化監管，強化運作，強化落實,較好地完成了安全生產“落實年”、“攻堅年”的各項工作任務，在全省國民經濟又好又快發展的同時，全省安全生產狀況持續穩定好轉。2007年，全省發生各類事故25557起，同比減少5635起，下降18.1%；死亡4202人，同比減少414人，下降9.0%；受傷24092人，下降5.2%；直接經濟損失19970萬元，下降12.2%。全省發生一次死亡3-9人的各類較大事故85起，死亡316人，同比下降10.5%和17.5%。各類事故死亡人數比省政府下達的年度控制目標少323人，工礦商貿、火災、道路交通、鐵路交通、農用機械五類事故死亡人數比國務院安委會下達的年度控制目標少279人。億元GDP生產安全事故死亡率0.47，工礦商貿企業就業人員10萬人生產安全事故死亡率2.73，煤礦百萬噸死亡率1.58，分別比國家下達指標低0.06、0.04和1.24。

2007年工作主要體現在以下七個方面：

（一）省委、省政府及各級黨委、政府高度重視。省委、省政府始終把安全生產工作作為堅持以人為本、落實科學發展觀、構建和諧社會的重要內容，切實加強組織領導。2007年初，展工書記、小晶省長分別作出重要批示，提出具體要求。小晶省長多次主持召開省政府常務會議，聽取安全生產工作匯報，研究解決重大問題。省政府每季度召開防范重特大事故會議，并多次就階段性工作召開專題會議，對安全生產工作重大問題專題研究、協調解決。各級黨委、政府的主要領導都親自部署、親自檢查、親自落實抓好安全生產工作。廈門、福州、泉州、漳州、三明等市召開市委常委會聽取安全生產工作匯報，福州、泉州、龍巖、漳州等市政府主要領導主持召開安全生產工作會議，研究、部署安全生產工作。

（二）安全生產責任制進一步落實。省政府向各設區市和24個省單列考核單位下達了安全生產目標責任，全省各級各部門都將目標責任逐級分解，落實到基層政府、單列考核單位和重點企業，納入政績業績考核范圍。各級行政“一把手”認真履行安全生產第一責任人的責任，強化安全生產責任和各項工作的落實。各設區市政府和24個省單列考核單位行政“一把手”按時向省政府上報了履職情況報告。各級各部門還通過創建“平安企業”，加強業績考核，全面落實企業主要負責人安全生產第一責任人的責任。南平市將責任制考核與績效考評、安全生產一票否決等措施結合，漳州市出臺了《安全生產行政問責暫行規定》，寧德市、龍巖市、省建設廳等制定了《安全生產約談制度》。省政府安辦加強了責任制落實情況的通報，采取指標監控、履職點評、考核獎懲等措施，有效推動了目標責任和各項工作的落實。經綜合考評，南平、龍巖、漳州3個設區市政府和省經貿委等6個單列考核單位評為先進單位,省公安交警總隊等7個單位評為優良單位。

（三）重點行業領域安全狀況進一步改善。切實抓好道路交通、煤礦與非煤礦山、危化品、消防等十個方面的安全專項整治。道路交通安全攻堅方面，各級各有關部門繼續認真落實《福建省政府辦公廳轉發省安監局關于進一步強化道路交通安全監管工作的意見》，加強 “五整頓、三加強”工作，開展了道路交通安全再整治、治理超限超載、打擊非法改裝車輛、整治校車和農機安全等專項行動，消除了一大批安全隱患；25000多輛營運車輛安裝了GPS安全服務系統和行車記錄儀，投資2.2億元加快實施“安保工程”和公路危橋改造，投資4000萬元用于公路災害防治工程，投資5000萬元在高速公路出入口安裝計重設備。道路交通事故死亡3541人，比去年減少330人，下降8.55%。煤礦安全攻堅方面，突出煤礦整頓關閉、資源整合、安全質量標準化建設，狠抓水害、頂板事故預防和“一通三防”，不斷提高煤礦安全生產水平。2007年煤礦發生事故24起、死亡34人、百萬噸死亡率1.58，比2005年分別下降225%、179%和280%，達到歷史最好水平。三年完成關閉小煤礦98家，超過國家下達計劃數10家。全省有56家煤礦企業開展了安全質量標準化示范建設。非煤礦山整治方面，推廣機械鏟裝、中深孔爆破兩項技術措施，有1356家非煤礦山采用機械化鏟裝、占85%，442家采用中深孔爆破技術、占27.7%，12家非煤礦山企業開展了安全標準化試點；深入開展尾礦庫專項整治，全省148座在役尾礦庫有111座取得安全生產許可證，4座危庫和險庫治理已基本完成。危險化學品方面，審查建設項目立項155項，開展危險化學品使用企業、危貨道路運輸和違規使用氯酸鉀生產煙花爆竹專項治理，全省3218輛危貨運輸車輛全部安裝了GPS或行車記錄儀，督促指導位于市區、安全距離不足的危險化學品生產儲存企業加快搬遷，全省取締關閉無法保證安全的企業33家，58家生產儲存企業開展了安全標準化試點。人員密集場所整治方面，深刻吸取莆田市“10·21”特別重大火災教訓，集中開展“三合一”場所再整治。全省共排查發現“三合一”場所9199家，回訪“三合一”場所1283家，依法督促整改火災隱患10658處，取締關閉2759家，停業整改3637家，拆毀違章“三合一”建筑298處，拘留38人。列入各級政府掛牌督辦的52家重大火災隱患單位，全部如期整改摘牌銷案。其他整治方面，全省撤銷、取締渡口130道、渡船137艘，撤渡建橋35座，建成碼頭泊位40個；實施“萬艘漁船安全應急系統”建設，已安裝手持終端或電臺終端的漁船9143艘；建設部門健全約談制度，9次約談建設行政主管部門負責人，66次約談建筑企業負責人；質量技術監督部門完成礦山桅桿整改和土制桅桿起重機整治任務，建立了使用桅桿起重機監管長效機制；海事部門強化海上搜救工作，成功救助1197位遇險人員；鐵路部門創新“三庫兩機制一辦法”安全管理新模式, 有效加強了鐵路安全監管。

（四）重點行業領域和重大基礎設施隱患排查治理取得明顯成效。按照國務院辦公廳的部署和省政府要求，全省各級各部門各單位認真組織實施，加強督查檢查，落實隱患整改，取得了實實在在的效果。全省重點行業和領域共排查各類安全隱患174466條，整改162795條，整改率93.3%，其中重大隱患4657條，整改3944條，列入治理計劃713條，落實整改資金12731萬元，并全部落實了整改責任、整改措施和整改時限。重大基礎設施安全隱患排查治理取得進展，查出隱患2175條，整改1822條，整改率83.8%；列入治理計劃的重大隱患75條，落實整改資金1191萬元。省高速公路有限公司投入資金1.44億元，對羅寧高速K166事故“黑點”路段進行改造；總投資14.73億元的福州地區大學新校區防洪排澇體系正在加快建設中。我省隱患排查治理專項行動，得到國務院安辦督查組的充分肯定。

（五）監管執法工作取得新進展。省安監局起草的《福建省安全生產條例》已經省政府第85次常務會議審議通過并報省人大常委會審議，省政府下發了《“三合一”場所綜合整治若干措施的通知》，省安監局、省交通廳、福建保監局聯合制定下發了《關于全面推進道路旅客運輸承運人責任險工作實施意見》，法規制度建設進一步加強。安全生產行政執法工作有效推進。據統計，各級安監部門共監督檢查生產經營單位8594個，做出現場檢查記錄8749份，發出責令整改指令書8889份，責令停產整頓生產經營單位229個，提請關閉生產經營單位33個，實施行政處罰584次。加大事故查處力度，按照“四不放過”原則和《生產安全事故報告和調查處理條例》規定，進一步落實2006年三起特大道路交通事故的行政責任追究，對2007年64起較大以上責任事故進行立案調查，已結案35起，移送司法機關處理28人（其中已判決12人），黨政紀處分14人，行政處罰18人。

（六）基層基礎工作進一步夯實。宣傳教育培訓工作有效加強。圍繞“綜合治理，保障平安”主題，認真組織開展了“安全生產月”咨詢日、“海西安全發展行”、“安康杯”競賽等系列活動，廈門市、龍巖市和福煤集團受到全國安全生產月組委會的表彰。廣泛開展安全科普知識競賽活動，全省參與科普知識競賽320多萬人。省安監局安全生產政務信息在全國省級安監、煤監51個政務信息統計單位中名列第四，福建煤監局在全國煤監系統排名第一。全省共組織培訓企業安全負責人、安全管理人員、特種作業人員（含農民工）近6萬名。“平安企業”創建深入開展。圍繞推進企業依法履行安全生產職責，落實安全生產主體責任，加強企業安全管理基礎工作，全省參加“平安企業”創建單位達標率達53.1％。鄉鎮安全生產工作進一步加強。以委托鄉鎮安監機構行使部分安全生產執法權為載體，全面推進鄉鎮安監機構建設。全省1104個鄉鎮（街道）中943個建立了安監機構，配備專兼職安全生產監管人員2376人。廈門市思明區、湖里區及泉州市豐澤區、鯉城區政府為所屬鄉鎮街道統一配備專用執法車輛。廈門、泉州、龍巖等市在加強鄉鎮（街道）安全監管工作的基礎上，將監管觸角逐步延伸到社區和村居。對全省1673家重大危險源進行普查登記，建立了全省重大危險源初級數據庫，省重大危險源信息管理系統信息平臺建設已完成，福州、廈門、三明、泉州市正在建設重大危險源信息系統。省及福州、泉州、廈門供電系統成功舉行了“處置大面積停電演練”。

（七）機構隊伍建設得到有效加強。在省委、省政府和各級黨委、政府的高度重視下，全省安全生產監管監察體系不斷完善，機構隊伍建設取得了長足進展。目前，全省9個設區市安監局均已升格，福州、漳州市安監局成立了黨組。福州、廈門、漳州、泉州、莆田、南平、龍巖等七個設區市的縣（市、區）安監局均已升格。全省9個設區市安全生產執法支隊和84個縣（市、區）安全生產執法大隊已下達人員編制590名。5個產煤設區市和21個產煤縣（市、區）都明確了煤礦安全監管監察機構。全省安全生產監管監察堅持執法與服務并重，隊伍素質和監管執法、服務發展的水平不斷提高。